來源：央視新聞客戶端
“綠淘沙·大漠生態(tài)城”外景
9月11日，中央廣播電視總臺記者在陜西省榆林市實地采訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在距離榆林市區(qū)西北方向16公里的榆林沙地森林公園內(nèi)，一個名為“綠淘沙•大漠生態(tài)城”的項目里，一座占地近3000畝的高爾夫球場正在營業(yè)。
榆林市地處陜西北部，是毛烏素沙地和黃土高原的交界地帶，年降水量僅400毫米左右，屬半干旱大陸性季風氣候，是典型的荒漠化和沙化地區(qū)。
對于在嚴重缺水的榆林市為何能修建高爾夫球場？記者進行了實地走訪。
航拍整個高爾夫球場
走訪中，記者了解到，該高爾夫球場屬于預(yù)約制，在生態(tài)園的門口設(shè)有保安，非會員和預(yù)約客戶禁止進入。在當?shù)厝罕姷闹敢�，記者通過航拍看到了里面的場景。
生態(tài)園里幾乎都是修剪一新的草坪，隨著地形地勢錯落有致。電瓶車拉著客人在不同的果嶺間穿梭，也有不少人正在草坪上揮桿打球。
多方聯(lián)系后，記者進入了“綠淘沙•大漠生態(tài)城”內(nèi)的高爾夫球場，球場工作人員介紹，該高爾夫球場2008年開始建設(shè)，2011年對外營業(yè)。球場規(guī)劃超過4000畝，因為整個球場分布在眾多沙丘之間，球道起伏較大，在這里打球比一般高爾夫球場更具挑戰(zhàn)性，是中國少見的沙漠高爾夫球場。球場實行預(yù)約和會員制，會員卡最低32萬元，商務(wù)卡46800元。工作人員表示，雖然價格不菲，但是每天來打球的人不少，少則70、80人，多則近200人。
“綠淘沙·大漠生態(tài)城”是中國少見的沙漠高爾夫球場
2004年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)關(guān)于暫停新建高爾夫球場的通知，從2004年1月10日起，地方各級人民政府、國務(wù)院各部門一律不得批準建設(shè)新的高爾夫球場項目。
為何榆林市“綠淘沙•大漠生態(tài)城”內(nèi)的高爾夫球場會在2008年開始建設(shè)呢？球場有沒有相關(guān)審批手續(xù)呢？
針對這一問題，9月12日，記者走訪了榆林市發(fā)展和改革委員會，榆林市發(fā)改委社會發(fā)展科工作人員表示，綠淘沙高爾夫球場沒有履行過立項審批手續(xù)。記者從榆林市自然資源和規(guī)劃局了解到，綠淘沙高爾夫球場是一個沒有審批手續(xù)的違法建設(shè)項目，經(jīng)數(shù)據(jù)中心對比第二次和第三次國土調(diào)查衛(wèi)星圖，在高爾夫球場建設(shè)前，土地屬性為“灌木林地”。初步統(tǒng)計，綠淘沙高爾夫球場僅18個球道占地就達到了2960畝，所有地上建筑均屬于未批先建。
綠淘沙高爾夫球場的草坪維護起來需要消耗大量的水資源
榆林市榆陽區(qū)自然資源局執(zhí)法支隊四大隊隊長白鴿表示，綠淘沙高爾夫球場他們曾多次執(zhí)法叫停，累計罰款超過200萬元。
記者從高爾夫球場工作人員了解到，該球場多次被處罰，每次罰款后會停業(yè)幾天，然后繼續(xù)營業(yè)。眾所周知，高爾夫項目因為維護草坪需要消耗大量的水資源，榆林市地處干旱半干旱地區(qū)，屬于典型的生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，一個沒有任何審批手續(xù)的高爾夫球場為何能在國家禁令中建設(shè)起來，屢罰屢開？在嚴重缺水地區(qū)，高爾夫球場耗水量如何解決？總臺記者就相關(guān)問題正在進一步走訪調(diào)查中。
（總臺記者 陳武 劉海濤）
延伸閱讀
投資9個億市民公園不開放，聚焦這地PPP模式下的面子工程
隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，各地的公共場館設(shè)施越來越豐富，紛紛修起了展覽館、大劇院、文化館等等，給百姓的休閑生活提供了多樣化的選擇。但與此同時，在公共場館的建設(shè)過程中，一些地方也存在脫離當?shù)貙嶋H需要，“貪大求奢”，搞形象工程、面子工程的情況。
前不久，記者在甘肅榆中縣采訪時，就發(fā)現(xiàn)了這樣一組公共工程，投資很大，外觀也很氣派，算得上當?shù)氐牡貥�，但卻是門前冷清，無人問津。
甘肅省榆中縣城的邊緣處，有這樣一座市民公園，公園占地200多畝，周圍大部分是空地。公園正中有一座圓形建筑，看上去宏偉壯觀，卻是不開放的狀態(tài)。有游客說，這座建筑建成好幾年了從來沒有開放過。
建成的建筑為什么不開放？這個場館到底是做什么用的呢？按照當?shù)氐囊?guī)劃，這是一座城市展覽館，建筑面積約2.2萬平方米。場館已經(jīng)竣工，沒有開放的原因是消防驗收還沒有通過。
市民公園項目占地200多畝
據(jù)了解，這是榆中縣政府2016年12月立項的重點項目，按照項目公司的說法，這個場館很快可以投入使用。那么，這個工程建設(shè)具體是什么背景？投資又有多大呢？
胡相海受訪
甘肅榆中縣發(fā)展和改革局局長 胡相海：原來榆中縣基礎(chǔ)設(shè)施條件相對來說比較薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能滿足城鄉(xiāng)市民日益增長的文化需求，在這種情況下，縣上實施了市民公園、場館建設(shè)和新建道路的項目。
劉鼎新受訪
甘肅第四建設(shè)集團有限公司榆中縣“市民公園”項目負責人 劉鼎新：該項目總投資9.52億元，市民公園約1.7個億，城市展覽館2.8億元，道路約1.7個億。
劇院內(nèi)部
總投資幾個億建的工程，7年時間還沒有完全交付。那么，這個建筑到底有什么功能？里面究竟什么樣？記者走進場館了解情況。首先看到的是一個高近20米的大廳，一排巨大的廊柱氣勢恢宏。場館的一二層是一個巨大劇院，能容納1200人觀看演出。
體驗中心
場館的三樓是城市建設(shè)的體驗大廳，項目負責人介紹，這里安裝了一個名為“智慧榆中”的數(shù)字系統(tǒng)，包含當?shù)氐闹腔壅⻊?wù)、智慧交通等情況，但目前還沒有接入數(shù)據(jù)。走過規(guī)劃廳，可以看到一個空蕩蕩的大廳，據(jù)說未來這里將作為當?shù)氐膽?yīng)急指揮中心。
智慧超腦大屏有154平方米
根據(jù)項目公司提供的數(shù)據(jù)，僅智慧超腦大屏就有154平方米，采購價為270余萬元。不僅是這個大屏幕，記者了解到，這里的很多分項都造價不菲。
漢白玉打造的玉帶橋
比如，大劇院的舞臺設(shè)備造價1300多萬元，“智慧榆中”的軟件系統(tǒng)2000萬元，場館外的公園也不便宜，帶有秦漢風格的南大門239萬元，漢白玉打造的玉帶橋等690萬元，而公園綠化工程也高達6600萬元。
公園綠化工程費用高達6600萬
在普通百姓看來，幾千萬元建個公園已經(jīng)非常昂貴，而整個項目的總投資9億多元更是超出想象的數(shù)字。除了花費以外，榆中縣水資源并不豐富，這一片水景的營造在當?shù)厝丝磥硪埠芎某杀尽?/span>
那么，這個工程的經(jīng)費由誰來承擔呢？項目負責人告訴記者，這是榆中縣立項的一個PPP工程。所謂PPP工程是指政府與社會主體之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目或提供某種公共服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)的一種合作方式。
市民公園是榆中縣立項的一個PPP工程 視頻截圖
2016年，當?shù)卣ㄟ^公開采購，由社會資本方“甘肅第四建設(shè)集團有限公司”與榆中政府所屬的平臺公司“榆中建投”共同組建成立項目公司負責項目建設(shè)、運營。項目主要由“甘肅四建”出資建設(shè)，運營20年期滿之后移交政府。那么，這個項目與當?shù)貙嶋H需求和財力匹配嗎？
甘肅榆中縣發(fā)展和改革局局長 胡相海：我認為專家評審的時候，是按照適度超前的理念來進行設(shè)計的。
適度超前的背后是高昂的代價。這種PPP共建模式，采用的是政府全額付費的方式，按照雙方合約，政府在未來20年每年都需要向社會資本方也就是“甘肅四建”支付費用，費用不僅包含建設(shè)成本和利息，政府還需要支付一筆不小的運營費用。
甘肅第四建設(shè)集團有限公司榆中縣“市民公園”項目負責人 劉鼎新：如果大劇院投入運營，申請政府付費的話，按照實施方案測算，每年372萬的話，基本上能保平。172萬是城市展覽館運營維護費，200萬是公園和道路運營維護費。
視頻截圖
除了運營費用，當?shù)卣磕赀�要向建設(shè)方支付建設(shè)成本。按照當?shù)卣峁┑母犊罘桨�，計劃在投入運營的第一年，榆中縣政府就要支付5000多萬元的費用，隨后費用逐年增加，到后期最多時每年要支付1.8億元，總共要支付21億元。
記者了解到，即便當?shù)卣偣惨Ц哆@么高的費用，投資方“甘肅四建”也很難盈利，他們投資的資金絕大部分是通過銀行貸款。
據(jù)了解，甘肅第四建筑公司也是一家國有企業(yè)，地方的國企和當?shù)卣疄檫@個項目都付出了不小的成本，那么這個場館為豐富當?shù)氐奈幕顚⑵鸬绞裁醋饔媚兀?/span>
甘肅榆中縣發(fā)展和改革局局長 胡相海：暫時還沒有方案，項目公司給我們提交上來，我們找專家論證。
甘肅第四建設(shè)集團有限公司榆中縣“市民公園”項目負責人 劉鼎新：按照PPP合同約定，不能擅自搞經(jīng)營，因為是純政府付費項目，具體做什么暫時還沒有計劃。
這個城市展覽館的直接建設(shè)成本就是2.8億元，而到底怎么利用這個場館當?shù)夭]有計劃好，能夠產(chǎn)生什么樣的效益也不得而知。
甘肅榆中縣發(fā)展和改革局局長 胡相海：這個場館因為現(xiàn)在正在進行消防驗收，下一步具體產(chǎn)生怎樣社會效益，有待于下一步實際運作過程中進一步評估。
位置示意圖
一方面，還沒有想好場館怎么利用，就先花巨資建了起來。另一方面，盡管公園已經(jīng)投入使用三年的時間，但是這個公園地處城市邊緣，距離當?shù)厥忻窦械睦铣菂^(qū)有三四公里遠，老人和孩子步行過去需要不少的時間。周圍僅有少數(shù)幾個建成的小區(qū)，基本都是空地和未完工的建筑。除了傍晚時分，大多數(shù)時候都是空蕩蕩的。
而記者在榆中縣城走訪時了解到，其實當?shù)氐睦铣菂^(qū)內(nèi)更急需公共綠地和公園，一些老人擠在路邊拉琴、休閑。說起新修建的市民公園，這些老人大部分都沒有去過。
在縣城偏遠處修建這樣一座大型公園，對于當?shù)爻菂^(qū)的市民來說難以享受到便利，當?shù)貐s不得不每年為此付出高昂的代價。那么，當?shù)刎斦闆r到底如何呢？據(jù)了解，榆中縣過去一直是國家級貧困縣，2019年才退出貧困縣行列。
榆中縣今年的債務(wù)支出就高達12億元
公開資料顯示，2023年，全縣財政一般公共預(yù)算收入預(yù)計是6.7億元，而債務(wù)支出就高達12億元。在本身收不抵支的情況下，每年要為這個并沒有想好用途的大型場館支付5000多萬元的費用，幾乎占到了預(yù)算收入的十分之一。在這樣的情況下，當?shù)氐拿裆С瞿芊癖ＷC呢？
甘肅榆中縣發(fā)展和改革局局長 胡相海：縣里一些民生工程項目都正常進行，一個是爭取國家、省、市的政策性資金，一個是縣級財政根據(jù)財力做一些公益性項目。
甘肅榆中縣
說是民生工程都在順利進行，但是記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)事情并非如此。就在市民公園里采訪時，記者就聽到群眾反映，一些幾年前實施的棚戶區(qū)改造承諾還遷的日期早就過了，卻遲遲沒有安置。市民還反映，按照當時的協(xié)議，在回遷安置之前，應(yīng)該按照每人每月400元的標準發(fā)放安置過渡費。但是從去年開始，這筆費用也開始拖欠。
隨后記者在當?shù)刈〗ň至私獾�，因為當�(shù)卣撠熍飸魠^(qū)改造的平臺公司榆中建投資金短缺，現(xiàn)在一些安置房已經(jīng)停工。而榆中建投恰好也是參與建設(shè)市民公園項目的公司。
根據(jù)當?shù)刈〗ň纸y(tǒng)計，榆中縣僅國有土地上的安置房項目拖欠群眾的安置過渡費等就有3000多萬元，榆中建投公司這個時候卻拿不出錢來。
忽視民生問題、大建形象工程在當?shù)匾巡皇堑谝淮巍?019年，當?shù)卦谌氤翘幘嚯x不到500米的地方修建了兩座高達28米、寬達145米的秦漢仿古城門，整個項目耗資6200萬元，被住建部通報批評。
當?shù)匦藿ǖ那貪h仿古城門
通報指出，榆中縣作為國家級貧困縣，應(yīng)該將有限的財力用于發(fā)展民生，而不是舉債在城市出入口大建城門，搞“面子工程”，當?shù)貞?yīng)堅決杜絕此類脫離實際、脫離群眾的“政績工程”“形象工程”再度發(fā)生。
一個財政收入非常緊張的地方，卻接二連三出所謂的“大手筆”，做所謂的“大文章”，寧可背負20年的債務(wù)，也要把中看不中用的面子形象做足，這顯然背離了民生工程的初衷，更遠離了民心。
“民之所好好之，民之所惡惡之”，民生背后是民心，民生工程應(yīng)該著力解決人民群眾急難愁盼問題，不斷增進民生福祉，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)；絕不可借民生之名搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ�、政績工程。這樣的“形象工程”“政績工程”，最后往往就是毀形象、毀政績的工程。
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