為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)國家殘疾預防行動計劃（2021-2025年）的通知》(國辦發(fā)〔2021〕50號）、《遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)遼寧省殘疾預防行動計劃（2022-2025年）的通知》（遼政辦發(fā)〔2022〕39號）和市領導批示精神，市殘聯(lián)會同市委宣傳部、市委政法委、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市工信局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市應急局、市市場監(jiān)管局等29個殘疾預防工作相關單位，共同起草了《大連市殘疾預防行動計劃（2022-2025年）》，并征求殘疾預防相關單位意見，相關建議全部采納，取得一致性意見。
一、起草背景
“十四五”時期，我市人口老齡化加快，慢性病、心理健康問題等致殘風險增加，殘疾預防工作將面臨更大壓力和挑戰(zhàn)。根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)國家殘疾預防行動計劃（2021-2025年）的通知》(國辦發(fā)〔2021〕50號）、《遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)遼寧省殘疾預防行動計劃（2022-2025年）的通知》（遼政辦發(fā)〔2022〕39號），制定出臺《大連市殘疾預防行動計劃（2022-2025年）》，對進一步提升殘疾預防工作質(zhì)量，加快殘疾預防事業(yè)發(fā)展，推動健康大連建設具有重要意義。
二、主要內(nèi)容和基本框架
《行動計劃》在結構上參照國務院和省政府文件結構。共分“總體要求、主要行動、保障措施”三大部分，包含5大行動，20項工作任務，27個量化工作指標，明確30個部門工作職責。
第一部分：總體要求。包括指導思想、基本原則和工作目標、主要指標。《行動計劃》提出我市殘疾預防工作目標為：處于全省先進水平，可比口徑殘疾發(fā)生率在全省處于較低水平。
第二部分：開展5個專項行動。
一是實施殘疾預防知識宣傳普及行動。主要面向兒童、青少年、新婚夫婦、孕產(chǎn)婦、嬰幼兒家長、老年人、高危職業(yè)從業(yè)者等重點人群開展針對性宣傳教育，普及致殘防控的科學知識、方法。由市殘聯(lián)、衛(wèi)生健康委組織實施。
二是實施出生缺陷和發(fā)育障礙致殘防控行動。全面開展新生兒遺傳代謝性疾病和聽力篩查，推進早篩查、早診斷、早干預。主要由市衛(wèi)生健康委牽頭組織實施。
三是實施疾病致殘防控行動。開展高血壓、糖尿病等慢性病、職業(yè)病、地方病、心理疾病等防治管理、腦卒中等高危人群篩查與干預。主要由市衛(wèi)生健康委牽頭組織實施，其它有關單位配合。
四是實施傷害致殘防控行動。開展安全生產(chǎn)、消防、交通、運輸、農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、飲用水安全監(jiān)督管理、空氣噪音污染治理，對兒童、老人危險環(huán)境改造等。相關部門按照職責分工負責。
五是實施康復服務促進行動。行動計劃對康復服務提出更全面和更高的要求。重點加強殘疾人康復、輔助器具服務體系、機制、標準、規(guī)范建設，推進精神障礙、智力殘疾等社區(qū)、家庭康復服務。主要由市殘聯(lián)牽頭組織實施。
第三部分：保障措施。
包括加強組織領導、健全技術支撐體系、開展監(jiān)測評估、做好宣傳引導。
三、征求意見情況
市殘聯(lián)在文稿起草前征集了我市殘疾預防相關單位關于落實國家和省殘疾預防計劃的工作目標、行動舉措及保障措施，梳理匯總后起草了我市殘疾預防行動計劃，并分別征求了29個殘疾預防相關單位意見和建議。6個單位提出12條意見和建議。其中市市場監(jiān)督局提出6條意見，市文化和旅游局提出2條意見，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住房和城鄉(xiāng)建設局、生態(tài)環(huán)境局、水務局4個部門各提出1條意見。經(jīng)論證和研究，相關意見和建議全部采納。
四、主要特點
一是完善工作機制，確保任務落實。完善殘疾預防工作制度，建立健全各部門各負其責、分頭實施、定期溝通的殘疾預防工作推進機制。將殘疾預防每項具體工作落實到相關部門工作職責和工作計劃，明確了工作目標，制定了可操作性措施。
二是確保鞏固工作成果。在“康復服務促進行動”中，根據(jù)我市目前執(zhí)行的殘疾兒童康復救助政策，增加16歲以下殘疾兒童康復服務率達到90%以上，將殘疾人基本康復服務覆蓋率和殘疾人輔助器具適配率從省要求的85%提高到90%以上，不斷提升殘疾兒童和持證殘疾人康復救助服務實效。
三是深化政策落實。有效控制出生缺陷和發(fā)育障礙致殘，我市增加了先天性心臟病篩查率達到85%以上；將新生兒聽力篩查率由省要求的95%提高到98%以上，將3歲以下兒童系統(tǒng)管理率由省要求的90%提高到92%以上；開展疾病致殘防控行動，將高血壓患者基層規(guī)范管理服務率由省要求的65%提高到75%以上，2型糖尿病患者基層規(guī)范管理服務率由省要求的65%以上提高到75%以上，登記在冊的嚴重精神障礙患者規(guī)范管理率由省要求的83%提高到85%以上。
四是創(chuàng)新宣傳形式，力求增強實效。利用各部門殘疾預防相關宣傳節(jié)點，廣泛開展殘疾預防進機關、進企業(yè)、進校園、進社區(qū)、進家庭“五進”系列宣傳教育活動。面對重點人群，開展有針對性的宣傳教育活動，增強宣傳針對性和實效性。
大連市人民政府辦公室關于印發(fā)大連市殘疾預防行動計劃（2022—2025年）的通知
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