“我62歲了，還從來沒想過有一天村里會出現(xiàn)野豬�！苯衲�6月底，一頭野豬竟帶著豬崽走出山林，還糟蹋了地里的莊稼，四川蓬安縣村民陳明思第一次遇到這樣的情況，頗感意外。
野豬進村其實已不是第一次了。陳明思在蓬安農(nóng)村生活了一輩子，是個種莊稼的好手。今年6月中旬以來，得知村里有一兩戶村民的莊稼被野豬糟蹋后，他就開始隔三差五去自家地里轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。但在一個夜晚，一頭野豬還是帶著一群小野豬光顧了他家玉米地。
↑在四川通江捕獵的野豬 圖據(jù)通江縣野生動物保護中心
實際上，近年來隨著生態(tài)環(huán)境改善，野豬數(shù)量迅速擴大，部分地方甚至“野豬成災(zāi)”， “人豬沖突”已在國內(nèi)多地屢屢發(fā)生。但因野豬曾被列入“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物”，捕殺野豬從法律上而言屬于違法，不少地方和村民頗感無奈。不過，現(xiàn)在情況發(fā)生了變化。2023年6月30日，國家林草局公布新調(diào)整的《有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物名錄》，其中，在部分地區(qū)致害嚴(yán)重的野豬已被調(diào)出名錄。
對此，相關(guān)專家和法律人士向紅星新聞表示，將野豬調(diào)出“三有”名錄并不代表可以隨意捕殺，如果在保護區(qū)、保護地、禁獵區(qū)、禁獵期獵殺野豬依然會承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。專家表示，將野豬移出“三有動物”名錄，意味著獵捕野豬的手續(xù)進一步簡化，針對野豬的獵捕活動也將隨之增多，有關(guān)部門要繼續(xù)加強執(zhí)法監(jiān)管和普法宣傳，防范不法分子借獵捕野豬而盜獵其他野生動物。從長遠看，緩解人與野生動物的沖突需因地制宜、多措并舉，有關(guān)部門要積極落實相關(guān)補償制度，積極探索新型農(nóng)業(yè)保險補償機制，努力減少野豬造成的經(jīng)濟損失。
一個山村的苦惱：野豬來了…
四川蓬安縣新園鄉(xiāng)油房壩村，是典型的丘陵地貌，溝壑縱橫。在村里生活了62年的陳明思，從未想過自己的生活在某一天會與野豬產(chǎn)生交集。
今年6月底的一天，他的堂妹黃群英和丈夫去屋后山林挖草藥，上山小路需經(jīng)過他家的三畝玉米地。經(jīng)過陳明思家的玉米地時，黃群英看見有一片玉米稈倒伏在地里，“莫非是野豬啥時候來了？”她趕緊讓丈夫給堂哥打電話，“快來看看，你家的地好像也遭野豬糟蹋了”。
↑四川蓬安被野豬糟蹋的玉米
此前，村里已有兩戶村民的玉米地被野豬糟蹋。消息傳開后，陳明思一有時間就會去自家地里轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。
十來分鐘后，接到電話的陳明思趕到地里，只見玉米稈雜亂地倒伏在地里，只剩下光禿禿的玉米棒子，地里留下了一片動物蹄印�！坝写蟮�，也有小的，應(yīng)該是來了一群（野豬）�！标惷魉即_定，這是野豬在最近某個晚上留下的。陳明思將野豬糟蹋玉米地的事報告給了村上。之后的一個中午，村民小組長老尹去他家玉米地實地察看情況，竟親眼看到一頭野豬帶著幾只小野豬從玉米地出來返回山林的背影，“大野豬看起來有一兩百來斤的樣子，小野豬只有幾斤大”。老尹有些害怕，待野豬離開后，才用手機拍下野豬留在地里的蹄印。
老尹，也成為村里唯一親眼目睹野豬的人。
實際上，至少從去年夏天開始，野豬就已在蓬安縣境內(nèi)出現(xiàn)。當(dāng)時相如街道辦事處轄區(qū)有幾戶村民的玉米地被野豬糟蹋，街道辦、縣自然資源和規(guī)劃局的工作人員還曾現(xiàn)場察看。今年以來，蓬安縣當(dāng)?shù)啬壳耙阎幸柏i出沒的地方，包括錦屏鎮(zhèn)、金甲鄉(xiāng)和新園鄉(xiāng)等多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
陳明思說，過去幾十年，村民們從沒聽說過有野豬，最近這些年隨著植被恢復(fù)，野豬也出來了。新園鄉(xiāng)油坊壩村黨支部副書記尹先貴告訴紅星新聞記者，野豬應(yīng)該是去年開始在村里出現(xiàn)，當(dāng)時一位老板在村里流轉(zhuǎn)土地種植的黃精，就曾被野豬破壞過。
無論是村民還是當(dāng)?shù)卣�，一個共識是野豬出現(xiàn)和當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的改善有關(guān)。蓬安縣自然資源和規(guī)劃局相關(guān)工作人員告訴紅星新聞記者，當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)野豬是最近兩年的事情，因為隨著生態(tài)植被的恢復(fù)，這也為野豬提供了生存空間。
村民們猜測，野豬可能就藏在黃群英家屋后山上，那里植被茂盛。
野豬成災(zāi)：“人豬沖突”在多地出現(xiàn)
如今，油房壩村民們討論最多的是：該如何保護好地里的玉米？
陳明思說，雖然可購買農(nóng)作物保險，但他覺得為了一點損失報保險很麻煩，如果有辦法讓野豬止步于玉米地之外，最好不過。野豬進村后，網(wǎng)上各種驅(qū)趕野豬“妙招”也開始在村里流傳，比如播放收音機，敲打鐵盆……
陳明思去買了鞭炮和柴油，每天傍晚，他就拿著鞭炮去地里放一串，還用空罐子自制了一盞油燈，天黑了就點亮放在地里，以此驅(qū)趕野豬�！皼]有其他辦法了�！彼f，這種辦法目前是有效的，至少野豬后來沒有再出現(xiàn)，再堅持半個月左右，地里的玉米就可以收獲了。
↑村民在玉米地點燃油燈防野豬
黃群英則更擔(dān)心野豬傷人，堂哥家的玉米地被野豬糟蹋，意味著野豬已將其領(lǐng)地擴展到自家屋后。這讓她擔(dān)心，野豬會不會突然沖進自家院子傷人？她的擔(dān)心，并非杞人憂天。紅星新聞記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年來全國多地野豬成災(zāi)，傷人事件也時有發(fā)生：2017年9月，四川通江縣一位老人在放羊時被一只野豬咬傷，在重癥監(jiān)護室住了21天，出院4個多月后才下床；2021年5月，四川甘孜州理塘縣上木拉鄉(xiāng)增德村黨支部書記兼村主任土登相巴在巡山途中遭野豬襲擊不幸去世；2022年4月7日，四川平武縣境內(nèi)一頭野豬在國道上攻擊車輛和行人，在驅(qū)趕無效的情況下，民警開槍將其擊斃……
“野豬出沒”，打破了油房壩村的平靜，它們糟蹋莊稼，還有傷人的風(fēng)險，這讓村民們既擔(dān)心又焦慮。但他們在接受紅星新聞記者采訪時，又透露出一股無奈，“野豬是保護動物，也不能隨意捕殺，犯法的嘛。”
那么，到底該怎么面對野豬的侵襲？蓬安縣自然資源和規(guī)劃局相關(guān)股室負責(zé)人表示，他們之前安排專業(yè)人士前去油房壩村現(xiàn)場察看，確定村民受損的莊稼確系野豬所為。該負責(zé)人稱，當(dāng)?shù)刂脖贿@些年恢復(fù)較好，為野豬提供了生存繁殖的空間。同時，他也提醒村民注意安全，如果遇到野豬可及時向當(dāng)?shù)卣蜃匀毁Y源和規(guī)劃局報告，他們將安排專業(yè)人士前去處置。
新園鄉(xiāng)黨委書記劉鵬告訴紅星新聞記者，油房壩村的鄰村去年也出現(xiàn)過野豬，今年野豬在油坊壩村出現(xiàn)，前段時間接到村上報告后，鄉(xiāng)政府也向縣上相關(guān)部門作了報告，之后安排專業(yè)人士到村里但沒找到野豬，因為山上植被茂盛，野豬到處流竄，要找到它并非易事。
事實上，野豬出沒并不只是發(fā)生在蓬安。紅星新聞記者了解到，四川是全國受野豬侵害最嚴(yán)重的省份之一，全省查明的野豬數(shù)量超過82萬頭，主要分布于川西高原高山峽谷區(qū)及盆周山地。據(jù)不完全統(tǒng)計，四川全省各地每年上報的野豬致害事件近萬起，每年野豬毀壞農(nóng)作物、經(jīng)濟作物等造成的損失超2億元。2021年北川、理塘接連發(fā)生野豬傷人事件。
而在全國范圍內(nèi)，“野豬成災(zāi)”近年也在多地出現(xiàn)，傷人事件時有發(fā)生。2021年11月30日，國家林草局曾發(fā)布消息，在山西、四川、福建、江西、河北、廣東、陜西、湖南、湖北、遼寧、黑龍江、浙江、安徽、寧夏等14個�。▍^(qū)）啟動防控野豬危害綜合試點。
人與野豬之間的“沖突”，面臨著亟待解決的挑戰(zhàn)……
野豬被調(diào)出“三有”名錄：意味著什么？
事情，已經(jīng)開始起變化。
7月1日中午，陳明思收到村干部發(fā)來的微信消息：如果遇到野豬，可及時向當(dāng)?shù)卣蛑苯酉蚺畎部h自然資源和規(guī)劃局報告，他們將安排專業(yè)人士前去處置，并提供了聯(lián)系電話。
而就在前一天，6月30日，國家林草局官網(wǎng)公布新調(diào)整的《有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物名錄》，在部分地區(qū)致害嚴(yán)重的野豬已被調(diào)出“三有”名錄。
↑6月30日，國家林草局發(fā)布調(diào)整后的“三有”名錄
“野豬現(xiàn)在‘除名’了，是不是可以隨便捕殺了？”一位村民說，但他緊接著又自我否定，因為僅憑村民自身力量無法捕殺野豬，反而還有可能有受傷風(fēng)險，他們也在手機上看見過野豬傷人的案例。
新園鄉(xiāng)黨委書記劉鵬告訴紅星新聞記者，鑒于村里有野豬出沒的事實，油房壩村組織了幾位年輕村民成立了一支護衛(wèi)隊，主要是保障村民生命安全，晚上也有村民值守保護莊稼，之前一直向村民們宣傳野豬是保護動物不能隨意捕殺。雖然野豬現(xiàn)在被“除名”了，他們還是提醒村民發(fā)現(xiàn)野豬后及時通知政府或自然資源和規(guī)劃局，由他們安排專業(yè)人士來處理，保障村民人身財產(chǎn)安全。
對于野豬被“三有動物”名錄調(diào)出，中國林科院森林生態(tài)環(huán)境與自然保護研究所研究員金崑在接受媒體采訪時表示，野豬這個物種已不存在生存威脅，很多區(qū)域種群數(shù)量過高，符合調(diào)整基本原則。目前，全國31個省份中28個有野豬分布，其中26個省份的857個縣（市、區(qū)）存在野豬致害，對當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活造成了不利影響，且這一趨勢日益嚴(yán)重，從有利于社會發(fā)展和群眾生活的角度看，有必要將野豬調(diào)出名錄。野豬被調(diào)出“三有”名錄后，其獵捕管理發(fā)生變化，開展獵捕活動程序更加簡便。在野豬過度泛濫的地區(qū)，地方可以開展野豬獵捕活動，而且開展野豬獵捕活動可以不再需要申請、核發(fā)狩獵證，也不再實行限額管理。
金崑同時表示，將野豬調(diào)出“三有”名錄并不意味著可以隨意捕殺。仍然要堅持保護優(yōu)先的原則，嚴(yán)格遵守禁獵區(qū)域、禁獵期、禁用獵捕工具和獵捕方法以及國家槍支管理等法律法規(guī)的規(guī)定。另外，對于野豬獵獲物，也只能用于科研等非食用性利用方式，嚴(yán)防濫食及非法交易。
對此，世界動物保護協(xié)會科學(xué)家孫全輝博士接受紅星新聞采訪時表示，國內(nèi)部分地區(qū)野豬數(shù)量較快增長，是近年來生態(tài)環(huán)境治理成效的顯現(xiàn)，也可能是人類開發(fā)和占據(jù)野豬原有棲息地所致，使得它們的生存空間嚴(yán)重不足。另外，虎、豹、豺、狼等野外天敵的缺失也是野豬種群不斷增長的一個重要原因。野豬被國家林草局調(diào)出“三有”名錄，其主要原因是近年來國內(nèi)部分地區(qū)野豬的數(shù)量增長較快，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成一定經(jīng)濟損失，當(dāng)?shù)厝罕娕c野豬之間的矛盾和沖突也有加劇態(tài)勢。
孫全輝博士表示，雖然野豬被調(diào)出“三有”名錄，但并不意味野豬從此就不受法律保護，可以被隨意獵殺。如果在保護區(qū)、保護地、禁獵區(qū)、禁獵期獵殺野豬，依然會承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。另外，我國野生動物保護法也明確禁止獵殺、運輸和販賣野豬用于食用目的。不過，移出“三有”名錄，意味著獵捕野豬的手續(xù)進一步簡化，針對野豬的獵捕活動也將隨之增多，有關(guān)部門要繼續(xù)加強執(zhí)法監(jiān)管和普法宣傳，防范不法分子借獵捕野豬之機盜獵其他野生動物。
孫全輝博士認為，從長遠看，緩解人與野生動物的沖突需要因地制宜、多措并舉，有關(guān)部門要積極落實國家野生動物肇事補償制度，積極探索新型農(nóng)業(yè)保險補償機制，努力減少野豬造成的經(jīng)濟損失。此外，當(dāng)?shù)卣惨獜纳鷳B(tài)保護著眼，主動調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)、科學(xué)規(guī)劃生產(chǎn)與保護用地、加強監(jiān)測預(yù)警和普法宣傳，力爭從源頭上化解潛在風(fēng)險和矛盾。
■法律解讀
捕殺野豬，今后是否不再違法？
觀點1：捕獵野豬仍必須遵循手段、區(qū)域、時間“三合法”原則
野豬正式調(diào)出“三有”名錄，是否意味著今后捕獵野豬就不違法了呢？對此，四川縱目律師事務(wù)所張柄堯律師表示，我國刑法第三百四十一條明確規(guī)定，違反狩獵法規(guī)，在禁獵區(qū)、禁獵期或者使用禁用的工具、方法進行狩獵，破壞野生動物資源，情節(jié)嚴(yán)重的行為構(gòu)成非法狩獵罪，會被依法追究刑事責(zé)任。
↑四川通江捕殺野豬后進行無公害處理 圖據(jù)通江縣野生動物保護中心
新修訂的《中華人民共和國野生動物保護法》第二十四條明確：“禁止使用毒藥、爆炸物、電擊或者電子誘捕裝置以及獵套、獵夾、捕鳥網(wǎng)、地槍、排銃等工具進行獵捕，禁止使用夜間照明行獵、殲滅性圍獵、搗毀巢穴、火攻、煙熏、網(wǎng)捕等方法進行獵捕，但因物種保護、科學(xué)研究確需網(wǎng)捕、電子誘捕以及植保作業(yè)等除外。前款規(guī)定以外的禁止使用的獵捕工具和方法，由縣級以上地方人民政府規(guī)定并公布。”第十二條明確：“縣級以上人民政府可以采取劃定禁獵（漁）區(qū)、規(guī)定禁獵（漁）期等措施予以保護。”
根據(jù)前述規(guī)定，野豬雖被“三有”名錄調(diào)出，但捕殺野豬，仍必須遵循獵殺的手段、獵殺的區(qū)域、獵殺的時間“三合法”原則。同樣根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，包括獵殺手段、獵殺區(qū)域、獵殺時間等，縣級以上地方人民政府均有權(quán)制定。這也導(dǎo)致現(xiàn)實中，可能各個區(qū)縣乃至各個區(qū)縣中不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)定都不一致。
其中，以獵殺時間而言，《四川省〈中華人民共和國野生動物保護法〉實施辦法》明確，每年三至七月為全省禁獵期。但富順、射洪、鹽邊、古藺等大量地方已直接明確，全年均為禁獵期；
以獵殺區(qū)域而言，包括射洪、古藺、榮縣等地，已將整個區(qū)域行政范圍內(nèi)均列為禁獵區(qū)；
再以獵殺手段而言，除《中華人民共和國野生動物保護法》所列明的禁止性方法外，榮縣將弓弩、彈弓、陷阱等均列入禁止使用的獵捕工具和方法。同時還列明，禁止采集、撿拾鳥綱、爬行綱、兩棲綱野生動物的卵（蛋）。這意味著，在榮縣，包括使用彈弓打鳥，拾撿路上的鳥蛋等，也屬違法行為。而南部縣則將犬捕、鷹抓、電子誘捕、挖洞等均列入禁獵方式，這意味著，在南部縣使用獵狗追捕野豬也屬違法行為。
因此，將野豬從“三有”名錄中調(diào)出，對于普通公眾而言，私下捕殺野豬的行為大概率仍屬違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的仍將被追究刑責(zé)。其法律意義在于，通過這種調(diào)整，可使有組織地合法開展的獵捕活動在程序上更加便捷，從而實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護上的可調(diào)可控。
觀點2：野豬造成的損害仍屬財政補償范圍，群眾可依法獲得補償
張柄堯律師表示，新修訂的《中華人民共和國野生動物保護法》明確：“有關(guān)地方人民政府采取預(yù)防、控制國家重點保護野生動物和其他致害嚴(yán)重的陸生野生動物造成危害的措施以及實行補償所需經(jīng)費，由中央財政予以補助。具體辦法由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院野生動物保護主管部門制定。在野生動物危及人身安全的緊急情況下，采取措施造成野生動物損害的，依法不承擔(dān)法律責(zé)任。”這意味著，雖然野豬已不屬于“三有”動物，但其造成的損害仍屬于財政補償范圍，受損群眾仍可以依法獲得中央財政的補償。
↑四川通江的野豬捕殺專業(yè)隊隊員給獵狗安裝定位器據(jù)ICphoto
四川縱目律師事務(wù)所律師王英占也認為，野豬雖被“三有”名錄調(diào)出，根據(jù)前述刑法第三百四十一條之規(guī)定，捕獵野豬仍可能構(gòu)成非法狩獵罪或非法獵捕、收購、運輸、出售陸生野生動物罪。
另外，根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理破壞野生動物資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》第八條規(guī)定，違反野生動物保護管理法規(guī)，以食用為目的，非法獵捕、收購、運輸、出售刑法第三百四十一條第一款規(guī)定以外的在野外環(huán)境自然生長繁殖的陸生野生動物，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認定為刑法第三百四十一條第三款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”，以非法獵捕、收購、運輸、出售陸生野生動物罪定罪處罰：
（一）非法獵捕、收購、運輸、出售有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物或者地方重點保護陸生野生動物價值一萬元以上的；（二）非法獵捕、收購、運輸、出售第一項規(guī)定以外的其他陸生野生動物價值五萬元以上的。
從第二項可以看出，國家重點保護野生動物及“三有”動物之外的，依然受刑法保護。因此，建議群眾不得在禁獵期、禁獵區(qū)獵捕，也不得使用禁用的爆炸、電擊等工具及方法獵捕。
紅星新聞記者 王超 蔣麟 攝影報道(特殊標(biāo)記除外)
編輯郭莊 責(zé)編 馮玲玲
| 
