直轄市以外的27個(gè)省份中，城區(qū)人口第一大城市都是誰(shuí)？第一大城市與第二大城市之間差距如何？
第一財(cái)經(jīng)記者根據(jù)《2020中國(guó)人口普查分縣資料》梳理發(fā)現(xiàn)，有24個(gè)省會(huì)城市城區(qū)人口規(guī)模位居所在省份第一，只有3個(gè)非省會(huì)城市城區(qū)人口規(guī)模超過(guò)了省會(huì)城市。在中西部不少省份中，第一大城市與第二大城市的城區(qū)人口規(guī)模差距較大。而在東部沿海地區(qū)，這一差距相對(duì)較小。
多省尚無(wú)特大城市
城區(qū)人口是衡量城市規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)。2014年11月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》顯示，以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑，將城市劃分為五類七檔。城區(qū)常住人口50萬(wàn)以下的城市為小城市，其中20萬(wàn)以上50萬(wàn)以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型小城市；50萬(wàn)以上100萬(wàn)以下的城市為中等城市；100萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為大城市，其中300萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬(wàn)以上300萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型大城市；500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的城市為特大城市；1000萬(wàn)以上的城市為超大城市。
從各省的城區(qū)人口第一大市來(lái)看，有12個(gè)省份的第一大城市城區(qū)人口超過(guò)500萬(wàn)大關(guān)，為超大或特大城市，這些城市分別是深圳、成都、武漢、西安、杭州、南京、沈陽(yáng)、青島、長(zhǎng)沙、哈爾濱、鄭州和昆明。也就是說(shuō)有15個(gè)省份沒有特大城市，包括了一些人口總量較少的省份，人口總量較少，省域內(nèi)的第一大城市城區(qū)人口規(guī)模自然也比較少。
同時(shí)，15個(gè)省份中，也包括了部分人口總量較大的省份和沿海發(fā)達(dá)省份，比如廣西、河北、福建、安徽等，其中河北人口總量位居全國(guó)第六，安徽常住人口超6000萬(wàn)，廣西超5000萬(wàn)。東南沿海的發(fā)達(dá)省份福建雖然GDP位列全國(guó)第八，但也沒有一個(gè)特大城市。
當(dāng)前，多個(gè)省份也在積極打造特大城市。比如《廣西新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021~2035年）》提出，推動(dòng)南寧建設(shè)成為北部灣城市群核心城市、面向東盟開放合作的區(qū)域性國(guó)際大都市、“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶樞紐城市及城區(qū)常住人口超過(guò)500萬(wàn)、具有濃郁壯鄉(xiāng)特色和亞熱帶風(fēng)情的生態(tài)宜居特大城市。
去年9月，福建省自然資源廳在官網(wǎng)公示《福建省國(guó)土空間規(guī)劃（2021~2035年）》，規(guī)劃提出，支持中心城市擴(kuò)容升級(jí)，支持福州、廈門打造500萬(wàn)人口以上特大城市。
24個(gè)省會(huì)位居第一，3個(gè)非省會(huì)城市逆襲
從各個(gè)省份的第二大城市來(lái)看，有6個(gè)省份的第二大城市城區(qū)人口超過(guò)300萬(wàn)，其中3個(gè)城市超過(guò)了500萬(wàn)，進(jìn)入到超大、特大城市行列。廣東是唯一擁有兩個(gè)超大城市的省份，其中深圳城區(qū)人口達(dá)到了1743.8萬(wàn)，廣州城區(qū)人口也接近1500萬(wàn)。除了深圳、廣州兩個(gè)一線城市外，東莞和佛山兩個(gè)制造業(yè)大市城區(qū)人口也超過(guò)了500萬(wàn)，進(jìn)入到特大城市行列。
廣東省體制改革研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)彭澎對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，廣東是常住人口最多的省份，人口流入最多，并主要集中在珠三角，在有限的空間下，也容易形成大城市。
例如，數(shù)據(jù)顯示，深圳本土地區(qū)（不含深汕合作區(qū)），人口密度已高達(dá)8821人/平方公里，人口密度高居全國(guó)第一。毗鄰深圳的“世界工廠”東莞2021年人口密度達(dá)到每平方公里4259人，是人口密度最高的地級(jí)市，在所有城市中也僅次于深圳，位居第二。
廣東之后，山東和遼寧均擁有兩個(gè)特大城市，且均為副省級(jí)城市。總體來(lái)看，有20個(gè)省份第二大城市城區(qū)人口超過(guò)100萬(wàn)，只有7個(gè)省份的第二大城市城區(qū)人口少于100萬(wàn)，主要來(lái)自西部省份以及東部沿海人口總量較小的海南。
另一方面，從省會(huì)城市的人口規(guī)模來(lái)看，有24個(gè)省會(huì)城市城區(qū)人口規(guī)模位居所在省份第一位，另外3個(gè)省會(huì)城市城區(qū)人口規(guī)模位居所在省份第二。
3個(gè)逆襲的非省會(huì)城市分別是深圳、廈門和青島，全部是計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市，全部位于東部沿海地區(qū)。彭澎對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析, 城市的區(qū)位也很重要，這幾個(gè)城市都沿海且有大港口，優(yōu)勢(shì)很突出。同時(shí)，作為計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市，這些城市行政級(jí)別高，集聚資源要素的能力很強(qiáng)。
中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞說(shuō)，這些城市成為計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市是因?yàn)樵瓉?lái)城市的地位就比較高，非常重要。總體來(lái)看，一個(gè)省域有兩個(gè)中心，這種“雙城記”在我國(guó)是一個(gè)非常重要的現(xiàn)象，但這個(gè)現(xiàn)象主要還是在沿海地區(qū)。
在深圳、廈門和青島之外，大連的城區(qū)人口規(guī)模與沈陽(yáng)的差距也不大，均為特大城市。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，大連多年來(lái)GDP總量一直位居遼寧乃至整個(gè)東北地區(qū)第一位。
寧波的制造業(yè)集群十分發(fā)達(dá)，單項(xiàng)冠軍很多。最牛地級(jí)市“蘇州”經(jīng)濟(jì)總量高居全國(guó)第六。這兩個(gè)城市的城區(qū)人口雖然與所在省份的省會(huì)城市有一定的差距，但這種差距某種程度上也受統(tǒng)計(jì)口徑、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間分布等因素的影響，城市建成區(qū)面積的差距并沒有那么大。
以寧波為例，杭州規(guī)劃委員會(huì)專家委員會(huì)副主任委員湯海孺對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，近年來(lái)杭州的富陽(yáng)、臨安改區(qū)后，杭州的市轄區(qū)面積比較大。而寧波下轄的縣市數(shù)量較多，產(chǎn)業(yè)、人口大量分布在下轄的慈溪、余姚等區(qū)域，這些區(qū)域與市區(qū)的聯(lián)系也很緊密。因此寧波與杭州的城區(qū)人口規(guī)模差距也沒那么大。另一方面，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，杭州以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)很多都集中在中心城區(qū)。而寧波作為制造業(yè)大市，制造業(yè)從業(yè)人員占比高。制造業(yè)很多分布在下轄的慈溪、余姚、象山、寧海，塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出。因此總體來(lái)說(shuō)，寧波城區(qū)人口規(guī)模與杭州有一定差距，但也沒那么大。
還有一類城市，是省會(huì)城市本身首位度不是很高，雖然是所在省份的第一大城市，但省內(nèi)有一個(gè)傳統(tǒng)的工業(yè)城市，城市規(guī)模也不小，和省會(huì)差距不大。比如，包頭作為重要的工業(yè)城市，鋼鐵等重工業(yè)發(fā)展突出，城區(qū)人口規(guī)模達(dá)到了189.8萬(wàn)，僅比呼和浩特少30多萬(wàn)。
總體來(lái)看，第一大城市和第二大城市差距較大的主要是在中西部地區(qū)。比如，四川、青海、陜西、湖北第一大城市與第二大城市城區(qū)人口的比值都超過(guò)了6，新疆、西藏、云南的這一比值也比較高。
這些省份中，一部分西部省份由于自然條件和區(qū)位因素，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，省會(huì)是最主要的發(fā)展平臺(tái)，因此省會(huì)城市無(wú)論是產(chǎn)業(yè)還是人口，在全省的占比都較高。牛鳳瑞說(shuō)，自然地理?xiàng)l件一般的省份，資源分布不均衡，人口會(huì)更加集中在省域內(nèi)發(fā)展條件好的區(qū)域。
還有一類是西安、武漢、成都這些傳統(tǒng)的大區(qū)中心城市，歷史沉淀比較深厚，其高教、醫(yī)療等各種要素集聚，輻射能力強(qiáng)。例如冠名華中、中南的大學(xué)主要集中在武漢，冠名西北的大學(xué)主要集中在西安。總體來(lái)看，這幾個(gè)城市的城區(qū)人口規(guī)模都很大，省內(nèi)第二大的城市與省會(huì)差距很大。
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