智慧網格賦能 多元共治固本
打造基層社會治理升級版
——專訪瓦房店市委書記馬英驥
“大連市基層社會治理電視電話會議召開后，瓦房店市堅決按照革命性、系統性、創(chuàng)新性要求，立說立行、不等不靠，迅速成立領導小組，制定《落實行動方案》和《任務清單》，按照時限要求，保質保量搶抓落實�！�瓦房店市委書記馬英驥在接受記者采訪時表示，抓好基層社會治理是職責所在、發(fā)展所需、百姓所盼。
瓦房店市將堅持問題導向，全力補短板、強弱項，推動基層社會治理創(chuàng)新轉型，確保社會大局安全穩(wěn)定。
全力以赴
把“路線圖”變成“施工圖”
馬英驥告訴記者，瓦房店市在大連市確定的143項具體任務的基礎上，結合瓦房店市實際，圍繞信息化建設、矛盾排查化解、充裝液化氣瓶和燃氣安全監(jiān)管等方面，增加了4項具體任務。
召開了上到市級領導，下到村（社區(qū)）兩委班子成員，上千人參加的全市工作推進大會，對基層社會治理工作進行安排部署。
成立以市委書記為組長的領導小組，組建工作專班，構建完善“統一指揮、高效執(zhí)行、精準督考”三大工作體系。
科學制定《落實行動方案》和《任務清單》，規(guī)劃行動“路線圖”。
通過深入開展矛盾糾紛“大排查、大化解”專項行動，摸清了底數，明確了方向。
下一步，瓦房店市將緊緊圍繞147項具體任務，堅持高位推動，掛圖作戰(zhàn)、按表推進，倒排工期、全力以赴，堅決讓大連市實施方案在瓦房店市落地生根、開花結果。
57項大連市要求在6月底前完成的具體任務，堅決在規(guī)定時限內不折不扣完成。88項要求在年底前完成的具體任務，確保落實不走樣。另2項也將按期完成。
加快推進信息化建設
打造觸覺靈敏的“神經系統”
馬英驥認為，基層社會治理工作千頭萬緒，關系千家萬戶，離開信息化的支撐，舉步維艱。
讓基層社會治理有隊伍、有平臺、有依托、有觸角、有敏銳的“神經系統”，是推進基層社會治理現代化建設的核心要義和重中之重。
因此，瓦房店市加強了基層網格建設和信息化建設，以數字建設賦能，精準施策加快推進基層社會治理現代化建設。
今年瓦房店市下大力氣建設了基層智慧治理平臺把相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都納入到這一平臺形成基層點手機、信息網上跑部門來報到、事事有著落的工作方式
平臺建成后能夠上與大連市信息化平臺無縫對接，信息共享；
橫向對接相關成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道；
對下連通基層網格員手機終端和市民端小程序，實現信息及時推送、閉環(huán)流轉和應急處置。
同時，積極推進基層網格體系重構，嚴格依據標準配齊配強社區(qū)工作力量，做到即缺即補，今年將新招聘105名社區(qū)工作者，并選派245名干部下沉到村（社區(qū)），健全完善網格員考核激勵機制，不斷充實基層網格工作力量。
以創(chuàng)新實踐增強人民群眾的
獲得感、幸福感、安全感
馬英驥認為，抓基層社會治理必須堅持人民至上。
瓦房店市通過創(chuàng)新實踐，下大力氣解決好群眾的煩心事、身邊事，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，做出讓群眾看得見、摸得著的工作成效。
針對基層社會治理存在著機制不暢方法路徑相對落后等問題瓦房店市突出首創(chuàng)精神在創(chuàng)新實踐中落實各項工作任務
比如選派檢察官到部分行政執(zhí)法機關兼任法治助理，搭建起“行檢聯動”創(chuàng)新平臺，凝聚執(zhí)法司法合力，共同加強基層社會治理，為社會發(fā)展營造良好的、公正高效的法治環(huán)境；
創(chuàng)新矛盾排查化解工作模式，把基層派出所、司法所“兩所聯動”作為推動基層社會治理重要抓手，充分發(fā)揮公安機關“剛性”與司法行政機關人民調解的“柔性”特質，實行信息資源聯動共享、排查化解聯動共贏、重點人員聯動共治，為轄區(qū)筑起維護和諧穩(wěn)定的“新防線”，織密社會綜合治理的“防護網”；
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭設立一站式訴訟服務工作站和多元解紛工作站，以“一次辦好”為目標，實現由立案服務向訴訟全程服務的功能轉型，構建互聯網時代的群眾參與機制，形成基層法庭工作新模式。
圍繞“三個聚焦” 突出“三個堅持”
強力推進基層社會治理現代化建設
——專訪莊河市委書記申守勃
“基層治理是國家治理的基石，事關黨的執(zhí)政根基、事關群眾民生福祉、事關基層社會穩(wěn)定。基層社會治理現代化建設既是實現大連振興發(fā)展的重要戰(zhàn)略要求，也是提升廣大人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重大現實課題�！�莊河市委書記申守勃在接受記者采訪時表示，莊河市委緊緊圍繞中央、省委和大連市委關于推進基層治理體系和治理能力現代化建設的決策部署，聚焦“干什么”“怎么干”“誰來干”三個方面，在總結既有經驗做法基礎上，結合莊河地區(qū)實際，突出“三個堅持”，強力推進基層社會治理現代化建設。
堅持黨建引領構建基層社會治理格局
莊河市以加強基層黨組織建設增強基層黨組織政治功能和組織力為關鍵推行“大工委”“大黨委”工作機制
整合基層社區(qū)、轄區(qū)單位和行業(yè)領域黨組織力量，深化互聯互動、共駐共建、共治共享，全力構建“全域黨建”引領“全域治理”新格局。
打造“社會服務平臺+社區(qū)自治組織+專業(yè)社會工作者+社區(qū)社會組織+社會資源”的“五社聯動”服務模式。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委+村（社區(qū)）黨組織、網格黨支部（黨總支）、樓院黨小組（黨支部）、黨員聯系戶“1+4”組織體系，以及村（社區(qū)）黨組織+網格管理辦、綜合網格、網格、網格單元“1+4”治理架構，積極構建以基層黨組織為核心、群團組織為紐帶、“兩新組織”為依托的基層社會治理格局。
結合遼寧省黨建引領鄉(xiāng)村治理試點工作，全面推進村級“陽光三務”，提高基層民主政治建設，大力開展市委常委班子與基層黨支部定點聯系、黨員干部進社區(qū)進村屯辦實事等活動。
堅持“三治融合”完善基層社會治理體系
健全法治保障。運用法治思維和法治手段編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責準入制度和權責清單，健全完善綜合行政執(zhí)法機制，規(guī)范工作程序，進一步為基層明責賦權、減負強能。建立“365”調解工作模式——依托各級社會治理綜合服務中心、矛盾糾紛解決平臺和人民調解委員會“3個平臺”，將人民調解、行政調解、訴前調解、行業(yè)調解、專業(yè)調解、司法調解“6種調解模式”有機結合，綜合應用預防、摸排、處置、化解、考評“5種機制”，提高各類矛盾糾紛源頭排查化解能力，全天候、全方位、全心全意為人民服務。組織開展“法官進社區(qū)（村）”“無訟鄉(xiāng)村創(chuàng)建”等系列活動，為人民群眾提供多途徑、多層次、多種類的公共法律服務。
注重德治教化。結合全國文明城市創(chuàng)建工作，把社會主義核心價值觀納入村規(guī)民約、居民公約建設。依托各級新時代文明實踐中心（所、站）廣泛開展“爭做文明莊河人，同創(chuàng)全國文明城”實踐活動。
推進自治強基。建立推行“說、議、辦、評”相結合的“村民說事”體系，引導基層群眾主動參與村級公共事務，確保相關訴求得到及時反饋和解決，推動實現民事民議、民事民辦、民事民管。
堅持需求導向提升基層社會治理效能
莊河市把保障和改善民生作為基層社會治理的出發(fā)點和落腳點，立足群眾實際需求，進一步深化網格化治理，推動治理觸角延伸到社會每個角落，實現精準治理、精細服務。
通過整合部門網格和調整社區(qū)規(guī)模，對全市283個綜合網格、1209個網格和4086個網格單元進行優(yōu)化，建立以村（社區(qū)）“兩委”成員和社區(qū)工作者為主，村（社區(qū)）民警、輔警、2300余名“八大員”等人員為輔，下沉機關干部、黨員、志愿者等為補充的網格工作力量。
廣泛開展黨建宣傳、疫情防控、信息采集報送、便民利民服務、矛盾排查化解、風險隱患排查、社會治安防范、特殊人群管理、法治宣傳教育、市容環(huán)境治理等10大類網格化治理事項。
充分利用莊河市社會治安綜合治理信息化工作平臺，實現閉環(huán)管理，進一步提升基層為民服務能力水平。
金普新區(qū)平安志愿者協會
讓基層社會治理更有力
金普新區(qū)把發(fā)展壯大平安志愿服務作為加強和創(chuàng)新基層社會治理的一項重要內容。
2020年成立的金普新區(qū)平安志愿者協會，經過兩年多的培育和發(fā)展，已有注冊會員3000余人，已招募志愿者6.5萬余人，擁有王國輝調解工作室、“金普V士”藍天救援隊等多個有影響力、成效顯著的特色服務品牌。
該協會積極參與基層社會治理，助力疫情防控，化解矛盾糾紛，已成為金普新區(qū)基層社會治理體系建設中的重要力量。
下沉基層解糾紛
化解矛盾在苗頭
2019年，經金普新區(qū)司法局批準，以現任金普新區(qū)平安志愿者協會會長王國輝個人名字命名，由律師、退休法官、法律工作者等組成的王國輝調解工作室正式成立，圍繞民事調解，每年調解案件150余件。
大連某公司并購重組發(fā)生債務糾紛，150多人的200余萬元工資拖欠了五年多，王國輝調解工作室得知后主動上門進行調解。調解人員在對相關情況進行核實登記時發(fā)現，公司在重組過程中，有千余件對外的債權債務糾紛。了解到相關情況以后，王國輝調解工作室把公司拖欠工資糾紛和對外的債權債務糾紛一并進行了調解，不僅讓150多人如數拿到了拖欠的工資，也解決了公司對外的債權債務糾紛，還為法院一次性結案70余起。類似這樣的案件，王國輝調解工作室完成的調解還有很多。
矛盾不上交，平安不出事，服務不缺位，王國輝調解工作室通過調解把矛盾糾紛化解在基層，既解決了法律糾紛，又節(jié)省了司法資源；既有力維護了社會和諧穩(wěn)定，也讓人民群眾在調解中切實感受到法治正義與溫度。
2021年，王國輝調解工作室被金普新區(qū)司法局授予“示范品牌調解室”稱號，王國輝被授予“金牌調解員”榮譽稱號。
“金普V士”與警方攜手
共護基層平安
群眾是公安機關做好基層社會治理的“源頭活水”發(fā)動群眾、依靠群眾、服務群眾能夠讓警務工作事半功倍
在市公安局開發(fā)區(qū)公安分局治安大隊相關負責人眼里，金普新區(qū)平安志愿者協會的“金普V士”藍天救援隊的很多救援設備和人員比警方還專業(yè)。
“金普V士”藍天救援隊有專業(yè)的海上訓練活動基地，10余臺救援保障車輛，5條沖鋒舟。專業(yè)化的培訓，配備專業(yè)化的設備，大大提高應急救援的成功率。
截至目前，“金普V士”藍天救援隊已查找、救助失聯、出走、走失及有自殺傾向的人員291人，其中配合公安部門聯合查找、救助251人，救助成功率達86%以上，收到群眾送來錦旗、表揚信30余份。
除了應急救援，“金普V士”藍天救援隊還積極參與到抗疫行動中。2022年“3·14”疫情突發(fā)以來，救援隊出勤保障人員1581人次，累計參加核酸采集點位151處；排查商戶583戶，流調信息1697條；出勤車輛1156臺次，為封控區(qū)轉運發(fā)放生活補給10余噸，轉運封控區(qū)急診病患1名，為金普新區(qū)奪取疫情防控最終勝利作出了貢獻，也成為金普新區(qū)基層社會治理平安網格化建設中的重要一環(huán)。
開發(fā)區(qū)公安分局治安大隊相關負責人透露，下一步，警方也將通過健全落實群防群治“一案一獎”“一事一獎”等激勵制度，引導更多的群眾像“金普V士”藍天救援隊的隊員們一樣，主動參與到群訪群治的基層社會治理平安網格建設中來。
帶動更多人打造共建共治共享的
基層社會治理新格局
金普新區(qū)平安志愿者協會副會長、秘書長王鐵紅說：“協會的很多工作都是靠大家一起完成的。最讓人高興的是，現在越來越多的接受過服務的群眾也參與其中，奉獻自己的力量。”
金普新區(qū)平安志愿者協會按照“政府指導、協會主辦、多元參與、齊抓共管”的工作模式，堅持“自愿參加、量力而行、講究實效、持之以恒”理念，通過兩年多的實踐探索，隊伍規(guī)模不斷擴大。金普新區(qū)各行各業(yè)的代表人士都加入到協會，成為骨干力量，服務成效不斷凸顯。
社工站的建設，是我市加快推進基層社會治理的重要舉措，也為平安志愿者協會更好融入基層社會治理大局，更好發(fā)揮作用服務百姓提供了機遇和平臺。
王鐵紅告訴記者，協會下一步將對照省市區(qū)關于社工站的建設要求，建立健全社工站各項規(guī)章制度，規(guī)范社工站運行流程和標準，發(fā)動更多的公益資源，圍繞社會救助、養(yǎng)老服務、兒童福利、社區(qū)治理、社會事務五大方面細化服務事項，讓每個社工站都能匹配居民的多方位需求。這不僅能夠更好地服務居民，更能拉近社工站與社區(qū)、轄區(qū)內愛心企業(yè)、居民的距離，不斷加強基層社會治理能力，為打造共建共治共享的基層社會治理新格局奉獻力量。
深化“三個賦能”
夯實基層基礎
以社會治理創(chuàng)新
為“東北第一強區(qū)、全國一流新區(qū)”強基固本
——訪市委常委，金普新區(qū)黨工委書記、管委會主任李鵬宇
金普新區(qū)深入貫徹習近平總書記關于基層社會治理現代化的重要指示精神，全面落實市委關于加強基層社會治理的工作部署，積極探索具有金普特色、時代特征、新區(qū)特點的社會治理新模式。
市委常委，金普新區(qū)黨工委書記、管委會主任李鵬宇在接受記者專訪時表示，“金普新區(qū)將以治理模式創(chuàng)新、治理方式重塑、治理體系重構為核心，堅持‘三個賦能’，夯實基層基礎，以社會治理創(chuàng)新為‘東北第一強區(qū)、全國一流新區(qū)’建設強基固本�！�
保障賦能
構建“減上補下”治理格局
“要讓基層‘有人干事、有錢辦事、有地做事’，后勤保障不能再成為基層組織的愁心事、難心事、煩心事�！�李鵬宇表示，新區(qū)按照市委市政府工作部署，加大了對基層“人、財、物”的保障力度，基層的工作力量更加充實、經費保障更加充足、權責匹配更加精準。
選拔11名35歲以下的年輕干部充實涉農街道擔任副職領導職務，推動421名干部下沉基層，助力基層社會治理減負增效。
為149個社區(qū)增加370名社區(qū)工作者，社工配比由350戶/名提升至246戶/名。
健全財政投入保障機制，先后投入財政資金5000余萬元。
社會治理指揮平臺建設、網格手機App，社區(qū)（村）辦公、網格化服務管理、黨組織服務群眾等基層社會治理專項經費全部得到落實。
數字賦能
構建“民呼我應”智慧平臺
新區(qū)立足國家級新區(qū)戰(zhàn)略定位
堅持“數字賦能、智慧治理”
依托新區(qū)“城市大腦”建設
打造三大智慧平臺
推動數字技術與基層治理深度融合
實現“人在干、數在轉、云在算”
金普新區(qū)上線運行“社會治理智慧平臺”。全區(qū)網格指揮系統與“智慧城市”建設已進行有效聯接，通過“金普E格”實現對基礎要素的全面采集，對全年齡段人群及重點人群的分級服務管理，對安全隱患的發(fā)現處置、矛盾糾紛的排查調處和群眾訴求的及時響應，為政府決策提供數據支撐。
金普新區(qū)著力搭建“民生綜合服務平臺”。全區(qū)11個委辦局、25個街道、涉及民生的95項自然人業(yè)務統一在線辦理，構建多級聯動、事在“網”中辦的服務平臺，形成政務服務“一網通辦”、社會治理“一網統管”、政府運行“一網協同”的管理格局，真正讓群眾“足不出戶”辦理業(yè)務。并優(yōu)化提升“金普社區(qū)通”平臺。去年上線“金普社區(qū)通”，目前注冊用戶達105萬人，家庭覆蓋率98%。今年以來，共發(fā)布疫情防控公告、核酸檢測通知、便民服務信息等3萬余條，累計閱讀量2000萬人次，居民互動2萬余條，在統籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用。
機制賦能
打造“多方聯動”治理體系
“只有建立上下貫通，執(zhí)行有力的組織體系，才能保證制度優(yōu)勢更好地轉化為治理效能�！�李鵬宇介紹，金普新區(qū)堅持多方聯動、協同發(fā)力，努力實現社會治理各類主體各歸其位、各擔其責、各盡其力。
堅持黨建引領基層社會治理。新區(qū)25個街道和306個社區(qū)（村）已全部建設黨群服務中心，首批54個示范品牌成為黨建引領基層社會治理的“樣板”。已建成9個街道“大工委”、132個社區(qū)“大黨委”、649個“網格黨支部”、20個“紅色物業(yè)”，縱深到底、橫向到邊、“雙向服務”的黨建模式初步形成。
構建社會治理三級管理體系。整合資源力量，打造集指揮調度、矛盾調解、信訪接待、法律服務于一體的實體化、集成化、網格化高度融合的區(qū)級社會治理綜合體。街道、社區(qū)（村）全面建立標準化的社會治理處置機制，推動矛盾糾紛源頭化解、智慧化解。建立法官聯系社區(qū)（村）制度，以需求導向解決群眾“急難愁盼”，接訪下訪受理事項化解率達97.1%。調動社會力量參與基層社會治理，組建志愿服務隊伍800余支，骨干志愿者9萬余人，志愿服務項目1600余個。打造出萬里愛心會、金州義工隊等多個志愿服務品牌，在全區(qū)范圍內啟動“‘金普V士’在行動”治安巡邏項目，實現了志愿服務與基層社會治理的深度融合。
強基固本聚合力
守正創(chuàng)新建品牌
精準精細提升基層社會治理效能
——訪長�？h委書記彭建偉
基層強則國家強，基層安則天下安。全市基層社會治理工作會議召開后，長�？h委縣政府深入貫徹落實省委、市委部署要求，制定了“4+1+6+1”治理路徑，即提升四個維度、建設一個平臺、深化六個機制、叫響一個品牌，切實提升基層社會治理組織力、服務力、管控力和影響力。
長�？h委書記彭建偉表示，加快提升基層社會治理水平，既是市委市政府安排部署的一項重要政治任務，也是推動長海實現高質量發(fā)展的應有之義。長海將堅持以黨建為引領，以智慧化建設為支撐，以六聯工作機制為載體，以打造特色治理品牌為切入點，全力打造軍政警民企共治共建共享的工作格局，精準精細提升基層社會治理效能。
人往“格”中去
事在“網”上辦
堅持黨建引領是提升基層社會治理組織力的重要保證
彭建偉表示，在推動基層社會治理能力中，長海堅持把黨建工作建立在網格上，不斷把人力、物力、財力等各種資源持續(xù)穩(wěn)定地向基層投入，真正實現人往“格”中去，事在“網”上辦。
一是拓寬廣度，堅持網格劃到哪里，黨組織就建到哪里，為村（居）民提供“組團式”服務。
二是提升準度，選派優(yōu)秀黨員干部下沉村（社區(qū)），并根據干部的專業(yè)特長和個人特點，進行靶向選派，切實為基層社會治理體系建設提供強有力的人才支撐。
三是彰顯溫度，發(fā)動全縣53家機關事業(yè)單位1100余名在職黨員到社區(qū)（村屯）黨組織報到，就近編入轄區(qū)網格黨組織，建立起在職黨員“居住在社區(qū)、服務在社區(qū)”的長效機制，并推動志愿服務向8小時外延伸。
四是淬煉硬度，全縣7個社區(qū)、23個村與72個機關企事業(yè)單位結成共建服務隊，做到結對攻堅“全覆蓋”。
全力打破“數據孤島”
補齊智慧治理短板
彭建偉認為，智慧化是推動基層社會治理轉型的重要手段。
針對島嶼分散特點，今年，長海計劃投資2900萬元，著力打造“1+14”基層社會治理一體化平臺，有效整合公安、住建、應急、自然資源等部門數據資源，全力打破“數據孤島”，切實補齊智慧治理的短板。
據介紹，“1+14”基層社會治理一體化平臺包括1個指揮平臺和14個應用模塊，同時平臺還植入了智慧黨建網絡、政府行政審批等各類網絡服務功能。
群眾可以通過網絡服務小程序與平臺實現互動，反映問題，查詢事情辦理狀態(tài)。各鎮(zhèn)、各職能部門可以通過后端應用，實現對事項的統一受理、登記、分撥、處置、反饋、跟蹤和結案，最終實現海島群眾辦事“小事不出村，大事不離島”。
深化“六聯”機制
提升基層社會治理管控力
在解決基層社會治理難題中長海探索實踐了“六聯”工作機制
彭建偉表示，長海將繼續(xù)健全完善“一站式”服務模式，助推社會治理能力有效釋放。
一是矛盾聯調，把群眾糾紛化解在最基層，切實做到“排查得早、發(fā)現得了、解決得好”。
二是治安聯防，加強重點部位管控，確保對人、地、事、物、組織聯合監(jiān)管，做到情況清、底數明、數據準。
三是服務聯抓，做好特殊人群服務管理，盡快幫助他們融入社會。
四是平安聯創(chuàng)，開展軍政警民企互助式群防群治。
五是問題聯治，采取入戶走訪、電話約訪等形式，解決群眾急難愁盼問題。
六是宣傳聯動，利用村民評理說事點、漁家庭院等宣傳陣地，為基層百姓提供案例式、菜單式普法教育。
打造治理品牌
提升基層社會治理影響力
圍繞基層社會治理“管什么”問題長海結合海島實際逐步探索打造具有長海特色的“管閑事”基層社會治理品牌
據彭建偉介紹，在“管閑事”服務工作模式中，村（社區(qū)）綜治中心負責組建“管閑事”服務站，邀請熟悉法律知識、德高望重的離退休黨員干部、教師等組成“閑事佬”服務隊伍，服務站負責匯總“閑事佬”收集上來的“閑事”，并進行分類處理。通過倡導“管閑事”模式，逐步改變了黨員群眾“事不關己高高掛起”“多一事不如少一事”的習慣性認識，推動形成政府、社會、村（社區(qū)）和居民聯動共治的良好局面。
文字：姜胤宇，大連新聞傳媒集團記者劉福國、徐舉、劉春鵬、鄭鴻、李小華
編輯：金秋
美編：張強
校對：魏紅
責編：秋菊
主編：李元臣
監(jiān)制：穆軍、宋偉
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