原標(biāo)題：爭議國營大食堂：讓利于民還是與民爭利？
10月30日，石家莊沿西社區(qū)國營大食堂正式營業(yè)，吸引了眾多居民。該食堂自今年10月初試營業(yè)以來，已接待和服務(wù)顧客兩萬多人次。
據(jù)了解，國營大食堂的定位是：為沿西社區(qū)和周邊的幾千名居民提供便利餐飲服務(wù)，力求做到讓顧客“5元吃飽，9元吃好”。未來，將進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)態(tài)和內(nèi)容，建立起涵蓋餐飲、生鮮、家政、便利店、托育和菜鳥驛站等服務(wù)內(nèi)容的綜合便民服務(wù)體系。
社區(qū)食堂已經(jīng)不是新鮮事物了，它的確能為居民帶來諸多好處。
社區(qū)食堂可以提供方便的就餐環(huán)境，對(duì)于老年人或者沒有時(shí)間自己做飯的年輕人，都有了一個(gè)新選擇。
社區(qū)食堂幾乎都是有補(bǔ)貼的，這樣就可以把飯菜的價(jià)格壓低，居民可以以相對(duì)較低的價(jià)格得到合格的餐食。對(duì)于價(jià)格敏感的人來說，也是好事。一個(gè)額外的好處是，居民到社區(qū)食堂吃飯，社區(qū)食堂就成了居民聚集和交流的場所，可以增加社區(qū)居民的交流，促進(jìn)形成社區(qū)的社交網(wǎng)絡(luò)。
做飯是一件耗費(fèi)時(shí)間和精力的事情，不做飯，人們有更多的時(shí)間去從事其他活動(dòng)，如工作、學(xué)習(xí)和娛樂等。從這個(gè)意義上，社區(qū)食堂不是幾十年前的公共食堂，而是一種社會(huì)大分工加深的體現(xiàn)。只不過，社區(qū)食堂的是政府參與這種分工，并用補(bǔ)貼來支撐社區(qū)食堂。
社區(qū)食堂的關(guān)鍵在于它是否合理。對(duì)居民來說，飯菜便宜當(dāng)然是好事，居民不會(huì)去細(xì)想背后的復(fù)雜問題。社區(qū)食堂的飯菜價(jià)格便宜，這就需要大量的補(bǔ)貼。如果要做到9元吃好，一定是要補(bǔ)貼顧客的，而且這個(gè)補(bǔ)貼力度還不會(huì)太小。
社區(qū)食堂能享受的一個(gè)最大的補(bǔ)貼，往往是場地。經(jīng)營餐館最大的成本就是場地，社區(qū)食堂往往在政府的場地經(jīng)營，沒有租金成本，就能極大地壓低價(jià)格。似乎這是閑置資源利用，但實(shí)際上并不是。經(jīng)濟(jì)學(xué)上有機(jī)會(huì)成本的概念，簡單地說，就是這個(gè)場地如果不給社區(qū)食堂用，租出去能收到多少錢，政府沒有租，就相當(dāng)于損失了這筆錢。
在高度市場化的行業(yè)生態(tài)下，社區(qū)食堂也算是一種新的社會(huì)現(xiàn)象、一種新的業(yè)態(tài)，與市場化的餐飲相比，社區(qū)食堂公益屬性較強(qiáng)，講究微利、惠民。社區(qū)食堂走市場路線，的確可以通過規(guī)�；ソ档统杀�，但現(xiàn)在市場上有很多餐飲連鎖店，社區(qū)食堂未必有壓倒性的優(yōu)勢。
歸根到底，社區(qū)食堂惠民還是源于政府補(bǔ)貼，本質(zhì)上是一個(gè)政府提供的公共服務(wù)。而任何補(bǔ)貼都源于政府的公共預(yù)算，來源是人們的納稅，所以，都要講究一個(gè)政治倫理，即該不該為某個(gè)群體花錢。其實(shí)社區(qū)食堂惠及的人群是不特定的，既有行動(dòng)不便的老人，又有上班的年輕人；既有經(jīng)濟(jì)困難的人，也有富裕的人。
一項(xiàng)補(bǔ)貼政策，還應(yīng)該考慮到外部性，即這個(gè)政策會(huì)額外產(chǎn)生什么影響。社區(qū)國營食堂剛出現(xiàn)的時(shí)候，有人就擔(dān)心，社區(qū)食堂享受國家政策優(yōu)惠，這讓社區(qū)的其他飲食行業(yè)如何生存？
這個(gè)憂慮是現(xiàn)實(shí)的。社區(qū)食堂通常都很便宜，比起沙縣小吃、蘭州拉面、桂林米粉等類似模式的餐飲連鎖店，要便宜一半多。所以，社區(qū)食堂一定會(huì)對(duì)周邊的小餐館、外賣店等餐飲行業(yè)造成影響，導(dǎo)致一些商家的生意下滑，甚至倒閉。這可能會(huì)引發(fā)一些經(jīng)濟(jì)問題，如失業(yè)和商業(yè)活動(dòng)減少等。
其實(shí)，國家及各地政府并不是要大規(guī)模興建國營食堂、社區(qū)食堂，現(xiàn)在各地興建的社區(qū)食堂，是根據(jù)住建部2018年發(fā)布的國標(biāo)“城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)”提出的。
《關(guān)于開展完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》規(guī)定各市（區(qū)）應(yīng)選取3至5個(gè)社區(qū)開展完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，試點(diǎn)社區(qū)將配建食堂等便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施。
不過，現(xiàn)在各地財(cái)政都很緊，政府想長期補(bǔ)貼也恐怕有心無力。從現(xiàn)在的狀況看，首批社區(qū)食堂已經(jīng)出現(xiàn)關(guān)門潮。
比社區(qū)食堂更高效的辦法，是直接對(duì)老人、家庭困難的居民等就餐給予補(bǔ)貼，讓他們就近在社區(qū)周邊的市場化餐館中購買。至于那些周邊沒有市場化餐飲的社區(qū)，則可以用社區(qū)食堂來保證城市居住條件達(dá)標(biāo)。
文｜劉遠(yuǎn)舉
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