本周末，在印度門紀念碑附近的一座新建大樓中，二十國集團（G20）峰會將拉開帷幕。
G20峰會本周末將拉開帷幕
這是印度首次主辦G20峰會，新德里也給世界許下了美好的愿景：“同一個地球、同一個家園、同一個未來”。
當前，全球經(jīng)濟復蘇乏力，地緣沖突陰影揮之不去，大國關系微妙復雜，合作動力不足。在嚴峻與艱難的形勢下，外界期待，新德里峰會能凝聚廣泛共識，促進國際合作，傳遞信心和希望。
困難程度絲毫未減
自去年12月接棒G20輪值主席國之后，印度就為籌備峰會注入心血，有意為峰會打上特別的烙印。
在主題創(chuàng)意上，今年峰會主題的靈感源自印度古老智慧，即古代梵文文本中的“世界是一個家庭”的表述。
在議程設置上，有意推“全球南方”國家為峰會主角，包括與“全球南方”共同磋商議程、將“全球南方”債務問題設為關鍵議題等。
印度此次還力推非盟加入G20，并邀請9個非G20成員國與會，其中大多數(shù)是發(fā)展中國家。印度總理莫迪強調(diào)，非洲是印度在G20中考慮的“首要優(yōu)先項”。
莫迪
在資金投入上，印度也是下了血本。據(jù)《環(huán)球時報》報道，莫迪政府耗資1.2億美元給新德里做了“美化工程”。不過，結(jié)果卻是苦了那些貧民，變得無家可歸。
眾所周知，在烏克蘭危機陰影籠罩下，去年11月的巴厘島峰會被視為最艱難的一次G20峰會。當時，身為G20輪值主席國，印尼總統(tǒng)佐科也不止一次感慨“太難”。
如今，新德里峰會即將登場，在莫迪的大力運作與精心操辦下，情況是否有所好轉(zhuǎn)？
“與去年巴厘島峰會相比，今年新德里峰會的困難程度絲毫未減�！�復旦大學國際關系與公共事務學院教授朱杰進說。
一方面，全球經(jīng)濟下行壓力大，增長乏力、復蘇艱難，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，考驗G20的全球經(jīng)濟治理能力。
另一方面，地緣政治沖突沒有緩解，大國戰(zhàn)略競爭依然激烈。整個國際環(huán)境對G20的影響越來越大。
去年讓印尼苦惱的烏克蘭危機，今年同樣在困擾印度。作為東道國，印度也在小心尋求平衡：一邊是俄羅斯總統(tǒng)普京不出席峰會，一邊也沒邀請渴望參會的烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基。
今年，中俄等多國元首缺席G20峰會也引發(fā)關注。
中國現(xiàn)代國際關系研究院研究員傅夢孜認為，今年的G20峰會面臨更嚴峻的世界經(jīng)濟與政治形勢。
首先，世界經(jīng)濟沒有朝著預期方向發(fā)展。
按國際組織原先預測，新冠疫情過去后，隨著生產(chǎn)要素加快流動，料將推動復蘇。但是，現(xiàn)實情況并非如此，反而遭遇更多困難：高通脹、金融動蕩、發(fā)達國家收緊貨幣政策導致虹吸效應、發(fā)展中國家深陷債務困境等等。
背后原因在于，固有經(jīng)濟問題未解決，部分國家又采取保護主義，搞陣營化、小集團，出臺歧視性措施，干擾國際合作。
其次，世界面臨日益分裂的挑戰(zhàn)。
與過去各國同舟共濟應對全球危機相比，如今缺乏合作共識。
美國西方因烏克蘭危機對俄大肆制裁、美國出于對華戰(zhàn)略競爭，構(gòu)筑排斥中國的政治、經(jīng)濟機制或框架。
這些做法人為制造裂痕與障礙，破壞經(jīng)濟要素自由流動，加劇國家間的不信任，影響國際經(jīng)濟合作的氣氛，進而削弱了國際經(jīng)濟治理的合力。
為此，今年峰會尤其顯得重要和迫切，當前形勢下更需要凝聚共識、推動合作。而且作為國際經(jīng)濟合作主要論壇，占全球人口60%，占世界經(jīng)濟產(chǎn)出80%，G20在這方面最有資格與能力。
設法拆除“定時炸彈”
據(jù)印度前期釋放的消息，已為新德里峰會備下一攬子議題，包括解決發(fā)展中國家債務、應對氣候變化、加密貨幣監(jiān)管、國際金融機構(gòu)改革、糧食和能源安全等問題。
兩位學者均表示，債務問題將是今年G20峰會最緊迫的議題。
G20峰會
傅夢孜指出，當前，全球債務問題異常嚴峻，也包括發(fā)達國家在內(nèi)。而發(fā)展中國家情況尤其嚴重，有54個國家急需債務減免。
“如何幫助它們尋求貸款、改變債務結(jié)構(gòu)、加強貨幣監(jiān)管等等，都值得在峰會上討論。”傅夢孜說，峰會需要敦促發(fā)達國家拿出實際行動幫助發(fā)展中國家走出困境，同時協(xié)調(diào)多邊機構(gòu)參與全球債務的減記減免。
“新德里峰會將討論如何解決世界經(jīng)濟深層次難題，最迫切的就是債務問題�！敝旖苓M說，它已成為世界經(jīng)濟的“定時炸彈”，已被今年以來的G20會議多次討論。本次峰會料將繼續(xù)商討如何緩債減債，以及加強大國在解決債務問題上的協(xié)調(diào)。
氣候變化、糧食安全也被認為是重要議題。
傅夢孜指出，今年以來，極端天氣事件頻發(fā)，帶來巨大威脅，氣候變化已關系人類生存。印度今年邀請IMF、世行、世貿(mào)、聯(lián)合國機構(gòu)、國際太陽能聯(lián)盟等組織機構(gòu)參會，為協(xié)調(diào)各方合作解決氣變問題提供契機。與此同時，地緣政治沖突疊加氣候危機則凸顯糧食安全問題的緊迫性。
此外，傅夢孜提醒，盡管印度試圖淡化烏克蘭問題，讓G20峰會回歸經(jīng)濟治理的正軌，但是西方仍想把該議題塞進G20峰會議程。此舉不僅造成G20的分裂，甚至對能否出臺峰會聯(lián)合聲明也將產(chǎn)生影響。
由于在涉及烏克蘭危機的措辭上分歧嚴重，今年以來，G20峰會前的數(shù)次部長級會議均未發(fā)表任何聯(lián)合聲明，外界擔心新德里峰會也將“無果而終”。
“巴厘島宣言平衡了相關措辭，今年結(jié)果如何，將考驗印度的外交能力。”朱杰進說。
不過，朱杰進表示，峰會依然有可期待的成果亮點。
一是非盟可能加入G20，目前已得到G20成員的廣泛支持。
二是進一步完善全球經(jīng)濟治理改革。包括IMF份額改革、世行股權審議等。
三是為推進落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程注入更多動力。
中國將釋放明確信號
在推動G20發(fā)展進程中，中國一直發(fā)揮著建設性作用，“中國聲音”“中國貢獻”備受期待和稱贊。
據(jù)中國外交部介紹，中國國務院總理李強此次應邀與會，將闡述中方對二十國集團合作的看法和主張，推動二十國集團加強團結(jié)合作，攜手應對全球經(jīng)濟和發(fā)展挑戰(zhàn)。
“這是李強總理首次出席G20峰會，預計在闡述中國主張時會強調(diào)一些基本理念�！敝旖苓M說。
首先，堅定支持G20，維護G20作為國際經(jīng)濟合作主要論壇的地位。特別是在中國最高領導人缺席峰會的情況下，中國對G20的態(tài)度及政策主張是否發(fā)生變化，受到外界高度關注，李強總理的講話料將釋放明確信號。
其次，在防止全球經(jīng)濟進一步下行，推動復蘇與增長，包括可持續(xù)發(fā)展方面，提出中國的建議。
第三，突出發(fā)展中國家的關切，讓G20能夠朝著更均衡的方向發(fā)展。
傅夢孜認為，在全球經(jīng)濟承壓、世界面臨分裂的艱難時刻，相信中國在G20平臺上將發(fā)出響亮有力的聲音。核心主張預計包括：強調(diào)G20回歸作為國際經(jīng)濟治理平臺的本源和初心，呼吁合作，凝心聚力，共同應對挑戰(zhàn)，共促繁榮發(fā)展。
傅夢孜還補充說，中國最高領導人缺席G20峰會引起世界關注，與中國的整體實力與影響力密切相關。因為中國被視為世界經(jīng)濟發(fā)動機、引擎，也為G20貢獻了很多中國智慧與方案。
進入“全球南方”時刻
值得一提的是，從2022年至2025年，G20輪值主席國分別花落印尼、印度、巴西和南非，被認為G20進入“全球南方”時刻。
此次峰會上，印度也主打“全球南方”議程，并致力于成為“全球南方”領頭羊。
外界注意到，相比2008年國際金融危機時同心協(xié)力共克時艱，由此奠定G20在全球經(jīng)濟治理中的重要地位，如今G20的共識與合作似乎在“退化”，甚至被質(zhì)疑分裂的G20還能否制定全球議程。
在此背景下，“全球南方”的興起對G20意味著什么？
在傅夢孜看來，在世界經(jīng)濟復蘇乏力、治理失能失效、國際政治分裂的形勢下，“全球南方”將為G20發(fā)展帶來契機。包括發(fā)展中國家尋求更自立自主的治理共識；可觀的經(jīng)濟實力和更多發(fā)展?jié)摿�；有利于�?gòu)建更公平的國際經(jīng)濟秩序。
朱杰進指出，G20正處于被地緣政治、大國競爭分裂的局面，“全球南方”反對陣營對抗、選邊站隊，主張世界經(jīng)濟全球化的大方向，可以幫助重新凝聚G20。
比如，如果非盟加入，就能使G20的代表性更強，更有助于完善G20的全球經(jīng)濟治理功能。目前，在非洲國家中，僅有南非一國是G20成員，非洲的代表性嚴重不足。
但是，朱杰進認為，鑒于“全球南方”共同訴求較弱、部分國家有意爭奪領導權，“全球南方”對G20的影響究竟有多大還需觀察。
在他看來，提振G20的根本之道在于，在適應大國競爭環(huán)境的同時，必須在一些領域，比如氣候變化、衛(wèi)生、稅收等，達成合作成果并真正落實。
| 
