原標(biāo)題：《加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》發(fā)布，解讀來了
據(jù)央視新聞客戶端消息，今天（10日），《加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》正式出臺(tái)( 點(diǎn)擊查看詳情全文 ） ，提出我國將從基礎(chǔ)制度建設(shè)、市場(chǎng)設(shè)施建設(shè)等方面打造全國統(tǒng)一的大市場(chǎng)。那么，何為統(tǒng)一大市場(chǎng)？打造統(tǒng)一大市場(chǎng)到底有怎樣的重大意義呢？
何為統(tǒng)一大市場(chǎng)？
統(tǒng)一大市場(chǎng)是指在全國范圍內(nèi)，建設(shè)一個(gè)市場(chǎng)的基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，市場(chǎng)的設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，要素和資源市場(chǎng)，以及商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一，同時(shí)，市場(chǎng)的監(jiān)管要公平統(tǒng)一，不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為進(jìn)一步規(guī)范的大市場(chǎng)。
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院綜合形勢(shì)研究室主任 郭麗巖：要全面鞏固國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體系循環(huán)暢通的成果，這其中的關(guān)鍵一招就是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，它有利于進(jìn)一步的激發(fā)和培育國內(nèi)市場(chǎng)的潛力，為我們以自身的最大的確定性來抵御外部不確定性提供一個(gè)很好的支撐。
建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng) 有兩大亮點(diǎn)：
專家表示，此次提出的建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見，有兩大亮點(diǎn)， 第一個(gè)亮點(diǎn)就是堅(jiān)持破立并舉，一手抓“立”，明確立規(guī)建制的目標(biāo)任務(wù)；另一手抓“破”，打破市場(chǎng)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為等違反統(tǒng)一市場(chǎng)的做法。
第二個(gè)亮點(diǎn)是堅(jiān)持人民至上，質(zhì)量?jī)?yōu)先，從健全商品質(zhì)量體系，到全面提升消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量等，都做出了明確規(guī)定，比如，暢通商品異地、異店退換貨渠道，對(duì)食品藥品安全等直接關(guān)系群眾健康和生命安全的重點(diǎn)領(lǐng)域落實(shí)最嚴(yán)厲處罰等。
全面推動(dòng)國內(nèi)市場(chǎng)由“大”向“強(qiáng)”轉(zhuǎn)變
專家表示，此次發(fā)布的《加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》明確要處理好三種關(guān)系，第一種關(guān)系就是大市場(chǎng)與強(qiáng)市場(chǎng)的關(guān)系。
如今，我國不但擁有了超大規(guī)模和整體市場(chǎng)的明顯優(yōu)勢(shì)，未來還要使建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)市場(chǎng)成為一個(gè)可持續(xù)的歷史過程，首要的一步，就是要打造大市場(chǎng)，從市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則、市場(chǎng)平臺(tái)設(shè)施、要素和資源市場(chǎng)等維度，高標(biāo)準(zhǔn)和高水平推進(jìn)全國市場(chǎng)統(tǒng)一性建設(shè)。
其次，還要在大市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，建設(shè)強(qiáng)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)供給與需求在更高層次與水平上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)均衡，成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院綜合形勢(shì)研究室主任 郭麗巖：強(qiáng)大市場(chǎng)不僅僅是規(guī)模和范圍更大的市場(chǎng)，更重要還是結(jié)構(gòu)形態(tài)更優(yōu)，那么市場(chǎng)發(fā)展質(zhì)量更高，制度規(guī)則更加完備，在此基礎(chǔ)之上對(duì)于全球而言，它更有影響力和吸引力的這樣的現(xiàn)代市場(chǎng)循環(huán)體系。
統(tǒng)一大市場(chǎng) 更好暢通雙循環(huán)
加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，要處理好的第二種關(guān)系就是統(tǒng)一大市場(chǎng)與暢通雙循環(huán)的關(guān)系。
從暢通國內(nèi)循環(huán)看，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，通過嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理模式，健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度等舉措，解決重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的不正當(dāng)干預(yù)、隱性壁壘門檻等突出問題，全面打通制約國內(nèi)大循環(huán)的堵點(diǎn)。
從暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)看，統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)，能夠推動(dòng)國內(nèi)與國際市場(chǎng)更好聯(lián)通，促進(jìn)內(nèi)外市場(chǎng)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)融通，有利于以國內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)為“內(nèi)核”強(qiáng)力吸引海外中高端要素資源向內(nèi)匯聚，從而為加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供基礎(chǔ)支撐。
破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘
此次國家出臺(tái)的統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的文件，要處理的第三個(gè)關(guān)系就是要處理好統(tǒng)一性與區(qū)域性的關(guān)系。
這次的意見明確，統(tǒng)一大市場(chǎng)的統(tǒng)一，并非整齊劃一，而是在維護(hù)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的前提下，結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，優(yōu)先開展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)。
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院綜合形勢(shì)研究室主任 郭麗巖：像是京津冀一體化，像是長(zhǎng)三角，像是大灣區(qū)，還有成渝這種雙城經(jīng)濟(jì)圈等等的這個(gè)區(qū)域，在要素資源的市場(chǎng)的統(tǒng)一，市場(chǎng)平臺(tái)設(shè)施的統(tǒng)一等等方面，他們已經(jīng)有一系列的推動(dòng)市場(chǎng)區(qū)域一體化的一些經(jīng)驗(yàn)和做法在積累，通過區(qū)域的這些樣板的構(gòu)建也為全國統(tǒng)一大市場(chǎng)提供一個(gè)很好的有利的支撐。
與此同時(shí)， 統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)要堅(jiān)決破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，各地區(qū)不能搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖，全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)等的各類優(yōu)惠政策。
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新華社專訪國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》10日發(fā)布。為何要加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)?有什么重要意義?有哪些重要改革舉措?如何落實(shí)?記者專訪了國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志。
問：意見出臺(tái)的主要背景是什么?
答：當(dāng)今世界，最稀缺的資源是市場(chǎng)。黨中央高度重視統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)工作。黨的十八屆三中全會(huì)提出，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。黨的十九大提出，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。黨的十九屆四中全會(huì)提出，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。黨的十九屆五中全會(huì)提出，健全市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的國內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)。2021年12月17日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第二十三次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，建立全國統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。
近年來，全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)工作取得重要進(jìn)展，統(tǒng)一大市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，基礎(chǔ)制度不斷完善，市場(chǎng)設(shè)施加快聯(lián)通，要素市場(chǎng)建設(shè)邁出重要步伐，建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的共識(shí)不斷凝聚，公平競(jìng)爭(zhēng)理念深入人心。但也要看到，實(shí)踐中還有一些妨礙全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的問題，市場(chǎng)分割和地方保護(hù)比較突出，要素和資源市場(chǎng)建設(shè)不完善，商品和服務(wù)市場(chǎng)質(zhì)量體系尚不健全，市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和程序不統(tǒng)一，超大規(guī)模市場(chǎng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的作用發(fā)揮還不充分等。落實(shí)構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，必然要求加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，暢通全國大循環(huán)。
黨中央、國務(wù)院印發(fā)實(shí)施意見，從全局和戰(zhàn)略高度明確了加快推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，為今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)提供了行動(dòng)綱領(lǐng)，必將對(duì)新形勢(shì)下深化改革開放，更好利用發(fā)揮、鞏固增強(qiáng)我國市場(chǎng)資源的巨大優(yōu)勢(shì)，全面推動(dòng)我國市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變產(chǎn)生重要影響。
問：意見的出臺(tái)對(duì)于促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局有何重大意義?
答：建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。
第一，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐。構(gòu)建新發(fā)展格局，必然要以全國統(tǒng)一大市場(chǎng)為基礎(chǔ)。只有國內(nèi)市場(chǎng)高效聯(lián)通，打通從市場(chǎng)效率提升到勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、居民收入增加、市場(chǎng)主體壯大、供給質(zhì)量提升、需求優(yōu)化升級(jí)的通道，形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)的良性互動(dòng)，才能擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模容量，發(fā)揮市場(chǎng)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、深化分工的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)。
第二，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必然要求建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系首先應(yīng)該是高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國統(tǒng)一大市場(chǎng)。我國市場(chǎng)基礎(chǔ)制度、市場(chǎng)設(shè)施聯(lián)通水平、要素資源配置效率、監(jiān)管現(xiàn)代化水平等與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求相比還有差距。加快建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)更高層次的分工協(xié)作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制夯實(shí)基礎(chǔ)。
第三，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需要。通過統(tǒng)一大市場(chǎng)需求引導(dǎo)創(chuàng)新資源有效配置，促進(jìn)創(chuàng)新要素在更大范圍內(nèi)有序流動(dòng)和合理集聚，支持科技創(chuàng)新及相關(guān)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)重大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，可將我國超大規(guī)模市場(chǎng)資源稟賦優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)，牢牢把握未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)。
第四，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)是參與國際競(jìng)爭(zhēng)的重要依托。在立足國內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)、夯實(shí)國內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)充分開放的全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，不僅有利于推動(dòng)國內(nèi)市場(chǎng)和國際市場(chǎng)更好聯(lián)通，促進(jìn)要素跨境自由有序安全便捷流動(dòng)，形成對(duì)全球先進(jìn)資源要素的強(qiáng)大引力場(chǎng)，還有利于提高國際經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)，在國際競(jìng)爭(zhēng)和合作中取得新優(yōu)勢(shì)。
第五，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)是釋放市場(chǎng)潛力、激發(fā)發(fā)展動(dòng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要舉措。通過加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，以提升供給質(zhì)量創(chuàng)造更多市場(chǎng)需求，以優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境釋放更大消費(fèi)潛力，以打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)拓展更廣闊流通空間，以公平公正監(jiān)管營造更透明營商環(huán)境，有助于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
問：推進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的總體要求、工作原則和主要目標(biāo)是什么?
答：意見強(qiáng)調(diào)，要加快建立全國統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國統(tǒng)一大市場(chǎng)。
工作原則方面，一是立足內(nèi)需，暢通循環(huán)。以高質(zhì)量供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)更加暢通。二是立破并舉，完善制度。從制度建設(shè)著眼，明確階段性目標(biāo)要求，壓茬推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)。加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。三是有效市場(chǎng)，有為政府。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以統(tǒng)一大市場(chǎng)集聚資源、推動(dòng)增長(zhǎng)、激勵(lì)創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。四是系統(tǒng)協(xié)同，穩(wěn)妥推進(jìn)。科學(xué)把握市場(chǎng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、組織、空間、環(huán)境和機(jī)制建設(shè)的步驟與進(jìn)度，堅(jiān)持放管結(jié)合、放管并重，提升政府監(jiān)管效能。
主要目標(biāo)方面，一是持續(xù)推動(dòng)國內(nèi)市場(chǎng)高效暢通和規(guī)模拓展。二是加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。三是進(jìn)一步降低市場(chǎng)交易成本。四是促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。五是培育參與國際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)。
問：意見在推動(dòng)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)方面有哪些重點(diǎn)任務(wù)?
答：意見堅(jiān)持問題導(dǎo)向、立破并舉，從六個(gè)方面明確了建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的重點(diǎn)任務(wù)。
從立的角度，意見明確要抓好“五統(tǒng)一”。一是強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，推動(dòng)完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度，健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度。二是推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，以升級(jí)流通網(wǎng)絡(luò)、暢通信息交互、豐富平臺(tái)功能為抓手，著力提高市場(chǎng)運(yùn)行效率。三是打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)，推動(dòng)建立健全統(tǒng)一的土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)、能源市場(chǎng)、生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)。四是推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一，以人民群眾關(guān)心、市場(chǎng)主體關(guān)切的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，著力完善質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)體系。五是推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一，以增強(qiáng)監(jiān)管的穩(wěn)定性和可預(yù)期性為保障，著力提升監(jiān)管效能。
從破的角度，明確要進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為。意見從著力強(qiáng)化反壟斷、依法查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘、清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法、持續(xù)清理招標(biāo)采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)定和做法等五方面作出明確部署，旨在打破各種制約全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的顯性、隱性壁壘。
問：如何推動(dòng)意見落到實(shí)處、見到實(shí)效?
答：一是建立工作機(jī)制。國家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局將會(huì)同有關(guān)部門建立健全完善促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，及時(shí)督促檢查。加強(qiáng)跟蹤分析和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，切實(shí)協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。重大事項(xiàng)及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。
二是抓好重點(diǎn)任務(wù)。圍繞六個(gè)方面的改革任務(wù)，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，明確階段性工作目標(biāo)，著力解決突出問題，推動(dòng)改革舉措盡快落地見效。
三是完善激勵(lì)約束機(jī)制。探索研究全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指南。對(duì)積極推動(dòng)落實(shí)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、取得突出成效的地區(qū)給予激勵(lì)。動(dòng)態(tài)發(fā)布不當(dāng)干預(yù)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)問題清單，著力解決妨礙全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)和不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為問題。
四是凝聚各方合力。推動(dòng)各地區(qū)和各有關(guān)部門圍繞重點(diǎn)任務(wù)，形成工作合力。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，為全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)營造良好社會(huì)氛圍。
編輯 辛婧 來源：央視新聞客戶端 新華社
值班編輯 吾彥祖
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