2017年的一天，貴州黔南州獨(dú)坡村的幾位村民下地收莊稼時(shí)，發(fā)現(xiàn)莊稼好多都死了，田梗里的土地也硬得像打了混凝土。在沙石場附近幾百米范圍內(nèi)，村道、房屋、莊稼都蒙上了一層灰白色灰塵�！耙坏┥笆瘡S開始放炮打砂，附近的村民連門都不敢開。”村民們發(fā)現(xiàn)，有幾戶人家的房子已經(jīng)因?yàn)樯笆瘡S的施工放炮開裂…… 當(dāng)?shù)卮迕裣颦h(huán)保局等多個(gè)部門投訴后，涉事砂石廠被責(zé)令停工整頓。因砂石廠未妥善解決，村民多次在砂石廠前堵工（阻止生產(chǎn)），后包括嚴(yán)某軍在內(nèi)的幾位村民被控聚眾擾亂社會(huì)秩序罪和敲詐勒索罪兩項(xiàng)罪名。 自嚴(yán)某軍等人2020年2月16日被刑拘至今，已過去3年8個(gè)月。案件經(jīng)歷了幾次補(bǔ)查重報(bào)和期限延長，又經(jīng)過上級(jí)法院兩次發(fā)回重審，目前仍未審結(jié)。在最近的一次重審中，嚴(yán)某軍被認(rèn)定犯聚眾擾亂社會(huì)秩序罪，判有期徒刑三年、緩期三年。 10月27日，紅星新聞?dòng)浾邚亩䦟彿ㄔ韩@悉，目前已成立九人審判委員會(huì)討論此案。
▲獨(dú)坡村村民們表示，有房子因?yàn)樯笆瘡S的施工炮損開裂
涉事砂石廠多次被責(zé)令整改
村民阻止生產(chǎn)被控兩項(xiàng)罪名
獨(dú)坡村位于貴州黔南州羅甸縣平巖鄉(xiāng)西南部，距鄉(xiāng)政府所在地14公里，森林覆蓋率高，當(dāng)?shù)卮迕褚詡鹘y(tǒng)種植業(yè)為生。2012年，楊某濤以時(shí)蕭砂石廠（位于獨(dú)坡村）名義與獨(dú)坡村村委會(huì)簽訂《荒山租賃協(xié)議》，約定租賃獨(dú)坡村山頂坳荒山作為其采石用地，并在隨后幾年陸續(xù)取得采礦許可和開采方案設(shè)計(jì)同意批復(fù)。
期間，時(shí)蕭砂石廠開始生產(chǎn)。獨(dú)坡村多位村民隨后發(fā)現(xiàn)了不對(duì)勁之處：砂石廠在生產(chǎn)期間，爆破不規(guī)范，打砂疑似沒有采取任何防塵措施打，產(chǎn)生了大量粉塵污染，給村民房屋造成了嚴(yán)重炮損，莊稼也收不上來�！耙坏┥笆瘡S開始放炮打砂，附近的村民連門都不敢開。”有幾戶人家的房子已經(jīng)因?yàn)樯笆瘡S的炮損開裂，下雨時(shí)，雨水會(huì)順著裂縫流下，村民只能拿盆接。
▲獨(dú)坡村村民們表示，砂石廠生產(chǎn)時(shí)散發(fā)大量揚(yáng)塵
2017年12月26日，羅甸縣環(huán)保局工作人員對(duì)時(shí)蕭砂石廠進(jìn)行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該砂石廠正在作業(yè)，附近800米內(nèi)有50戶左右居民住戶，現(xiàn)場散發(fā)大量揚(yáng)塵，附近樹木及草叢上有一層灰白色塵灰，公路旁居民房屋前后有大量灰塵。隔日，羅甸縣環(huán)境保護(hù)局作出羅環(huán)責(zé)改字
2017
95號(hào)《責(zé)令改正違法行為決定書》，責(zé)令砂石廠立即停止生產(chǎn)，直至通過環(huán)保部門查驗(yàn)合格。
就該砂石廠污染環(huán)境、炮損等問題，2018年1月份及之后，獨(dú)坡村村民聯(lián)名向羅甸縣環(huán)保局、羅甸縣國土局、羅甸縣信訪局等部門反映。同年1月19日，羅甸縣環(huán)保局作出《行政處罰決定書》，責(zé)令砂石廠立即停止生產(chǎn)并罰款5萬元。
幾個(gè)月后，楊某濤先后聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)到廠監(jiān)測，以恢復(fù)生產(chǎn)�！盀榱司S護(hù)自己的權(quán)益，我們幾十名村民就自發(fā)前往砂石廠堵工并報(bào)警。”當(dāng)?shù)匾幻迕裣蚣t星新聞?dòng)浾呋貞�，堵工維權(quán)長達(dá)一年，后楊某濤將砂石廠轉(zhuǎn)讓。
2020年2月16日，嚴(yán)某軍在內(nèi)的4名村民因涉嫌敲詐勒索罪被羅甸縣公安局刑拘，經(jīng)法院批準(zhǔn)同年3月24日被逮捕，羈押于羅甸縣看守所。2020年5月24日，羅甸縣人民檢察院移送起訴，后又補(bǔ)充指控被告嚴(yán)某軍等人同時(shí)還犯聚眾擾亂社會(huì)秩序罪。
檢方指控，嚴(yán)某軍在內(nèi)的多名獨(dú)坡村村民在砂石廠監(jiān)測以恢復(fù)生產(chǎn)時(shí)，以檢測機(jī)構(gòu)是假的為由進(jìn)行阻攔，導(dǎo)致監(jiān)測不能進(jìn)行。檢方還指控，在近一年時(shí)期（2017年底至2018年底，包括被相關(guān)部門責(zé)令停產(chǎn)整治期間）內(nèi)，村民只要發(fā)現(xiàn)砂石廠開機(jī)生產(chǎn)，嚴(yán)某軍便親自牽頭組織或安排其他村民，組織附近兩個(gè)寨子數(shù)十名村民現(xiàn)場阻止砂石廠開機(jī)生產(chǎn)。此外，檢方還指控嚴(yán)某軍以堵工需要費(fèi)用為由，組織當(dāng)?shù)卮迕衩繎羯辖蝗五X，共8000余元。
嚴(yán)某軍還被指控敲詐勒索。檢方認(rèn)為，2019年4月，楊某濤以190萬元將砂石廠轉(zhuǎn)讓給周某祥。后周某祥多次找嚴(yán)某軍商量砂石廠開工之事。被告人便要求周付41.5萬元賠償砂石廠附近居民及其損失。后周陸續(xù)要回19萬元支付給其他村民，余款18.65萬元被嚴(yán)某軍以支付其土地租金及工資等理由占有。
上級(jí)法院兩次發(fā)回重審
被告不服判決提起上訴
自嚴(yán)某軍2020年2月16日被刑拘至今，已過去3年8個(gè)月。在此期間，一審法院認(rèn)為“該案案情重大、復(fù)雜”，案件經(jīng)歷了幾次補(bǔ)查重報(bào)和期限延長。隨后，又經(jīng)過上級(jí)法院兩次發(fā)回重審，一審法院共審理了三次，目前仍未審結(jié)。
2021年4月20日，該案第一次公開審理。羅甸縣人民法院認(rèn)定，被告人嚴(yán)某軍犯聚眾擾亂社會(huì)秩序罪，判處有期徒刑三年六個(gè)月。2021年10月14日，黔南州中級(jí)人民法院認(rèn)為，原判認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，依法撤回羅甸縣人民法院刑事判決，發(fā)回重審。
第二次審理期間，嚴(yán)某軍在看守所突發(fā)腦出血并意識(shí)模糊，右側(cè)肢體偏癱，被送至當(dāng)?shù)蒯t(yī)院進(jìn)行手術(shù)后康復(fù)治療，法院于2022年1月變更強(qiáng)制措施，指定監(jiān)視居住，在當(dāng)?shù)蒯t(yī)院治療。
2022年5月6日，經(jīng)審理，羅甸縣人民法院認(rèn)定，被告人嚴(yán)某軍犯聚眾擾亂社會(huì)秩序罪，判處有期徒刑三年六個(gè)月。2022年7月22日，黔南州中級(jí)人民法院再次將本案發(fā)回重審，裁定撤銷羅甸縣人民法院刑事判決。黔南州中級(jí)人民法院下達(dá)的一份函件解釋，根據(jù)查明事實(shí)，涉事砂石廠造成的粉塵污染和炮損問題客觀存在，是引發(fā)被告等人堵工的直接原因，也是本案的基本事實(shí)，因此，對(duì)涉事砂石廠造成的炮損等問題鑒定是必要的，對(duì)被告定罪量刑有重大影響。而原審駁回了被告關(guān)于涉事砂石廠造成污染的情況申請(qǐng)，可能影響公正判決，違反了法律程序。
▲第二次重審，嚴(yán)某軍被判有期徒刑三年，緩刑三年
2023年6月29日，羅甸縣人民法院第三次審理，仍判定被告人嚴(yán)某軍犯聚眾擾亂社會(huì)秩序罪，刑期改為有期徒刑三年，緩刑三年。嚴(yán)某軍不服判決，提起上訴。目前，該案已移交黔南州中級(jí)人民法院審理。
對(duì)于檢方指控的另一項(xiàng)罪名敲詐勒索罪名，羅甸縣人民法院第一次審理時(shí)已駁回，檢方及被告人均無異議，在隨后的兩次重審中也已撤回。法院認(rèn)為，周某祥接手砂石廠后，主動(dòng)尋求被告人嚴(yán)某軍幫忙協(xié)調(diào)對(duì)村民污染、房屋炮損等事宜，主動(dòng)給將41.5萬元交給被告人，并書面委托被告人作為其合法代理人全權(quán)處理協(xié)調(diào)相關(guān)事宜。周某祥接手后，也無證據(jù)證明嚴(yán)某軍組織村民對(duì)該砂石廠實(shí)施堵工，無證據(jù)證明被告對(duì)周某祥威脅要挾或恐嚇等敲詐勒索行為。因此，被告人的行為不構(gòu)成敲詐勒索。
村民阻止砂石廠生產(chǎn)
是否構(gòu)成聚眾擾亂社會(huì)秩序罪存爭議
紅星新聞?dòng)浾呓Y(jié)合案卷資料梳理發(fā)現(xiàn)，本案的爭辯焦點(diǎn)之一在于對(duì)村民堵工行為的認(rèn)定。是聚眾擾亂社會(huì)秩序還是村民自發(fā)的救濟(jì)行為？
公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，被告人多次組織群眾擾亂工廠秩序，致使工廠生產(chǎn)無法進(jìn)行，造成嚴(yán)重?fù)p失，其行為觸犯了刑法，應(yīng)以聚眾擾亂社會(huì)秩序罪追究其刑事責(zé)任。被告人嚴(yán)某軍及辯護(hù)律師認(rèn)為，因環(huán)境污染影響到村民正常生活生產(chǎn)，村民們多次找負(fù)責(zé)人楊某濤協(xié)商未果，又多次向縣環(huán)保局、信訪局、派出所反映，未得到妥善解決，無奈下才自發(fā)堵工以維護(hù)自己的權(quán)益，是自發(fā)的救濟(jì)行為。
“村民堵工是為維權(quán)的自發(fā)行為，堵工根源是因?yàn)樵撋笆瘡S違規(guī)生產(chǎn)�！眹�(yán)某軍辯護(hù)律師稱。
▲涉事砂石廠被環(huán)保部門多次責(zé)令停產(chǎn)整改
值得注意的是，黔南州中級(jí)人民法院在第二次發(fā)回重審后，在致羅甸縣人民法院的函中也指出，對(duì)此行為的評(píng)價(jià)要實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
此外，案件焦點(diǎn)還在于：被告嚴(yán)某軍等人所侵犯的客體是什么？嚴(yán)某軍在堵工期間，涉事砂石廠是否處于生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)？嚴(yán)某軍等人的聚眾又是否造成工作、生產(chǎn)、營業(yè)等無法進(jìn)行并造成嚴(yán)重?fù)p失？
公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，據(jù)羅甸縣價(jià)格認(rèn)定中心對(duì)涉事砂石廠從2018年1月1日至2018年12月31日期間被阻工造成的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行價(jià)格認(rèn)定，達(dá)174.55萬人民幣。因涉事砂石廠在2018年1月至4月20日期間系有關(guān)部門責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治期間，4月20日羅甸縣環(huán)保局以該砂石廠已按要求完成整改，審批結(jié)案，由此認(rèn)定在2018年4月21日至2018年12月28日長達(dá)8個(gè)月余時(shí)間，不能正常生產(chǎn)造成經(jīng)濟(jì)損失100余萬元人民幣。
被告嚴(yán)某軍則認(rèn)為，村民堵工時(shí)涉事砂石廠造成利益損失116.36萬元系該廠違規(guī)生產(chǎn)被環(huán)保、公安部門叫停，其生產(chǎn)與營業(yè)秩序違法，不受法律保護(hù)，與被告人無關(guān)。2018年4月27日，羅甸縣環(huán)保局曾就涉事砂石廠受理情況對(duì)獨(dú)坡村民回復(fù)了函件。函件稱，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定自排污者報(bào)環(huán)保主管部門備案之日解除。“2018年4月11日，各相關(guān)部門都根據(jù)各自工作職能要求涉事砂石廠停止生產(chǎn)，當(dāng)日，環(huán)保局、國土局、派出所均已約談業(yè)主砂石廠業(yè)主要求他停止生產(chǎn)。目前，涉事砂石廠已停止生產(chǎn)，若該石廠違反環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行生產(chǎn)，環(huán)保局將依法進(jìn)行查處�！�2019年1月23日的一封當(dāng)?shù)卣男旁L答復(fù)意見書也表示，“2018年12月24日，羅甸局環(huán)保人員到場后發(fā)現(xiàn)砂石廠環(huán)境污染屬實(shí)，并立即責(zé)令其停止生產(chǎn)。該砂石廠也積極配合我局工作停產(chǎn)。”
砂石廠長期無證違法違規(guī)生產(chǎn)？
目前案件還在二審審理中
因道路建設(shè)需要，涉事砂石廠還曾作為臨時(shí)取料場向道路建設(shè)施工方提供砂石。結(jié)合公訴機(jī)關(guān)提供的材料，一審法院2023年6月查明，根據(jù)當(dāng)?shù)卣才�，涉事砂石廠曾被羅甸縣交通局啟用作為貴州某工程有限公司標(biāo)段項(xiàng)目部的臨時(shí)砂石廠，開采時(shí)間為2017年8月20日至2017年11月30日，后又延長至2018年1月30日。2018年9月19日，涉事砂石廠又被羅甸縣交通局協(xié)調(diào)由貴州另一工程公司設(shè)置為取料場，開采時(shí)間至2018年12月31日。一審法院認(rèn)為，涉事砂石廠作為臨時(shí)料場具有合法的生產(chǎn)經(jīng)營手續(xù)。
“但直到2020年7月13日，該砂石廠才取得《安全生產(chǎn)許可證》�！眹�(yán)某軍辯護(hù)律師向紅星新聞?dòng)浾弑硎荆笆瘡S長期以來是無證開采，有大量的證據(jù)在卷宗材料里面可以佐證。
▲2020年7月13日，涉事砂石廠才取得《安全生產(chǎn)許可證》
結(jié)合被告辯護(hù)人提供的材料，一審法院在2022年5月查明，2018年9月28日，羅甸縣應(yīng)急管理局根據(jù)涉事砂石廠的《開采方案設(shè)計(jì)》和《安全設(shè)施設(shè)計(jì)》，批復(fù)同意其建設(shè)，獲批后涉事砂石廠因其他原因一直未開展建設(shè)工作，遂向應(yīng)急管理局提出延長工期申請(qǐng)。羅甸縣應(yīng)急管理局批復(fù)同意延期繼續(xù)建設(shè)，工期至2020年7月16日，并明確強(qiáng)調(diào)，“在未取得《安全生產(chǎn)許可證》前嚴(yán)禁生產(chǎn)”。直到2020年7月13日，涉事砂石廠才通過驗(yàn)收，取得黔南州應(yīng)急管理局頒發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》。
甸縣人民法院在2023年6月第三次審理時(shí)認(rèn)為，即使砂石廠系在違法違規(guī)生產(chǎn)，被告人也應(yīng)按照法定程序依法維權(quán)，即通過向相關(guān)法定主管部門舉報(bào)處理或通過司法程序解決有關(guān)賠償事宜，而不是擅自采取違法方式維權(quán)。
嚴(yán)某軍辯護(hù)律師指出，在村民們看來，嚴(yán)某軍等近50多名村民是因涉事砂石廠長期無證違法違規(guī)生產(chǎn)，導(dǎo)致附近200多畝農(nóng)田、村民房屋和農(nóng)田莊稼嚴(yán)重受損，村民多次舉報(bào)砂石廠仍未妥善解決，這才自發(fā)堵工維權(quán)。嚴(yán)某軍妻子稱，丈夫在羈押期間突發(fā)腦溢血，目前仍在院治療，希望法院能給嚴(yán)某軍清白。
10月27日，紅星新聞?dòng)浾邚那现葜屑?jí)人民法院獲悉，目前該案件還在二審審理中�！鞍缸由狭藢徟形瘑T會(huì)，由專門的九位審判委員會(huì)會(huì)員來討論此案�！�
紅星新聞?dòng)浾哂浾?蔡曉儀 孫桂芳 圖據(jù)受訪者
編輯郭莊 責(zé)任編輯 魏孔明
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