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| 中紀委發(fā)文曝光多起“吃空餉”問題 | | 來源：大觀新聞 點擊數：2411次 更新時間：2022/10/4 15:45:19 |
中央紀委國家監(jiān)委網站10月3日發(fā)布《深度關注 | 鏟除不勞而獲的土壤》，曝光多起“吃空餉”問題。
近日，甘肅省白銀市會寧縣自來水公司總經理邵正軍被開除黨籍和公職。細數其違法亂紀事實，其中一項是濫權妄為，致使單位發(fā)生“吃空餉”問題。
一段時間以來，“吃空餉”問題不時曝光，引發(fā)社會各界廣泛關注。一些黨員干部長期在編不在崗，拿著單位的工資，卻干自己的事兒；也有少數領導干部將自己的親屬安排到特定崗位上，不實際工作而獲取薪酬，不勞而獲長達數年。
“吃空餉”不僅影響相關單位部門形象，更影響了黨和政府的公信力。隨著全面從嚴治黨不斷向縱深推進，黨員干部“吃空餉”的行為披上了哪些“隱身衣”？紀檢監(jiān)察機關應如何加強監(jiān)督，堵住漏洞？記者就此進行了采訪。
縱容家屬子女不實際工作獲取薪酬、以“借調”為名在脫崗期間領工資……“吃空餉”者嚴重侵害國家利益
“政府專項資金是為了扶持民生工程，不能讓人鉆空子、‘吃空餉’。”不久前，因在“千百人保潔再就業(yè)民生工程項目”中不正確履職，致使村委會干部親屬等人員“吃空餉”，上海市浦東新區(qū)紀委監(jiān)委對某村村委干部萬某某給予黨內警告處分。
“千百人保潔再就業(yè)民生工程項目”是浦東新區(qū)為本區(qū)戶籍就業(yè)困難人員和農村富余勞動力解決就業(yè)問題而開展的民生工程。2021年底，該區(qū)紀委監(jiān)委第七審查調查室接到案件線索：在浦東某村當保潔工的村民舉報自己的工資卻被他人領取。
針對舉報線索，辦案人員前往該村了解情況。在與該村黨支部書記、村委會主任的談話中，辦案人員敏銳地捕捉到問題�！敖Y合我們以前辦過的類似案件，這類民生工程極易發(fā)生‘人不對崗’的情況�！钡谄邔彶檎{查室工作人員告訴記者。
隨后，辦案人員立即啟動調查取證工作，通過查閱區(qū)人社局關于再就業(yè)項目的有關規(guī)定制度，走訪村民、向從事保潔工作的人員談話核實，查詢歷年登記在冊保潔人員名錄、相關人員的社保繳納及工資發(fā)放記錄等工作，最終鎖定多名人員未實際從事保潔工作卻享受政府代繳社保的福利，數額達20余萬元。
辦案人員發(fā)現，其中一名“吃空餉”人員正是該村黨支部委員、村委會委員萬某某的母親。時任該村衛(wèi)生干部的萬某某，在負責對該村清潔員進行日常管理和考勤期間，明知其母親及其他人員存在他人頂替清掃工作的情況，未及時予以更正，造成財政資金遭受損失。最終，區(qū)紀委監(jiān)委對萬某某給予黨內警告處分，積極挽回政府專項資金20余萬元。
除了縱容親屬“吃空餉”外，還有少數黨員干部一方面以各種借口長期請假脫離原工作崗位，一方面繼續(xù)領取工資，在其位不謀其職、不盡其責。
“是我自己紀律意識淡薄，認為只要口頭上向領導說一聲就行了，沒想到造成這么惡劣的影響，我接受組織對我的處理……”河南省輝縣市西平羅鄉(xiāng)政府科員劉某在聽到處分決定后，懊悔地低下了頭。
2020年底，該市紀委監(jiān)委第八紀檢監(jiān)察室接到群眾舉報：“我們要反映鄉(xiāng)機關干部及工作人員有人‘吃空餉’！”舉報投訴內容詳細、問題指向明確、可查性極強，第八紀檢監(jiān)察室迅速成立核查組，對群眾反映的問題進行了細致的核查，最終查清了劉某吃空餉一事的來龍去脈。
2016年9月至2019年7月，輝縣市農委辦（現已并入市農業(yè)農村局）因改善農村人居環(huán)境工作需要，將西平羅鄉(xiāng)政府科員劉某借調到“改善人居環(huán)境建設美麗輝縣”活動指揮部工作。借調工作結束后，劉某未向單位履行請假手續(xù)，擅自脫崗在家看病至2020年10月。此外，在查辦案件過程中，核查組還發(fā)現西平羅鄉(xiāng)政府郭某等5人請長期病假達兩年。鄉(xiāng)政府未嚴格執(zhí)行上級文件規(guī)定，存在發(fā)放工資不規(guī)范的問題。
根據調查事實，劉某因違反組織紀律受到黨內嚴重警告處分，未到崗期間所領工資款5萬余元全部退繳。輝縣市原農委辦和西平羅鄉(xiāng)政府相關人員因履職不嚴分別被給予組織處理。隨后，該市紀委監(jiān)委對西平羅鄉(xiāng)政府下達了監(jiān)察建議書，督促其扣發(fā)有關人員的績效工資、工作性津貼、崗位津貼、獎勵性補助上繳財政，嚴密自查，完善并規(guī)范對長期病假、借調人員的管理；加強對干部作風建設方面的監(jiān)督與管理。
私企為領導親屬子女專設“影子崗位”、交叉安排、內部照顧，一些“吃空餉”行為穿上“隱身衣”，躲進“青紗帳”
江蘇省東臺市紀委監(jiān)委案件審理室副主任顧劍峰告訴記者，黨員干部常見的“吃空餉”形式有兩種。一是故意欺騙組織，如行為人或通過虛構病情、偽造病假條等方式獲準病假而騙取薪資，或以外調、借用等為名長期曠工，離崗經商辦企業(yè)、長期在外進修學習或從事其他工作；二是隱形錢權交易，如行為人在外兼職而不在崗只領薪，所得部分空餉用于請托單位及相關人員放松監(jiān)管，或是利用職務便利安排親友在下屬單位掛名不在崗，拿錢不干事，領取薪資實為權錢交易標的。
公職人員及其家屬子女“吃空餉”，不僅是一種不勞而獲，更是利用裙帶關系侵蝕國家資源的表現，埋下了滋生腐敗的禍源。
多名紀檢監(jiān)察干部表示，在全面從嚴治黨走向縱深、狠抓八項規(guī)定已成常態(tài)的大背景下，領導干部明目張膽安排親屬子女“吃空餉”的行為逐漸減少，但相關現象也穿上“隱身衣”、躲進“青紗帳”，“隱形變異”仍有發(fā)生。
“一些黨員領導干部選擇不靠‘編制’靠‘老板’�！闭憬∮癍h(huán)市紀委監(jiān)委有關負責人介紹，實踐中發(fā)現，一些領導干部認為，手中之權幫兄助弟、扶兒攜侄是人之常情，在任時不為家人謀些好處、為子女鋪平后路，免不了“不甘心”。既然單位查處嚴格，索性“另辟蹊徑”，縱容、默許親屬子女在私營企業(yè)掛名領薪，避免把柄落人口舌。而在一些私企、金融等非公領域的利益主體看來，為領導干部的親屬子女專設的“影子崗位”，正是打開了利益輸送、“權錢交易”的通道，因此心照不宣，有求必應。
此外，還有部分領導干部以“借用”之名行“空餉”之實�！吧贁殿I導搞小圈子，互為幫襯提攜，通過交叉安排、內部照顧，以部門巧立‘臨時機構’、外地掛職鍛煉等方式，然后以借調之名互換親屬子女在對方單位上班，給各自的‘關系戶’吃空餉提供方便�！痹撁撠熑烁嬖V記者。
除了堂而皇之的“吃空餉”外，也存在少數領導干部親屬子女看似“在崗”實則“站崗”的情況。這些人在領導家屬的“特殊光環(huán)”下，不實際負責具體工作，甚至只打卡，長年銷聲匿跡。
“吃空餉”不僅是違紀干部本身的問題，也暴露出所在單位領導管理干部不到位、執(zhí)行制度不嚴不實
在編不在崗的“吃空餉”現象，一直是干部群眾反映強烈的突出問題。
黨的十八大以來，各地各部門對“吃空餉”現象進行了專項整治活動，在五年內清理清退“吃空餉”16.3萬人。新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》不僅為“不實際工作而獲取薪酬”者劃出了“紅線”，重申了對黨員干部縱容親屬類似行為的處分規(guī)定，并將類似行為的監(jiān)管范圍從黨員干部的配偶、子女及其配偶等親屬擴展到了其他特定關系人。
然而，“吃空餉”問題仍不同程度發(fā)生于各機關事業(yè)單位、國有企業(yè)，涉及違反工作紀律、廉潔紀律以及貪污賄賂、瀆職等。查處這類案件存在哪些難點？
“一是‘吃空餉’違規(guī)形式隱蔽。人事、財經制度不夠透明，導致‘吃空餉’等貪腐行為較為隱蔽，難以察覺；此外，‘吃空餉’逐漸向安排就業(yè)領取高薪轉化，增加審查調查難度。二是問責力度不嚴。存在‘吃空餉’問題的單位，往往人事管理松散，但處理時僅圍繞直接責任者，而對主體責任落實不力的領導者責任則輕描淡寫�！鳖檮Ψ逭f。
多名紀檢監(jiān)察干部表示，實踐中，有“吃空餉”情況發(fā)生的單位，必然涉及工作失職瀆職的問題，“有的人員已經具備停發(fā)或者降低工資待遇的情形，所在單位相關行為人不聞不問，裝聾作啞，縱容默許‘吃空餉’�！�
“因為我管理干部職工不到位，對不上班、長期缺勤曠工的干部不處理，一直做‘老好人’，在干部群眾中造成了不良影響，希望其他領導干部要從我身上吸取教訓�！边@是廣西壯族自治區(qū)南寧市賓陽縣財政局某鎮(zhèn)財政所所長韋某在受到黨內警告處分后的自我批評。
韋某之所以受到處分，原因是其管理的干部磨某“吃空餉”問題。磨某是賓陽縣某鎮(zhèn)財政所在編職工，2015年以來，磨某經常無故缺勤曠工，于2015、2016、2017年分別缺勤曠工累計131.5天、186天、8個月。然而，該鎮(zhèn)財政所沒有根據《中華人民共和國公務員法》的有關規(guī)定對磨某予以辭退。2015年至2017年10月，磨某領取工資、績效獎金累計達16.5432萬元，直到2017年10月被行政開除后才停發(fā)，“吃空餉”時間長達一年，造成國家財政資金流失6.8261萬元。韋某作為時任某鎮(zhèn)財政所所長，對其單位干部職工存在的違紀問題負有主要領導責任，最終受到黨內警告處分。
從韋某因其管理的干部存在“吃空餉”現象而被處分的案例中可以看出，“吃空餉”現象不僅體現了違紀干部本身的問題，也體現了所在單位領導管理干部不到位、執(zhí)行制度不嚴不實的問題。
在顧劍峰看來，“吃空餉”的行為特點，對紀檢監(jiān)察工作提出了更高的要求：“既要加強重點領域、部門人事和財政監(jiān)督檢查，發(fā)現完善體制機制問題和監(jiān)管漏洞，同時還要推動部門落實主體責任，執(zhí)行責任倒追機制，嚴肅追究領導責任�！�
既查“吃空餉”者，又查漠視縱容“發(fā)空餉”者，堵住監(jiān)管漏洞，完善監(jiān)督機制
“本人妻子系溫嶺某學校教師，4月份因個人原因辭職，現就職于某文化培訓學校�！比涨埃谡憬貛X市東部產業(yè)集聚區(qū)管委會召開的民主生活會上，干部老陳遞交了《關于家庭配偶工作變動情況的即時報告》，參會的市紀委監(jiān)委派出工業(yè)園區(qū)紀檢監(jiān)察工委書記丁恩高把上述信息記錄在冊。
據了解，溫嶺市紀委監(jiān)委把加強民主生活會監(jiān)督作為如實報告?zhèn)�人重大事項、嚴防領導干部親屬子女“吃空餉”的切入點，不斷提升監(jiān)督質效。
確保監(jiān)督實時在線，保障報告及時性和有效性是關鍵。溫嶺市紀委監(jiān)委建立建立電子廉政檔案“監(jiān)督圈”，采用個人事項在線全面動態(tài)監(jiān)督管理，互通共享日常監(jiān)督過程中發(fā)現的突出問題，杜絕出現“瞞而不報”“信息縮水”等問題。
“你單位請病假人員執(zhí)行工資是什么情況？是否存在掛名（編）并未實際到崗上班的情況？離退休人員是否按規(guī)定辦理了相關手續(xù)，財務上是否按身份發(fā)放工資？”
針對一些單位對“吃空餉”管不住，甚至不想管、不愿管等問題，江西省吉安市新干縣紀委監(jiān)委聯(lián)合縣委組織部、縣人社局、縣財政局等職能部門，深入開展“吃空餉”和“空掛工作關系”專項整治。督察組堅持聽取匯報與實地復核相結合，通過核查編制人員去向牌、食堂用餐登記表、有關人員是否參與年終考核、對有關人員休假期間工資發(fā)放是否合規(guī)，讓“漏網之魚”無處可藏。
督察組有關人員表示，從督查檢查情況看，個別單位對“吃空餉”問題專項排查整治工作不夠重視，存在觀望態(tài)度；個別領導干部存在“老好人”心理，怕惹人，自查自糾“走過場”等。針對這一問題，該縣紀委監(jiān)委一方面堅決落實責任倒追機制，嚴肅追究主管部門和所在單位領導班子責任，同時將專項整治中履職不力問題作為工作重點，對政治意識不強、態(tài)度不堅決、工作不扎實、回避問題和矛盾、消極應付等問題堅決予以整治，及時督促整改，對有關責任人嚴肅問責。另一方面，深入剖析本地區(qū)在“吃空餉”專項整治中存在的深層次原因，督促相關職能部門認真查找制度規(guī)定及執(zhí)行方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，督促各級黨組織在落實整改的基礎上查漏補缺、建章立制，強化職能部門監(jiān)管工作，不斷完善監(jiān)督制約長效機制。
在查處干部個人“吃空餉”時，更要注重查處單位領導“放空餉”。今年3月1日起，河南省柘城縣紀委監(jiān)委在全縣范圍內開展為期兩個月的“吃空餉”問題專項整治，將全縣各級黨政機關、事業(yè)單位和人民團體所有公職人員納入整治對象，細化10類整治重點，靶向監(jiān)督、精準施治，確保專項整治問題找得準、查得清、糾得實。
“我們結合自查自糾階段各單位上報的公職人員登記表，深入開展‘下沉式’監(jiān)督檢查，嚴格核查有關資料，不漏過任何一個疑點�！痹摽h紀委監(jiān)委派駐財政局紀檢監(jiān)察組組長路春萍介紹，“截至目前，發(fā)現疑似‘吃空餉’問題線索13件，已查實3件，政務處分3人。”
“下一步，我們將以嚴格的督查、嚴肅的問責、嚴實的整改，動真碰硬整治‘吃空餉’問題，真正讓‘吃空餉’者現原形、受處理，以扎實的整治成效促進干部作風轉變、維護社會公平正義、提升黨和政府公信力�！辫铣强h紀委書記、監(jiān)委主任何洪亞表示。
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編輯：小雨
美編：張強
校對：王濤
責編：秋菊
主編：李元臣
監(jiān)制：穆軍、宋偉
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