本周末，在印度門紀(jì)念碑附近的一座新建大樓中，二十國集團(tuán)（G20）峰會將拉開帷幕。
G20峰會本周末將拉開帷幕
這是印度首次主辦G20峰會，新德里也給世界許下了美好的愿景：“同一個(gè)地球、同一個(gè)家園、同一個(gè)未來”。
當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，地緣沖突陰影揮之不去，大國關(guān)系微妙復(fù)雜，合作動(dòng)力不足。在嚴(yán)峻與艱難的形勢下，外界期待，新德里峰會能凝聚廣泛共識，促進(jìn)國際合作，傳遞信心和希望。
困難程度絲毫未減
自去年12月接棒G20輪值主席國之后，印度就為籌備峰會注入心血，有意為峰會打上特別的烙印。
在主題創(chuàng)意上，今年峰會主題的靈感源自印度古老智慧，即古代梵文文本中的“世界是一個(gè)家庭”的表述。
在議程設(shè)置上，有意推“全球南方”國家為峰會主角，包括與“全球南方”共同磋商議程、將“全球南方”債務(wù)問題設(shè)為關(guān)鍵議題等。
印度此次還力推非盟加入G20，并邀請9個(gè)非G20成員國與會，其中大多數(shù)是發(fā)展中國家。印度總理莫迪強(qiáng)調(diào)，非洲是印度在G20中考慮的“首要優(yōu)先項(xiàng)”。
莫迪
在資金投入上，印度也是下了血本。據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》報(bào)道，莫迪政府耗資1.2億美元給新德里做了“美化工程”。不過，結(jié)果卻是苦了那些貧民，變得無家可歸。
眾所周知，在烏克蘭危機(jī)陰影籠罩下，去年11月的巴厘島峰會被視為最艱難的一次G20峰會。當(dāng)時(shí)，身為G20輪值主席國，印尼總統(tǒng)佐科也不止一次感慨“太難”。
如今，新德里峰會即將登場，在莫迪的大力運(yùn)作與精心操辦下，情況是否有所好轉(zhuǎn)？
“與去年巴厘島峰會相比，今年新德里峰會的困難程度絲毫未減�！�復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授朱杰進(jìn)說。
一方面，全球經(jīng)濟(jì)下行壓力大，增長乏力、復(fù)蘇艱難，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，考驗(yàn)G20的全球經(jīng)濟(jì)治理能力。
另一方面，地緣政治沖突沒有緩解，大國戰(zhàn)略競爭依然激烈。整個(gè)國際環(huán)境對G20的影響越來越大。
去年讓印尼苦惱的烏克蘭危機(jī)，今年同樣在困擾印度。作為東道國，印度也在小心尋求平衡：一邊是俄羅斯總統(tǒng)普京不出席峰會，一邊也沒邀請渴望參會的烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基。
今年，中俄等多國元首缺席G20峰會也引發(fā)關(guān)注。
中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員傅夢孜認(rèn)為，今年的G20峰會面臨更嚴(yán)峻的世界經(jīng)濟(jì)與政治形勢。
首先，世界經(jīng)濟(jì)沒有朝著預(yù)期方向發(fā)展。
按國際組織原先預(yù)測，新冠疫情過去后，隨著生產(chǎn)要素加快流動(dòng)，料將推動(dòng)復(fù)蘇。但是，現(xiàn)實(shí)情況并非如此，反而遭遇更多困難：高通脹、金融動(dòng)蕩、發(fā)達(dá)國家收緊貨幣政策導(dǎo)致虹吸效應(yīng)、發(fā)展中國家深陷債務(wù)困境等等。
背后原因在于，固有經(jīng)濟(jì)問題未解決，部分國家又采取保護(hù)主義，搞陣營化、小集團(tuán)，出臺歧視性措施，干擾國際合作。
其次，世界面臨日益分裂的挑戰(zhàn)。
與過去各國同舟共濟(jì)應(yīng)對全球危機(jī)相比，如今缺乏合作共識。
美國西方因?yàn)蹩颂m危機(jī)對俄大肆制裁、美國出于對華戰(zhàn)略競爭，構(gòu)筑排斥中國的政治、經(jīng)濟(jì)機(jī)制或框架。
這些做法人為制造裂痕與障礙，破壞經(jīng)濟(jì)要素自由流動(dòng)，加劇國家間的不信任，影響國際經(jīng)濟(jì)合作的氣氛，進(jìn)而削弱了國際經(jīng)濟(jì)治理的合力。
為此，今年峰會尤其顯得重要和迫切，當(dāng)前形勢下更需要凝聚共識、推動(dòng)合作。而且作為國際經(jīng)濟(jì)合作主要論壇，占全球人口60%，占世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出80%，G20在這方面最有資格與能力。
設(shè)法拆除“定時(shí)炸彈”
據(jù)印度前期釋放的消息，已為新德里峰會備下一攬子議題，包括解決發(fā)展中國家債務(wù)、應(yīng)對氣候變化、加密貨幣監(jiān)管、國際金融機(jī)構(gòu)改革、糧食和能源安全等問題。
兩位學(xué)者均表示，債務(wù)問題將是今年G20峰會最緊迫的議題。
G20峰會
傅夢孜指出，當(dāng)前，全球債務(wù)問題異常嚴(yán)峻，也包括發(fā)達(dá)國家在內(nèi)。而發(fā)展中國家情況尤其嚴(yán)重，有54個(gè)國家急需債務(wù)減免。
“如何幫助它們尋求貸款、改變債務(wù)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)貨幣監(jiān)管等等，都值得在峰會上討論�！备祲糇握f，峰會需要敦促發(fā)達(dá)國家拿出實(shí)際行動(dòng)幫助發(fā)展中國家走出困境，同時(shí)協(xié)調(diào)多邊機(jī)構(gòu)參與全球債務(wù)的減記減免。
“新德里峰會將討論如何解決世界經(jīng)濟(jì)深層次難題，最迫切的就是債務(wù)問題�！敝旖苓M(jìn)說，它已成為世界經(jīng)濟(jì)的“定時(shí)炸彈”，已被今年以來的G20會議多次討論。本次峰會料將繼續(xù)商討如何緩債減債，以及加強(qiáng)大國在解決債務(wù)問題上的協(xié)調(diào)。
氣候變化、糧食安全也被認(rèn)為是重要議題。
傅夢孜指出，今年以來，極端天氣事件頻發(fā)，帶來巨大威脅，氣候變化已關(guān)系人類生存。印度今年邀請IMF、世行、世貿(mào)、聯(lián)合國機(jī)構(gòu)、國際太陽能聯(lián)盟等組織機(jī)構(gòu)參會，為協(xié)調(diào)各方合作解決氣變問題提供契機(jī)。與此同時(shí)，地緣政治沖突疊加氣候危機(jī)則凸顯糧食安全問題的緊迫性。
此外，傅夢孜提醒，盡管印度試圖淡化烏克蘭問題，讓G20峰會回歸經(jīng)濟(jì)治理的正軌，但是西方仍想把該議題塞進(jìn)G20峰會議程。此舉不僅造成G20的分裂，甚至對能否出臺峰會聯(lián)合聲明也將產(chǎn)生影響。
由于在涉及烏克蘭危機(jī)的措辭上分歧嚴(yán)重，今年以來，G20峰會前的數(shù)次部長級會議均未發(fā)表任何聯(lián)合聲明，外界擔(dān)心新德里峰會也將“無果而終”。
“巴厘島宣言平衡了相關(guān)措辭，今年結(jié)果如何，將考驗(yàn)印度的外交能力。”朱杰進(jìn)說。
不過，朱杰進(jìn)表示，峰會依然有可期待的成果亮點(diǎn)。
一是非盟可能加入G20，目前已得到G20成員的廣泛支持。
二是進(jìn)一步完善全球經(jīng)濟(jì)治理改革。包括IMF份額改革、世行股權(quán)審議等。
三是為推進(jìn)落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程注入更多動(dòng)力。
中國將釋放明確信號
在推動(dòng)G20發(fā)展進(jìn)程中，中國一直發(fā)揮著建設(shè)性作用，“中國聲音”“中國貢獻(xiàn)”備受期待和稱贊。
據(jù)中國外交部介紹，中國國務(wù)院總理李強(qiáng)此次應(yīng)邀與會，將闡述中方對二十國集團(tuán)合作的看法和主張，推動(dòng)二十國集團(tuán)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，攜手應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)和發(fā)展挑戰(zhàn)。
“這是李強(qiáng)總理首次出席G20峰會，預(yù)計(jì)在闡述中國主張時(shí)會強(qiáng)調(diào)一些基本理念�！敝旖苓M(jìn)說。
首先，堅(jiān)定支持G20，維護(hù)G20作為國際經(jīng)濟(jì)合作主要論壇的地位。特別是在中國最高領(lǐng)導(dǎo)人缺席峰會的情況下，中國對G20的態(tài)度及政策主張是否發(fā)生變化，受到外界高度關(guān)注，李強(qiáng)總理的講話料將釋放明確信號。
其次，在防止全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下行，推動(dòng)復(fù)蘇與增長，包括可持續(xù)發(fā)展方面，提出中國的建議。
第三，突出發(fā)展中國家的關(guān)切，讓G20能夠朝著更均衡的方向發(fā)展。
傅夢孜認(rèn)為，在全球經(jīng)濟(jì)承壓、世界面臨分裂的艱難時(shí)刻，相信中國在G20平臺上將發(fā)出響亮有力的聲音。核心主張預(yù)計(jì)包括：強(qiáng)調(diào)G20回歸作為國際經(jīng)濟(jì)治理平臺的本源和初心，呼吁合作，凝心聚力，共同應(yīng)對挑戰(zhàn)，共促繁榮發(fā)展。
傅夢孜還補(bǔ)充說，中國最高領(lǐng)導(dǎo)人缺席G20峰會引起世界關(guān)注，與中國的整體實(shí)力與影響力密切相關(guān)。因?yàn)橹袊灰暈槭澜缃?jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)、引擎，也為G20貢獻(xiàn)了很多中國智慧與方案。
進(jìn)入“全球南方”時(shí)刻
值得一提的是，從2022年至2025年，G20輪值主席國分別花落印尼、印度、巴西和南非，被認(rèn)為G20進(jìn)入“全球南方”時(shí)刻。
此次峰會上，印度也主打“全球南方”議程，并致力于成為“全球南方”領(lǐng)頭羊。
外界注意到，相比2008年國際金融危機(jī)時(shí)同心協(xié)力共克時(shí)艱，由此奠定G20在全球經(jīng)濟(jì)治理中的重要地位，如今G20的共識與合作似乎在“退化”，甚至被質(zhì)疑分裂的G20還能否制定全球議程。
在此背景下，“全球南方”的興起對G20意味著什么？
在傅夢孜看來，在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、治理失能失效、國際政治分裂的形勢下，“全球南方”將為G20發(fā)展帶來契機(jī)。包括發(fā)展中國家尋求更自立自主的治理共識；可觀的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和更多發(fā)展?jié)摿�；有利于�?gòu)建更公平的國際經(jīng)濟(jì)秩序。
朱杰進(jìn)指出，G20正處于被地緣政治、大國競爭分裂的局面，“全球南方”反對陣營對抗、選邊站隊(duì)，主張世界經(jīng)濟(jì)全球化的大方向，可以幫助重新凝聚G20。
比如，如果非盟加入，就能使G20的代表性更強(qiáng)，更有助于完善G20的全球經(jīng)濟(jì)治理功能。目前，在非洲國家中，僅有南非一國是G20成員，非洲的代表性嚴(yán)重不足。
但是，朱杰進(jìn)認(rèn)為，鑒于“全球南方”共同訴求較弱、部分國家有意爭奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，“全球南方”對G20的影響究竟有多大還需觀察。
在他看來，提振G20的根本之道在于，在適應(yīng)大國競爭環(huán)境的同時(shí)，必須在一些領(lǐng)域，比如氣候變化、衛(wèi)生、稅收等，達(dá)成合作成果并真正落實(shí)。
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