進(jìn)一步提高學(xué)前教育普及普惠水平
加強(qiáng)縣域普通高中建設(shè)
推進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展
遼寧省教育廳等十部門發(fā)布通知
印發(fā)《遼寧省學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃（2022-2025年）》
和《遼寧省縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃（2022-2025年）》
學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃提出
到2025年
全省學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90%以上
普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到85%以上
公辦園在園幼兒占比達(dá)到50%以上
鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2-3歲幼兒
縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃
鼓勵有條件的學(xué)校實施小班化教學(xué)
堅決防止出現(xiàn)新的大規(guī)模學(xué)校和大班額
遼寧省學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃
（2022-2025年）
為貫徹落實黨的十九屆五中全會關(guān)于“完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制”和“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”部署要求，積極服務(wù)國家和遼寧人口發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，滿足人民群眾對幼有所育的美好期盼，根據(jù)教育部等九部門《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃》和《遼寧省“十四五”教育發(fā)展規(guī)劃》等文件，特制定本計劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，把實現(xiàn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展作為提高普惠性公共服務(wù)水平、扎實推進(jìn)共同富裕的重大任務(wù)，堅持和加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，遵循學(xué)前教育和幼兒身心發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化政府責(zé)任，健全保障機(jī)制，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人奠定堅實基礎(chǔ)。
（二）基本原則
1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對學(xué)前教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的教育方針在學(xué)前教育領(lǐng)域深入貫徹，確保立德樹人根本任務(wù)落實到位，確保學(xué)前教育始終沿著正確方向發(fā)展。
2.強(qiáng)化公益普惠。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持學(xué)前教育公益普惠基本方向，切實落實各級政府責(zé)任，健全普惠性學(xué)前教育資源配置、財政投入、師資隊伍建設(shè)等方面的保障機(jī)制，提升學(xué)前教育公共服務(wù)水平。
3.堅持鞏固提高。優(yōu)化城鄉(xiāng)幼兒園布局，政府主導(dǎo)持續(xù)增加普惠性學(xué)前教育資源供給，強(qiáng)化公辦園主體地位，進(jìn)一步提高學(xué)前教育普及水平，鞏固普惠成果，有效滿足適齡兒童就近接受學(xué)前教育需求。
4.推進(jìn)科學(xué)保教。緊扣新時代育人要求，堅持“五育并舉”，遵循幼兒學(xué)習(xí)特點和身心發(fā)展規(guī)律。堅持以游戲為基本活動，保教結(jié)合、因材施教，促進(jìn)每名幼兒全面和諧而富有個性的發(fā)展。推動幼兒園和小學(xué)科學(xué)銜接，為幼兒后繼學(xué)習(xí)和終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
5.提升治理能力。推進(jìn)依法治教，依規(guī)辦園。健全治理體系，強(qiáng)化規(guī)范監(jiān)管，推進(jìn)學(xué)前教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（三）主要目標(biāo)
學(xué)前教育普及普惠水平不斷提高，縣域普及普惠水平顯著提升。
到2025年，全省學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到85%以上，公辦園在園幼兒占比達(dá)到50%以上。
開展學(xué)前教育普及普惠縣創(chuàng)建，全省100%的縣（市、區(qū)）達(dá)到鞏固“學(xué)前雙普”目標(biāo)，70%的縣（市、區(qū)）達(dá)到提升“學(xué)前雙普”目標(biāo)，50%的縣（市、區(qū)）達(dá)到創(chuàng)優(yōu)“學(xué)前雙普”目標(biāo)。
覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善，公辦學(xué)前教育資源持續(xù)擴(kuò)大，普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制進(jìn)一步健全，幼兒園保教質(zhì)量全面提高，幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接機(jī)制基本形成。
二、重點任務(wù)
（一）補(bǔ)齊普惠資源短板。
多渠道持續(xù)增加普惠性資源供給，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦幼兒園，支持和規(guī)范社會力量辦園，在城市新增人口、流動人口集中地區(qū)新建改擴(kuò)建一批幼兒園，完善城鄉(xiāng)學(xué)前教育布局和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村級幼兒園，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H需求提供更為靈活的學(xué)前教育，切實保障適齡幼兒入園需求。
（二）完善普惠保障機(jī)制。
各市縣政府切實落實發(fā)展學(xué)前教育責(zé)任，優(yōu)化完善學(xué)前教育管理體制、辦園體制，落實政府投入為主、家庭合理分擔(dān)、其他多渠道籌措經(jīng)費的機(jī)制，健全幼兒園教師配備補(bǔ)充、工資待遇保障制度，提升教師專業(yè)能力，促進(jìn)普惠性學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展。
（三）全面提升保教質(zhì)量。
深化幼兒園教育改革，堅持以游戲為基本活動，全面推進(jìn)科學(xué)保教，加快實現(xiàn)幼兒園與小學(xué)科學(xué)有效銜接。
推進(jìn)學(xué)前教育教研改革，強(qiáng)化教研為教師專業(yè)成長和幼兒園保育教育實踐服務(wù)。
健全幼兒園保教質(zhì)量評估體系，充分發(fā)揮質(zhì)量評估對保教實踐的科學(xué)導(dǎo)向作用，提高教師專業(yè)素質(zhì)和實踐能力。
三、政策措施
（一）優(yōu)化普惠性資源布局
完善縣（市、區(qū)）普惠性幼兒園布局，推進(jìn)教育公平，增加普惠性資源供給，充分考慮出生人口變化、鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，逐年做好入園需求測算，完善縣（市、區(qū)）普惠性幼兒園規(guī)劃，原則上每三年調(diào)整一次，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系。
結(jié)合三孩生育政策實施和地方實際，修訂和調(diào)整居住社區(qū)人口配套學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)，推動城市居住社區(qū)、易地搬遷安置區(qū)配套建設(shè)與人口規(guī)模相適應(yīng)的幼兒園，將小區(qū)配套幼兒園建設(shè)納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，確保提供普惠性服務(wù)，滿足就近入園需求。
完善農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系，在實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全覆蓋基礎(chǔ)上，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所優(yōu)質(zhì)公辦中心幼兒園，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的輻射指導(dǎo)作用，實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村幼兒園一體化管理。
大村獨立建園或設(shè)分園，小村聯(lián)合辦園，實現(xiàn)有需求的行政村普惠性幼兒園全覆蓋，滿足農(nóng)村適齡兒童入園需求。
（二）推進(jìn)普惠性資源擴(kuò)容增效
實施普惠性學(xué)前教育資源擴(kuò)充重大工程。
大力發(fā)展公辦幼兒園，公辦幼兒園資源不足的城區(qū)、縣城要逐步提高公辦園在園幼兒占比，補(bǔ)齊公辦資源區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性缺口。
新建小學(xué)原則上“一校帶一園”；充分利用騰退搬遷的空置廠房、鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村中小學(xué)閑置校舍等資源，以租賃、租借、劃轉(zhuǎn)等形式舉辦公辦幼兒園；對于軍隊停辦的幼兒園要移交地方政府接收；對于國有企業(yè)停辦的幼兒園，鼓勵支持有實力的國有企業(yè)興辦或移交地方政府接收，到2022年全省公辦園在園幼兒占比達(dá)到50%。
積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù)，逐步提升普惠性民辦園質(zhì)量。
鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2-3歲幼兒。
規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用，開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理“回頭看”，對治理成效進(jìn)行全面復(fù)查，重點關(guān)注治理問題整改情況、支持保障落實情況、長效機(jī)制運行情況，鞏固治理成果，堅決防止出現(xiàn)反彈。
治理工作開展以來的新建小區(qū)，要規(guī)范小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、使用各環(huán)節(jié)工作，并建立長效機(jī)制，確保新建小區(qū)配套幼兒園要及時移交當(dāng)?shù)卣蚪逃姓块T辦成公辦園或普惠性幼兒園。
公辦園在園幼兒占比低于50%的地區(qū)，配套園原則上辦成公辦幼兒園。
全面改善辦園條件。
各類幼兒園按照國家和地方的有關(guān)要求配備豐富適宜的玩教具和游戲材料，逐步化解和消除學(xué)前教育“大班額”現(xiàn)象。
鞏固無證園治理成果，提升教育、公安、民政、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、綜治等相關(guān)部門協(xié)同治理能力，持續(xù)打擊非法辦園、違規(guī)辦園等行為，防止出現(xiàn)新的無證園。
（三）健全經(jīng)費投入與成本分擔(dān)機(jī)制
各市縣要以提供普惠性服務(wù)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)核定普惠性幼兒園辦園成本，明確分擔(dān)比例，統(tǒng)籌制定財政補(bǔ)助和收費政策，合理確定家庭支出水平。
優(yōu)化完善財政補(bǔ)助政策，將學(xué)前教育經(jīng)費納入縣級以上人民政府財政預(yù)算，逐步提高學(xué)前教育財政投入水平，保障普惠性學(xué)前教育有質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。
健全學(xué)前教育資助制度，重點向農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，切實保障家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。
加強(qiáng)幼兒園收費監(jiān)管，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾承受能力和辦園成本等因素，動態(tài)調(diào)整公辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)、普惠性民辦幼兒園最高收費限價。
研究制定非營利性民辦幼兒園收費相關(guān)政策，堅決遏制過高收費和過度逐利行為。
省統(tǒng)籌中央和省學(xué)前教育發(fā)展資金，支持各市擴(kuò)大普惠性資源、落實生均公用經(jīng)費、開展幼兒資助等。
（四）提高幼兒園師資培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量
完善幼兒教師培養(yǎng)體系，支持師范院校設(shè)立并辦好學(xué)前教育專業(yè)，實現(xiàn)新入職的幼兒園教師學(xué)歷達(dá)到�？茖哟危械嚷殬I(yè)學(xué)校相關(guān)專業(yè)重點培養(yǎng)保育員。
制定學(xué)前教育專業(yè)培養(yǎng)規(guī)劃，擴(kuò)大本�？茖哟闻囵B(yǎng)規(guī)模，注重培養(yǎng)學(xué)生觀察了解兒童、支持兒童發(fā)展的實踐能力。
制定我省師范院校學(xué)前教育專業(yè)認(rèn)證實施方案，建立培養(yǎng)質(zhì)量保障制度。
健全省、市、縣、校四級聯(lián)動的培訓(xùn)體系，突出實踐導(dǎo)向，實行幼兒園園長、教師和教研員定期培訓(xùn)制度，開展園長崗位任職培訓(xùn)。
加強(qiáng)師德師風(fēng)全員培訓(xùn)、非學(xué)前教育專業(yè)教師全員專業(yè)培訓(xùn)和未成年人保護(hù)法、家庭教育促進(jìn)法等法律培訓(xùn)。
嚴(yán)格執(zhí)行教師資格準(zhǔn)入與定期注冊制度，堅持公開招聘制度，全面落實幼兒園教師持證上崗。
非學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生到幼兒園從教須經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)教師資格。
強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，提高教師職業(yè)素養(yǎng)，對違反職業(yè)行為規(guī)范、影響惡劣的教師實行“一票否決”，終身不得從教。
（五）保障幼兒園教師配備和工資待遇
按照配備標(biāo)準(zhǔn)配足配齊教職工，事業(yè)單位性質(zhì)的公辦幼兒園嚴(yán)禁“有編不補(bǔ)”、長期使用代課教師。
落實公辦幼兒園教師工資待遇保障政策，確保教師工資及時足額發(fā)放、同工同酬。
民辦幼兒園要參照當(dāng)?shù)毓k幼兒園教職工工資收入水平，合理確定相應(yīng)教職工的工資收入。
各類幼兒園教職工依法全員納入社會保障體系，暢通繳費渠道，農(nóng)村集體辦園的教職工社會保險可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園代繳，農(nóng)村小學(xué)附屬幼兒園由小學(xué)代繳。
各類幼兒園依法依規(guī)足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金，社會保障、醫(yī)療保障、稅務(wù)等有關(guān)主管部門依法依規(guī)對幼兒園教職工繳納社保情況組織檢查，積極開展醫(yī)保參保進(jìn)校園等活動，切實保障教職工合法權(quán)益。
（六）完善幼兒園規(guī)范管理機(jī)制
落實縣級人民政府和各有關(guān)部門的監(jiān)督管理責(zé)任，提升跨部門協(xié)同治理能力，完善動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化對幼兒園辦園條件、教師資格與配備、安全防護(hù)、收費行為、衛(wèi)生保健、保育教育、財務(wù)管理等方面的動態(tài)監(jiān)管。
符合國家事業(yè)單位登記管理法律法規(guī)規(guī)定的，及時做好幼兒園法人登記工作。
完善幼兒園信息備案及公示制度，各類幼兒園的基本信息納入縣（市、區(qū)）政務(wù)信息系統(tǒng)管理，定期向社會公布幼兒園教職工配備、收費標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評估等方面信息，幼兒園園長和專任教師變更要主動向教育主管部門備案，一個月內(nèi)完成信息更新。
加強(qiáng)民辦園財務(wù)監(jiān)管，非營利性民辦園收取費用、開展活動的資金往來，要使用在教育行政部門備案的賬戶，確保收費主要用于保障教職工待遇、改善辦園條件、提高保教質(zhì)量。
嚴(yán)禁非營利性民辦幼兒園舉辦者通過任何方式取得辦學(xué)受益、分配或轉(zhuǎn)移辦學(xué)結(jié)余。
（七）強(qiáng)化幼兒園安全保障
嚴(yán)格落實幼兒園安全主體責(zé)任和有關(guān)部門安全監(jiān)管責(zé)任，建立全覆蓋的安全風(fēng)險防控體系。
幼兒園要健全房屋設(shè)備、消防、門衛(wèi)、食品藥品、幼兒接送交接、幼兒就寢值守和活動組織等安全防護(hù)和檢查制度，及時排查安全隱患，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。
加強(qiáng)人防、物防、技防建設(shè)，幼兒園門口設(shè)置隔離欄、隔離墩或升降柱等硬質(zhì)防沖撞設(shè)施，專職保安配備、一鍵式緊急報警、視頻監(jiān)控裝置配備和封閉化管理全面達(dá)標(biāo)。
構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控有效機(jī)制，公安機(jī)關(guān)要優(yōu)化上下學(xué)時段幼兒園周邊“高峰勤務(wù)”機(jī)制，強(qiáng)化幼兒園周邊重點巡防，組織公安民警、警務(wù)輔助人員、學(xué)校保衛(wèi)人員、教職工和群防群治力量落實好幼兒園“護(hù)學(xué)崗”機(jī)制。
建立健全安全日常監(jiān)管、重大隱患督辦、約談通報等工作機(jī)制，及時通報幼兒園安全風(fēng)險，定期組織開展聯(lián)合檢查和集中整治，落實監(jiān)督檢查常態(tài)化措施，確保幼兒園安全運轉(zhuǎn)。
（八）加大不規(guī)范辦園行為治理力度
加強(qiáng)辦園行為督導(dǎo)，重點對存在危房、“三防”不達(dá)標(biāo)等安全隱患及園長和教師不具備規(guī)定資格等不規(guī)范辦園行為進(jìn)行動態(tài)督查，限期整改，整改不到位的依法進(jìn)行處罰。
對存在傷害兒童、違規(guī)收費等行為的幼兒園，及時進(jìn)行整改、依法追究責(zé)任，年檢實行一票否決；造成惡劣影響的，依法吊銷辦園許可證，有關(guān)責(zé)任人終身不得辦學(xué)和執(zhí)教；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
開展幼兒園名稱規(guī)范清理行動，對冠以“中國”“中華”“全國”“國際”“世界”“全球”等字樣，包含外語詞、外國國名、地名，使用“雙語”“藝術(shù)”“國學(xué)”“私塾”等片面強(qiáng)調(diào)課程特色以及帶有宗教色彩的名稱，以及民辦園使用公辦學(xué)校名稱或簡稱等進(jìn)行整治。
加大校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)執(zhí)法檢查力度，對面向?qū)W齡前兒童開展線上培訓(xùn)和以學(xué)前班、幼小銜接班、思維訓(xùn)練班、托管班等名義開展線下學(xué)科類（含外語）培訓(xùn)，以及其他違反兒童身心發(fā)展規(guī)律和接受能力的培訓(xùn)活動，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。
（九）深化幼兒園教育改革
深入貫徹落實《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》，以先進(jìn)的實踐經(jīng)驗為引領(lǐng)，切實轉(zhuǎn)變教師觀念和行為，堅持以游戲為基本活動，合理安排一日生活，鼓勵支持幼兒通過親近自然、直接感知、實際操作、親身體驗等方式學(xué)習(xí)探索，促進(jìn)幼兒快樂健康成長，提升教師職業(yè)成就感。
遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律和個性化發(fā)展需求，深化幼兒園課程改革，改善和提高課程實施質(zhì)量。
全面構(gòu)建幼小銜接機(jī)制，遴選幼小科學(xué)銜接省級實驗區(qū)、試點園，開展幼小銜接典型案例遴選，強(qiáng)化幼兒園和小學(xué)深度合作，切實提高入學(xué)準(zhǔn)備和入學(xué)適應(yīng)教育的科學(xué)性和有效性，堅決糾正超前學(xué)習(xí)、拔苗助長等違反幼兒身心發(fā)展規(guī)律的行為。
制定《遼寧省幼兒園保教質(zhì)量評估指南實施意見》，修訂完善幼兒園評估定級標(biāo)準(zhǔn)，將各類幼兒園全部納入質(zhì)量評估范圍，樹立科學(xué)導(dǎo)向，強(qiáng)化過程評估，引領(lǐng)教師專業(yè)成長，全面提高幼兒園保教質(zhì)量。
（十）推動學(xué)前教育教研改革
加強(qiáng)學(xué)前教育教研員隊伍建設(shè)，遴選優(yōu)秀園長和教師充實教研崗位，每個區(qū)縣至少配備一名至兩名學(xué)前教育專職教研員，形成一支專兼結(jié)合的高素質(zhì)專業(yè)化學(xué)前教研隊伍。
完善教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)、區(qū)域教研和園本教研制度，實現(xiàn)各類幼兒園教研指導(dǎo)全覆蓋。
強(qiáng)化教研指導(dǎo)力度，加強(qiáng)對兒童游戲、幼小銜接、課程建設(shè)、保教質(zhì)量評價等關(guān)鍵問題研究，提升教研工作針對性和有效性；聚焦教師專業(yè)成長需求和保教實踐問題，分類制定教研計劃，確定教研內(nèi)容，及時研究解決教師保教實踐中的困惑和問題。
充分發(fā)揮教研核心團(tuán)隊、城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的輻射指導(dǎo)作用，推動區(qū)域保教質(zhì)量整體提升。
（十一）開展普及普惠縣創(chuàng)建評估工作
各地要結(jié)合實際，堅持問題導(dǎo)向，對照評估標(biāo)準(zhǔn)，按照《遼寧省縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估實施方案》，開展好縣域?qū)W前教育普及普惠縣創(chuàng)建和評估工作。
確保到2025年，通過國家普及普惠督導(dǎo)評估認(rèn)定的縣（市、區(qū)）占比累計達(dá)到50%。
四、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
加強(qiáng)黨對學(xué)前教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化省級統(tǒng)籌，充分發(fā)揮市級區(qū)域中心作用，落實縣級主體責(zé)任，以縣為基礎(chǔ)逐級編制學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃，科學(xué)確定學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)、重要舉措，并列入黨委政府工作重要議事日程，明確有關(guān)部門責(zé)任分工，采取有力措施，確保各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。
加強(qiáng)幼兒園黨建工作，選優(yōu)配強(qiáng)園長，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，調(diào)動教師的積極性、創(chuàng)造性，為推動學(xué)前教育發(fā)展提升提供堅強(qiáng)的政治和人才保障。
（二）完善激勵機(jī)制。
健全激勵機(jī)制，對完成普及普惠目標(biāo)、完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制、提升保教質(zhì)量等方面工作成效突出的地區(qū)，按國家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。
對作出突出貢獻(xiàn)的園長、教師，按照國家、省有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。
鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體及其他社會組織等向?qū)W前教育捐資助學(xué)。
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)問責(zé)。
扎實推進(jìn)縣域?qū)W前教育普及普惠發(fā)展督導(dǎo)評估工作，壓實政府責(zé)任，完善督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制，實行幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度。
將推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠、深化體制機(jī)制改革、提升保教質(zhì)量、完善投入保障政策等情況，納入對市級人民政府履行教育職責(zé)評價和縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估認(rèn)定重要內(nèi)容，發(fā)生較大社會影響的安全責(zé)任事故、重大案事件和師德師風(fēng)問題的縣（市、區(qū)）2年內(nèi)不得申報學(xué)前教育普及普惠督導(dǎo)評估認(rèn)定。
將行動計劃目標(biāo)任務(wù)和政策措施落實情況納入市縣政府工作的績效考核，促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
遼寧省縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃
（2022-2025年）
為貫徹落實教育部等九部門印發(fā)的《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》和《遼寧省“十四五”教育發(fā)展規(guī)劃》部署，切實解決縣域普通高中（縣、縣級市舉辦的普通高中，以下簡稱縣中）發(fā)展存在的問題與困難，整體提升全省縣中辦學(xué)水平，滿足廣大農(nóng)村學(xué)生對接受更好教育的美好期盼，加大縣中對縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的支撐引領(lǐng)作用，結(jié)合我省實際，特制定本計劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持和加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，圍繞建設(shè)高質(zhì)量教育體系，著力健全縣中發(fā)展提升保障機(jī)制，全面提高縣中教育質(zhì)量，促進(jìn)縣中與城區(qū)普通高中協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)我省鄉(xiāng)村振興和人才發(fā)展戰(zhàn)略，為實現(xiàn)遼寧全面振興、全方位振興作出貢獻(xiàn)。
（二）基本原則
1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對普通高中教育的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的教育方針深入貫徹，確保立德樹人根本任務(wù)落實到位，確保普通高中教育始終沿著正確方向發(fā)展。
2.堅持源頭治理。規(guī)范普通高中招生秩序，穩(wěn)定縣中優(yōu)質(zhì)生源，吸引優(yōu)秀人才在縣中長期任教，激發(fā)縣中辦學(xué)活力，促進(jìn)縣中持續(xù)健康發(fā)展。
3.強(qiáng)化政府責(zé)任。堅持教育資源配置向縣中傾斜，加大縣中投入力度，著力補(bǔ)齊縣中條件短板，健全縣中發(fā)展提升保障機(jī)制。
4.促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌謀劃市域內(nèi)縣中和城區(qū)普通高中發(fā)展，積極擴(kuò)大縣中優(yōu)質(zhì)教育資源，加快縮小市域內(nèi)普通高中辦學(xué)差距。
5.深化教學(xué)改革。積極構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，健全立德樹人落實機(jī)制，提高縣中新課程新教材實施水平，全面發(fā)展素質(zhì)教育。
（三）主要目標(biāo)
到2025年，縣中整體辦學(xué)水平顯著提升，市域內(nèi)縣中和城區(qū)普通高中協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制基本健全。
普通高中教育和中等職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展，高中階段教育毛入學(xué)率實現(xiàn)95%以上高位普及。
公辦民辦普通高中招生全面規(guī)范，縣中生源流失現(xiàn)象得到根本扭轉(zhuǎn)。
教師補(bǔ)充激勵機(jī)制基本健全，縣中校長教師隊伍建設(shè)明顯加強(qiáng)。
教育經(jīng)費投入分擔(dān)機(jī)制基本健全，生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額按時足額落實，縣中辦學(xué)經(jīng)費得到切實保障。
按照新高考新課程要求，縣中辦學(xué)條件全面改善，教育教學(xué)改革進(jìn)一步深化，教育質(zhì)量顯著提高，推動縣中教育走上優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展之路。
二、重點任務(wù)
（四）深化招生管理改革。
全面推進(jìn)基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價考試招生錄取模式，著力構(gòu)建規(guī)范有序和監(jiān)督有力的招生機(jī)制，公辦民辦普通高中按審批機(jī)關(guān)統(tǒng)一批準(zhǔn)的招生計劃、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式同步招生，堅持屬地招生原則，堅決杜絕跨區(qū)域爭搶生源現(xiàn)象，防止縣中生源流失，維護(hù)良好教育生態(tài)。
（五）加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。
全面落實普通中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，加大教職工編制統(tǒng)籌配置，優(yōu)化教師隊伍學(xué)科結(jié)構(gòu)，滿足實施選課走班教學(xué)后的新需求。
提高普通高中校長教師管理水平，促進(jìn)優(yōu)秀人才合理流動，防止縣中優(yōu)秀人才流失。
加強(qiáng)縣中教師專項培訓(xùn)，保障教師待遇，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、相對穩(wěn)定的縣中教師隊伍。
（六）改善學(xué)校辦學(xué)條件。
全面改善辦學(xué)條件，有效控制大規(guī)模學(xué)校，鼓勵有條件的學(xué)校開展小班教學(xué)。
加強(qiáng)學(xué)科教室、心理訓(xùn)練室、創(chuàng)新實驗室、社團(tuán)活動室、實驗設(shè)備與信息化教學(xué)條件建設(shè)。
加強(qiáng)學(xué)校文化建設(shè)，改善學(xué)校食宿衛(wèi)生等生活條件，提高學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)能力，創(chuàng)造良好育人環(huán)境。
（七）提高教育教學(xué)質(zhì)量。
深化課程教學(xué)改革，大力推進(jìn)優(yōu)秀教學(xué)成果應(yīng)用，完善選課走班、學(xué)生綜合素質(zhì)評價和學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)，充分發(fā)揮生涯規(guī)劃教師對學(xué)生成長的指導(dǎo)作用。
充分利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，加強(qiáng)勞動教育和綜合實踐活動，形成具有鮮明縣域特色的普通高中育人模式。
三、政策措施
（八）推進(jìn)陽光招生工程。
強(qiáng)化招生管理省級統(tǒng)籌、地市主體和縣級落實的責(zé)任，積極推進(jìn)“陽光招生”工程，著力構(gòu)建規(guī)范有序和監(jiān)督有力的招生機(jī)制。
地處縣域(不設(shè)區(qū)的市)的公辦普通高中應(yīng)在本縣域內(nèi)招生；地處設(shè)區(qū)市城區(qū)的公辦普通高中應(yīng)在所在區(qū)或若干城區(qū)內(nèi)招生，具體招生范圍可由設(shè)區(qū)市教育行政部門統(tǒng)籌確定。
民辦普通高中招生工作納入所在地教育行政部門統(tǒng)一管理，招生范圍應(yīng)與所在地公辦普通高中保持一致；生源不足的，可由市級教育行政部門統(tǒng)籌調(diào)劑安排招生計劃，到 2024 年，全面實現(xiàn)屬地招生和公民同招。
完善優(yōu)質(zhì)普通高中指標(biāo)到校招生辦法，規(guī)范特殊類型招生，防止縣中生源流失，維護(hù)良好教育生態(tài)。
健全完善地市級高中階段學(xué)校統(tǒng)一招生錄取網(wǎng)絡(luò)平臺，加強(qiáng)招生計劃和錄取過程管理，有效保障普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生工作，實現(xiàn)同步報名、同步錄取。加大招生工作監(jiān)管力度，嚴(yán)格查處違規(guī)招生行為。
（九）啟動教師護(hù)航工程。
通過實行普通高中教師“縣管校聘”、區(qū)域內(nèi)教師共享等措施，加大編制統(tǒng)籌調(diào)配力度，優(yōu)化教師配備結(jié)構(gòu)。
及時補(bǔ)充縣中所需教師，嚴(yán)禁長期空編和有編不補(bǔ)，2022年秋季開學(xué)前完成擠占縣中教職工編制、長期借用縣中教師或公辦教師在民辦學(xué)校任教問題整改。
提升校長教師管理水平，促進(jìn)優(yōu)秀校長教師按照國家有關(guān)規(guī)定和程序合理流動，對未經(jīng)組織人事部門和教育行政部門同意，惡意從縣中學(xué)校搶挖人才的，停止學(xué)校各類評優(yōu)評先資格，防止縣中優(yōu)秀人才流失。
合理核定縣中績效工資總量，績效工資內(nèi)部分配向優(yōu)秀人才傾斜。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，切實增強(qiáng)縣中教師教書育人的使命感和責(zé)任感。
加強(qiáng)縣中校長教師專項培訓(xùn)，健全省、市、縣、校四級聯(lián)動的培訓(xùn)體系，用兩年時間完成縣中校長全員輪訓(xùn)，用三年時間完成縣中骨干教師專題培訓(xùn)和縣中教師全員培訓(xùn)。
各級教研部門配齊普通高中各學(xué)科專職教研員，加強(qiáng)對縣中教育教學(xué)工作的研究與指導(dǎo)，為縣中教師專業(yè)成長和教育教學(xué)改革提供有力支撐與服務(wù)。
（十）實施縣中托管幫扶工程。
2022年秋季學(xué)期起，全面啟動部屬高�？h中托管幫扶項目，積極申報國家縣中托管幫扶項目校，研究制定縣中托管幫扶工作實施方案，充分利用部屬高校及附屬高中優(yōu)質(zhì)資源，在教師招聘、師資培訓(xùn)、教學(xué)管理等方面的重要作用，形成有效托管幫扶機(jī)制。
鼓勵高校和城區(qū)優(yōu)質(zhì)普通高中通過開展聯(lián)合辦學(xué)、對口支援等方式積極開展縣中托管幫扶工作，力爭到2023年形成國家示范、地方為主的縣中托管幫扶體系，到2025年，幫扶縣中辦學(xué)質(zhì)量顯著提升，促進(jìn)整體提升縣中辦學(xué)水平。
（十一）實施縣中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。
按照國家修訂的普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面改善縣中辦學(xué)條件，指導(dǎo)市縣“一校一案”制定本地縣中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程實施方案。
鼓勵有條件的學(xué)校實施小班化教學(xué)，堅決防止出現(xiàn)新的大規(guī)模學(xué)校和大班額。
優(yōu)化校舍資源配置和功能結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)學(xué)科教室、心理訓(xùn)練室、創(chuàng)新實驗室、社團(tuán)活動室、實驗設(shè)備與信息化教學(xué)條件建設(shè)，完善線上教育教學(xué)資源建設(shè)與應(yīng)用保障體系，實現(xiàn)縣中網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接全覆蓋。
提高學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)能力，改善學(xué)校食宿衛(wèi)生等生活條件，通過教學(xué)樓體與公共廁所之間增添連廊或采取樓體擴(kuò)建改造等方式，改善師生戶外入廁條件。
（十二）推進(jìn)特色高中建設(shè)工程。
深入實施遼寧省特色普通高中建設(shè)項目，進(jìn)一步推進(jìn)特色普通高中建設(shè)。
圍繞德育、科技、人文、體育、美育、勞動教育、國際交流合作7個領(lǐng)域，著力打造學(xué)校特色品牌項目和標(biāo)志性成果。
大力支持縣中以特色高中建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)與高等院校、科研院所聯(lián)合育人，對有專業(yè)興趣愛好和特長的學(xué)生進(jìn)行個性化培養(yǎng)。
加強(qiáng)與優(yōu)質(zhì)普通高中開展校際合作，推動縣中開放辦學(xué)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)特色教育資源共享共用，激發(fā)縣中內(nèi)生活力。
依據(jù)縣中自身的文化底蘊與發(fā)展優(yōu)勢，充分利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，加強(qiáng)勞動教育和綜合實踐活動，定位具有鮮明縣域特色的發(fā)展方向，培育學(xué)校特色文化，構(gòu)建特色課程體系，創(chuàng)新特色培養(yǎng)模式，探索特色教學(xué)方式，加強(qiáng)特色隊伍建設(shè)，健全特色評價體系，提升特色育人質(zhì)量，強(qiáng)化特色引領(lǐng)作用，培育一批有文化、有內(nèi)涵、有特色、有質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)縣中。
（十三）推進(jìn)課堂教學(xué)改革工程。
深入實施新課程新教材，開展“遼寧省新課程新教材實施示范�！卞噙x工作。嚴(yán)格執(zhí)行普通高中課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，將學(xué)校是否開齊開足體育與健康、藝術(shù)、綜合實踐活動和理化生實驗等課程納入教育督導(dǎo)內(nèi)容。
充分發(fā)揮課堂育人的主陣地作用，積極探索基于情境、問題導(dǎo)向的自主、合作、探究式課堂教學(xué)，提高課堂教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)能力。大力推進(jìn)優(yōu)秀教學(xué)成果應(yīng)用，完善選課走班、綜合素質(zhì)評價和學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，創(chuàng)新課堂教學(xué)組織形式，拓寬綜合實踐渠道，強(qiáng)化綜合素質(zhì)培養(yǎng)。
依托大數(shù)據(jù)分析和智能網(wǎng)絡(luò)平臺，搭建覆蓋全省縣中的“綜合資源+信息技術(shù)”數(shù)字化信息平臺，涵蓋綜合素質(zhì)評價、學(xué)籍管理、學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測、選課走班、生涯指導(dǎo)、教學(xué)資源等方面內(nèi)容，對接各市教育網(wǎng)和各學(xué)校網(wǎng)站，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)資源互通，打造同步課堂，有效提升教學(xué)效率和教育質(zhì)量，帶動縣中教育教學(xué)質(zhì)量整體提升。
四、組織保障
（十四）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
各地要高度重視縣中發(fā)展提升工作，切實落實黨委政府責(zé)任，把縣中發(fā)展提升工作作為推進(jìn)區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的重大舉措，納入重要議事日程，認(rèn)真研究制定本地縣中發(fā)展提升計劃，積極推動解決縣中發(fā)展提升面臨的突出問題。
完善普通高中辦學(xué)管理體制，強(qiáng)化市縣兩級辦學(xué)主體責(zé)任，促進(jìn)普通高中教育整體協(xié)調(diào)發(fā)展。各地要樹立正確政績觀，不得給縣中下達(dá)升學(xué)指標(biāo)或單純以高考升學(xué)率考核評價學(xué)校和校長、教師。
加強(qiáng)縣中黨建工作，推動建立中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記和校長，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，調(diào)動教師的積極性、創(chuàng)造性，為加快縣中發(fā)展提升提供堅強(qiáng)的政治和人才保障。
(十五)明確部門職責(zé)分工
教育部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門推動落實好各項任務(wù)舉措，加強(qiáng)對縣中教育教學(xué)改革的指導(dǎo)。
各有關(guān)部門要把縣中發(fā)展納入縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃。財政部門要健全普通高中教育經(jīng)費投入機(jī)制。
人力資源社會保障部門要支持縣中及時補(bǔ)充教師，完善縣中教師待遇保障和激勵機(jī)制，落實相關(guān)人才政策。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照國家修訂的普通高中學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實施改善普通高中辦學(xué)條件項目，重點支持改善縣中基本辦學(xué)條件，加快推進(jìn)縣中學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
（十六）強(qiáng)化督導(dǎo)考核評價
省政府教育督導(dǎo)委員會辦公室要開展縣中發(fā)展提升情況專項督導(dǎo)，將其作為評價市級和縣級人民政府履行教育職責(zé)的重要內(nèi)容，重點檢查普通高中招生管理、縣中教師配備、生均公用經(jīng)費保障、學(xué)校辦學(xué)條件改善、大班額和大規(guī)模學(xué)校、特色學(xué)校建設(shè)、辦學(xué)質(zhì)量提升等方面情況，建立縣中發(fā)展提升情況跟蹤督導(dǎo)機(jī)制，對督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題要限期整改、強(qiáng)化問責(zé)。
（十七）大力營造良好環(huán)境
各地要提高對縣中發(fā)展提升工作重大意義的認(rèn)識，堅持正確的輿論導(dǎo)向，加大對縣中發(fā)展提升工作的宣傳力度。
要通過廣播電視、報紙以及新興媒體，深入宣傳黨的教育方針，落實國家教育改革發(fā)展戰(zhàn)略部署，推動樹立素質(zhì)教育觀念，嚴(yán)禁炒作高考升學(xué)率和高考狀元。
要及時總結(jié)宣傳縣中發(fā)展提升的典型經(jīng)驗和有益做法，大力營造縣中持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的良好氛圍。
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編輯：金秋
美編：張強(qiáng)
校對：魏紅
責(zé)編：秋菊
主編：李元臣
監(jiān)制：穆軍、高忠華
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