山西澤州縣的新政引發(fā)各方爭議 資料圖
近日，山西省晉城市澤州縣宣布對家庭有二三孩的考生，在報(bào)考縣內(nèi)公辦高中時(shí)可加10分的政策，登上了微博熱搜，引發(fā)了各方爭議。在當(dāng)前的人口形勢下，這一話題也再次引發(fā)人們對“地方政府如何鼓勵(lì)生育”的關(guān)注。
在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)，中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉表示，考試加分從本質(zhì)上是對學(xué)生的評價(jià)，這種評價(jià)應(yīng)該公平客觀。通過刺激生育的方式影響教育公平既不可行，也未必有效，提高人口生育率是一項(xiàng)政策，應(yīng)該用政府的資源來支持，而不應(yīng)該讓其他的學(xué)生和家長來為此買單�！�
中考加10分、產(chǎn)假可休218天
“在澤州縣落戶、就業(yè)的二（三）孩家庭子女，免費(fèi)享受義務(wù)教育學(xué)校放學(xué)后托管服務(wù)。中考報(bào)考縣內(nèi)公辦高中時(shí)可加10分�！薄霸跐芍菘h落戶、就業(yè)的二（三）孩家庭子女，在本縣公辦托兒所、幼兒園就學(xué)，二孩學(xué)費(fèi)減免50%，三孩學(xué)費(fèi)全免。在本縣私立托育機(jī)構(gòu)和幼兒園就學(xué)的，縣財(cái)政每年給予2000元補(bǔ)助�！�
這些規(guī)定都來自澤州縣政府于2022年12月底印發(fā)的《澤州縣促進(jìn)人口均衡發(fā)展九項(xiàng)措施》。除了最受關(guān)注的中考加分外，該文件還包含其他內(nèi)容。
文件截圖
《措施》明確了澤州生育補(bǔ)貼制度，對新出生且首次戶口登記在澤州縣的二（三）孩家庭一次性分別發(fā)放1000元產(chǎn)檢、1000元分娩補(bǔ)助和5000元生育補(bǔ)貼、6000元奶粉補(bǔ)助。另外，0-1周歲的二（三）孩家庭每月分別發(fā)放500元奶粉補(bǔ)助，省市有相應(yīng)補(bǔ)助的可疊加使用；0-3周歲三孩家庭父母每月分別發(fā)放200元嬰幼兒保教費(fèi)。
《措施》還延長了產(chǎn)假和育兒假，產(chǎn)假可休218天，二（三）孩參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)給予50%的補(bǔ)貼。另外，在澤州縣落戶的二（三）孩家庭子女，還將享受學(xué)前教育、托育服務(wù)、升學(xué)補(bǔ)助等優(yōu)惠。
在文件發(fā)布之后的數(shù)月內(nèi)，相關(guān)措施很快落地。今年3月初，澤州舉行了“促進(jìn)人口均衡發(fā)展九項(xiàng)措施”首批受益家庭補(bǔ)助發(fā)放儀式，為來自全縣16個(gè)鎮(zhèn)的首批10戶家庭發(fā)放了一次性生育補(bǔ)貼和奶粉補(bǔ)助，共計(jì)11萬元。
破解“有縣無城”的發(fā)展困境
澤州的人口變化確實(shí)已經(jīng)到了需要警惕的時(shí)刻。
根據(jù)2021年“七普”數(shù)據(jù)，澤州縣常住人口為414999人，與2010年“六普”的484174人相比，10年減少了接近7萬人。
澤州的人口困局，與其地理區(qū)劃有極大的關(guān)系�！拔覀儧]有縣城，導(dǎo)致年輕人流失到市區(qū)的比較多�！睗芍菘h宣傳部門相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)說，“我們是環(huán)市的一個(gè)縣，像我們這種情況，可能整個(gè)國家也沒有幾個(gè)�！�
澤州的地理狀況確實(shí)特殊，從地圖上看，澤州是圍繞晉城市區(qū)的一個(gè)環(huán)形，像個(gè)甜甜圈，這甚至成為了澤州的標(biāo)簽。
澤州縣的人口減少很快 網(wǎng)絡(luò)圖片
但也因?yàn)闆]有縣城，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城市的虹吸效應(yīng)，澤州的人口減少很快，年輕人生育意愿低，學(xué)齡孩童更愿意去市區(qū)的學(xué)校上學(xué)。與人口的下降趨勢相似，澤州的學(xué)生人數(shù)也在下降。僅對比最近兩年的數(shù)據(jù)，2019年該縣有初中生11284人，一年后，初中生的數(shù)量下降至9305人。
“我縣的人口發(fā)展近年來形勢嚴(yán)峻”。今年1月份，澤州縣政府辦公室就在一份解讀文件中下了這樣的結(jié)論，文件對《澤州縣促進(jìn)人口均衡發(fā)展九項(xiàng)措施》做出了解釋，這是縣委縣政府著眼于當(dāng)前人口工作全局，瞄定長遠(yuǎn)規(guī)劃作出的重大決策部署，旨在用經(jīng)濟(jì)杠桿和政策手段鼓勵(lì)生育，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，平緩生育率下降趨勢，改善全縣人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，為全縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持續(xù)有力的人力資源。
在刺激生育政策之外，澤州也在破解“有縣無城”的難題。
2023年1月18日，澤州在丹河新城舉行縣四大班子機(jī)關(guān)喬遷新址暨揭牌儀式。澤州縣縣級行政中心遷入丹河新城，意味著其與晉城城區(qū)有了明確的區(qū)位劃分，將徹底告別“有縣無城”的局面。但這一舉措能否扭轉(zhuǎn)人口逆勢，仍有待觀察。
政府點(diǎn)菜，其他人買單？
澤州縣促進(jìn)人口增長的相關(guān)政策甫一公布，就引來多方熱議。
支持者認(rèn)為，通過教育加分，能夠幫助擁有二三孩的家庭獲得更多的教育資源，有利于提高其學(xué)業(yè)水平，也是對二三孩家庭的一種補(bǔ)償，同時(shí)還有助于緩解城市與農(nóng)村之間的教育資源不均衡問題。而反對者則稱，這種加分政策會(huì)導(dǎo)致其他考生不公平，破壞了中考的公平競爭原則。
澤州縣宣傳部門相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《中國新聞周刊》，既然是縣政府出臺(tái)的文件，一定是有政策依據(jù)的。
不過，專家對此并不這么認(rèn)為�！耙粋�(gè)縣城沒有決定中考加分的權(quán)力�！敝袊逃茖W(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉告訴《中國新聞周刊》，在中考政策的制定上，地方政府有一定的自主權(quán)，但在這項(xiàng)通過中考加分催生的政策上，澤州縣政府的行為越過了權(quán)力邊界。
2022年4月，教育部曾發(fā)布《關(guān)于做好2022年中考命題工作的通知》，要求各地積極推進(jìn)省級統(tǒng)一命題，尚未實(shí)行省級統(tǒng)一命題的省份，特別是轄區(qū)內(nèi)地市命題單位存在命題管理不完善、條件保障不到位、命題人員數(shù)量不足、命題質(zhì)量不高等問題的省份，要力爭2022年實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)一命題，確保命題質(zhì)量。確不具備條件的省份，要研究提出加快推進(jìn)省級統(tǒng)一命題的工作方案，明確時(shí)間表、路線圖，到2024年實(shí)現(xiàn)中考省級統(tǒng)一命題。
儲(chǔ)朝暉指出，這一通知的基本意圖就是盡可能在一個(gè)省之內(nèi)統(tǒng)一協(xié)調(diào)中考招生政策。他分析，考試加分從本質(zhì)上看是對學(xué)生的評價(jià)，這理應(yīng)是客觀公平的。高考曾就因各種加分項(xiàng)備受爭議，造成了嚴(yán)重問題。2015年，相關(guān)部門對高考加分的現(xiàn)象進(jìn)行了整治，受到社會(huì)的高度認(rèn)可。
“現(xiàn)在如果再用各種理由實(shí)行中考加分，實(shí)際上又掉進(jìn)了曾經(jīng)的陷阱里�！眱�(chǔ)朝暉認(rèn)為，以影響教育公平的方式來促進(jìn)人口增長，不僅不可行，也未必有效，還會(huì)留下長時(shí)間難以解決的新問題。
在他看來，刺激人口的相關(guān)政策是政府制定的，這種公共政策應(yīng)該得到政府資源的支持，而不應(yīng)該以犧牲一部分人的利益來推動(dòng)政策的實(shí)行。“如果通過中考加分來促進(jìn)人口增長，實(shí)際上就是政府點(diǎn)菜，而讓政策惠及不到的學(xué)生和家庭為之買單，這對他們是不公平的�！�
目前，澤州的中考加分政策尚未實(shí)施。澤州縣衛(wèi)體局工作人員告訴《中國新聞周刊》，中考加分政策針對的是2023年1月30日之后出生的二（三）孩，中考是十幾年后的事，“一旦文件要執(zhí)行還需上報(bào)給市里和省里才能執(zhí)行”。
作者：佳瑋
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