本報訊（大連新聞傳媒集團記者趙蘊穎）昨日，大連市政府新聞辦公室召開《大連市海上搜救應急預案》（以下簡稱《預案》）修訂新聞發(fā)布會。大連市海上搜救中心辦公室主任、大連海事局副局長高杰就相關情況進行通報。
2016年以來我市海上人命搜救率達96.2%，其中商船人命救助成功率保持100%
《大連市海上搜救應急預案》自2016年修訂發(fā)布以來，在提升我市海上搜救能力、保障航運經濟健康發(fā)展、保護海洋生態(tài)環(huán)境等方面都發(fā)揮了重要作用。2016年至今，共組織、協(xié)調、指揮海上搜救行動498次，組織、協(xié)調、出動各類救助船艇3285艘次、飛機146架次，成功救助遇險人員4088人，成功救助船舶230艘，海上人命搜救成功率達96.2%，其中商船人命救助成功率保持100%，有效保障了人民群眾海上生命財產安全。
應急管理體系重大調整、成員單位職能調整撤并、城市經濟社會發(fā)展需要，《預案》面臨新一輪修訂
十九大以來，黨和國家對應急管理體系作出重大調整，《中華人民共和國海上交通安全法》等《預案》編制的法律依據陸續(xù)修訂。2019年，《大連市機構改革方案》出臺，《預案》中的部分成員單位發(fā)生職能調整和撤并。此外，隨著“一帶一路”、東北老工業(yè)基地振興等國家重大戰(zhàn)略的加速實施，大連市進一步明確建設海洋強市的發(fā)展目標，海上風電等大型涉水工程建設開發(fā)活動發(fā)展迅速，港口建設和航運發(fā)展也進入快車道，海上安全保障需求與量級不斷提升。原有《預案》已不能適應當前我市海上搜救工作實際和法律法規(guī)要求，不能滿足新時代經濟社會發(fā)展需要和人民群眾期盼。
為進一步加強與相關法律法規(guī)的有效銜接，與機構改革后各相關單位職責相適應，在新形勢下減少海上險情造成的人員傷亡、財產損失和社會影響，大連市海上搜救中心辦公室根據機構改革調整和實際工作需求，結合專家評審意見，對《預案》進行了全面細致的修訂完善。
新修訂的《預案》海上搜救成員單位達46家，完善了關于海上搜救行動終(中)止、恢復的規(guī)定
今年5月30日，新修訂的《預案》由大連市人民政府辦公室正式印發(fā)，共8章，分別為總則、組織指揮體系及職責、預警和預防機制、海上險情分級與分級響應、應急處置、后期處置、應急保障和附則。
修訂后的《預案》進一步完善了編制依據。新增《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《中華人民共和國搜尋援救民用航空器規(guī)定》《遼寧省海上搜尋救助辦法》等文件中的相關內容，《預案》編制依據更加充分，法律法規(guī)保障更加有力，應急處置工作更加規(guī)范。
進一步充實了組織體系。成員單位加入市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市文化和旅游局、國家海洋局大連海洋環(huán)境監(jiān)測中心站、大連海警局和大連出入境邊防檢查站、大連灣出入境邊防檢查站、大窯灣出入境邊防檢查站、和尚島出入境邊防檢查站、長興島出入境邊防檢查站等單位。調整后的市海上搜救成員單位覆蓋市直部門、中直部門、軍隊、各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會和企事業(yè)單位等合計46家，力量更加雄厚，分工更加明確，職責更加明晰，為快速、有效組織應急行動奠定基礎。
進一步優(yōu)化行動程序。海上搜救行動是海上救援工作的核心環(huán)節(jié)，《預案》在深入開展轄區(qū)海域應急搜救工作調研、廣泛了解和收集海上搜救工作動態(tài)資料的基礎上，重點對包括海上遇險報警、遇險信息核實與評估、先期處置、海上突發(fā)時間信息報告等在內的應急處置內容進行了優(yōu)化調整，完善了關于海上搜救行動終(中)止、恢復的規(guī)定，使之更加符合實戰(zhàn)要求，具有更強的可操作性，更有益于保障人民群眾的生命財產安全。
充分發(fā)揮“就近就便、快速高效”的區(qū)位優(yōu)勢，我市已設立5個區(qū)市縣海上搜救中心
為盡快推進《預案》落實到位，大連海上搜救中心將推進應急體制機制建設，以機制保障《預案》落實。目前，大連市海上搜救中心已設立旅順口區(qū)海上搜救中心、莊河市海上搜救中心、長�？h海上搜救中心、普蘭店區(qū)海上搜救中心、長興島經濟技術開發(fā)區(qū)海上搜救中心共計5個區(qū)市縣海上搜救中心。繼續(xù)通過加強與各區(qū)縣政府的溝通聯(lián)系，積極推進各區(qū)縣海上搜救應急預案的修訂和發(fā)布，以便充分發(fā)揮其“就近就便、快速高效”的區(qū)位優(yōu)勢，進一步完善市、區(qū)兩級水上搜救管理體系，全面提高我市海上搜救和應急保障能力。
開展應急演習演練，以實戰(zhàn)保障《預案》落實。按照《預案》要求，結合海上搜救工作實際，組織開展現場演練、桌面推演等形式多樣的演習演練。通過演練，落實崗位責任，熟悉海上搜救指揮機制及決策、協(xié)調和處置程序，檢驗預案的實用性和可操作性。
通過組織開展相關活動，提升公眾的海上安全意識和海上搜救工作的社會影響。在全市范圍內持續(xù)開展水上交通安全知識進校園等應急宣傳活動, 利用媒體做好水上安全知識的宣傳普及，營造水上安全出行的良好社會氛圍；組織開展《預案》專題培訓，集中舉辦2022年大連市海上搜救中心搜救協(xié)調員培訓班，推動各成員單位把《預案》納入年度培訓和日常應急管理培訓；通過榮譽申報、表彰、配給物資、海上搜救獎勵發(fā)放等方式，激發(fā)社會力量參與搜救工作的熱情，對推諉、故意拖延、不服從、干擾市海上搜救中心協(xié)調指揮的，進行責任追究。
開展搜救后評估，持續(xù)做好《預案》動態(tài)管理。將《預案》管理工作納入常態(tài)化、動態(tài)化軌道，通過對社會影響大、具有代表性和借鑒意義的典型搜救案例進行事后評估，進一步總結搜救行動經驗，提高搜救工作水平，積累海上搜救應急預案改進經驗，為科學應對海上突發(fā)事件提供可靠保障。
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