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近日，一篇“招娣成功改名為芃芃”的文章再次把“改名”這個(gè)老話題帶進(jìn)公眾視野。社交媒體上，各地網(wǎng)友分享了自己成功或失敗的改名經(jīng)歷。根據(jù)網(wǎng)友反映，各地對(duì)改名申請(qǐng)的審核標(biāo)準(zhǔn)寬嚴(yán)不一。
我國(guó)民法典賦予自然人變更自己姓名的權(quán)利。實(shí)踐中為何會(huì)出現(xiàn)行使權(quán)利不暢的情況？
現(xiàn)行法規(guī)依據(jù)頒布于1958年，各地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)不一
北京市康達(dá)律師事務(wù)所律師何妍告訴記者，雖然民法典規(guī)定公民可以變更姓名，但是作為行政行為，當(dāng)前公安機(jī)關(guān)受理改名申請(qǐng)的主要依據(jù)是頒布于1958年的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）和《關(guān)于執(zhí)行戶口登記條例的初步意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。
《條例》規(guī)定，公民可以變更姓名。未滿18周歲的，由本人或者父母、收養(yǎng)人申請(qǐng)；18周歲以上的由本人申請(qǐng)�！兑庖姟芬�(guī)定，年滿18周歲的人，要變更現(xiàn)用姓名時(shí)，應(yīng)適當(dāng)加以控制，沒有充分理由，不應(yīng)輕易給予更改。
何妍指出，上述法規(guī)、文件對(duì)于變更姓名規(guī)定得比較簡(jiǎn)單，如對(duì)姓名變更的條件及次數(shù)等未作詳細(xì)規(guī)定。此外，各地在執(zhí)行時(shí)會(huì)遵循地方出臺(tái)的戶籍管理實(shí)施細(xì)則等文件。
一位戶籍民警告訴記者，對(duì)于名字變更的審核主要依據(jù)地方公安機(jī)關(guān)下發(fā)的具體通知�！霸缧┠陮�(duì)于改名的認(rèn)定確實(shí)很謹(jǐn)慎。主要是文件規(guī)定要有充分理由，這個(gè)就看怎么認(rèn)定了�！彼f，另外出于預(yù)防違法犯罪的目的也會(huì)控制得嚴(yán)一些。
此外，該民警表示，近幾年隨著信息聯(lián)網(wǎng)、共享程度越來越高，當(dāng)?shù)貙?duì)于變更姓名的條件已經(jīng)放寬了。
記者查詢發(fā)現(xiàn)，河南內(nèi)黃、安徽太湖等多地關(guān)于姓名變更、更正的條件比較模糊。這些地方文件普遍規(guī)定，公民要求變更姓名的，要符合法律要求、不違反公序良俗、理由正當(dāng)。
湖北省保康縣公安局近期發(fā)布的《戶口項(xiàng)目變更更正辦事指南》進(jìn)一步明確了變更姓名的申請(qǐng)條件，包含姓名或者姓名的諧音違背公序良俗的；姓名或者姓名的諧音易造成性別混淆、他人誤解或者傷及本人感情的；名字中含有冷僻字等。
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建議修訂法規(guī)，進(jìn)一步明確姓名變更條件
記者注意到，改名失敗的網(wǎng)友表示，民警多以“理由不充分”為由拒絕。
東南大學(xué)法學(xué)院教授劉練軍此前指出，何謂正當(dāng)理由，這個(gè)確實(shí)難以定義，完全列舉亦不可能�？傮w上，對(duì)于正當(dāng)理由，在實(shí)踐操作過程中應(yīng)作一定程度上的擴(kuò)大解釋。對(duì)變更姓名持寬容立場(chǎng)乃是個(gè)性化時(shí)代的基本要求。如果因重名、名字中含有冷僻字等才能改名，而不允許基于情感等主觀原因申請(qǐng)變更姓名，那幾乎等于剝奪了個(gè)人變更姓名的權(quán)利，此舉無疑不利于人格自由發(fā)展。
劉練軍說，制訂于1958年的《條例》迄今有效且從未被修訂過。實(shí)踐中姓名登記已經(jīng)由登記制變?yōu)樵S可制。登記制基本上不予審查，許可制則需要進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，要符合設(shè)定的條件才能辦理。
何妍表示，1958年關(guān)于變更姓名的規(guī)定，受到時(shí)代限制，對(duì)改名被駁回之后的申訴、復(fù)議等救濟(jì)途徑也沒有進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。這樣的規(guī)定當(dāng)時(shí)考慮得更多的是便于行政機(jī)關(guān)登記，以及防范犯罪分子變更姓名后逃避罪責(zé)。何妍認(rèn)為，1958年的《條例》已經(jīng)落后于時(shí)代，應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行研究修改。
記者查詢發(fā)現(xiàn)，2007年，公安部曾起草《姓名登記條例（初稿）》，對(duì)成年人姓名變更的次數(shù)和條件作了規(guī)定：年滿18周歲的公民申請(qǐng)辦理名字變更登記的，以一次為限�？梢陨暾�(qǐng)變更姓名的情況為：同時(shí)在同一單位工作或者在同一學(xué)校學(xué)習(xí)姓名相同；與社會(huì)知名人士、犯罪嫌疑人姓名相同；名字粗俗、怪異；名字難認(rèn)、難寫；名字可能造成性別混淆或誤解等。公安部宣傳局當(dāng)時(shí)向《新京報(bào)》表示，只是初稿，尚未成形。
華東政法大學(xué)教授章志遠(yuǎn)曾刊文談及，由于《姓名登記條例（初稿）》內(nèi)容爭(zhēng)議較多，迄今為止仍然沒有正式出臺(tái)。
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原戶籍民警、姓名學(xué)專家關(guān)璽華曾在接受采訪時(shí)指出，我國(guó)缺少一部能統(tǒng)一規(guī)范適用的姓名法。他呼吁在借鑒國(guó)外已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究姓名立法工作。記者注意到，2003年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表厲兵、張書巖曾提議制訂姓名法。
上述民警告訴記者，作為戶籍民警也希望能出臺(tái)法律法規(guī)，至少修改規(guī)定，對(duì)變更姓名的條件再細(xì)化完善一些，“現(xiàn)在雖說條件有所放寬，但各地還不統(tǒng)一，一些改名申請(qǐng)我們根據(jù)原則性規(guī)定還是不好判斷，給工作帶來不少麻煩�！�
新京報(bào)見習(xí)記者 行海洋
編輯 劉茜賢 校對(duì) 吳興發(fā)
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