（原標(biāo)題：不到10公里要繳2.1萬！高速“天價救援費(fèi)”調(diào)查：拿不到發(fā)票，問不出收費(fèi)理由）
近期，高速公路“天價救援費(fèi)”引發(fā)了一輪熱議。
11月初，據(jù)多家媒體報道，杜師傅駕駛江西牌照重型半掛車，途經(jīng)山東濱州無棣縣G0111（秦濱高速）漳衛(wèi)新河特大橋時，車輛被大風(fēng)吹翻。事發(fā)后，濱州市沾化區(qū)老閆汽車救援服務(wù)中心前來施救。不到10公里的路程，杜師傅卻被告知需要繳納2.1萬多元的高速救援費(fèi)，不簽字救援隊不拖車。
杜師傅的車輛被大風(fēng)吹翻 圖源：大風(fēng)新聞
杜先師傅獲得的《高速公路事故車輛救援協(xié)議書》顯示，吊車費(fèi)是按100噸吊車10000元，60噸吊車6000元。此外，還有清障拖行費(fèi)、高速清掃費(fèi)、人工費(fèi)等總計21450元。
此外，司機(jī)于師傅在當(dāng)天跑車也發(fā)生相同的事故，同樣被收取2.1萬多元的高速救援費(fèi)。
于師傅提供了救援中心開具的發(fā)票 圖源：大風(fēng)新聞
這些事件被報道出來后，持續(xù)發(fā)酵。同期，法治周末報也接到多個類似情況反映，有的救援費(fèi)亦過萬元。為此，記者就高速公路救援費(fèi)收費(fèi)問題采訪了相關(guān)業(yè)內(nèi)人士。
多個救援公司不出具發(fā)票和費(fèi)用明細(xì)
河北滄州的貨車司機(jī)張師傅告訴《法治周末》記者，10月25日晚9點(diǎn)，其駕駛重型倉柵式貨車行駛在山東省樂陵市的G2（京滬高速）路段時，車輛突發(fā)事故，所幸并無大礙。當(dāng)?shù)馗咚俳痪⒓蹿s到現(xiàn)場處理，之后拖車公司將車輛拖往附近高速停車場。
然而，令張師傅沒想到的是，20公里的路程，被要了5000元高速救援費(fèi)。感覺價格過高，張師傅便向?qū)Ψ剿饕l(fā)票，并要求其出示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但均被拒絕。
張師傅告訴記者，其在山東境內(nèi)另外一個高速路段也經(jīng)歷過高速救援，但當(dāng)時救援費(fèi)只有1100元，不知道這次價格為何這么高。
事后，張師傅了解到，高速公路拖車費(fèi)的計算，是根據(jù)事故車輛能否拖行、是否需動用吊車，以及事故車輛的車型、拖車公里數(shù)而定。大致由五類車基價（拖行10公里內(nèi)）和拖車費(fèi)（拖行10公里以上部分，不足1公里按1公里計算）組成。其中，山東省高速公路清障救援服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)顯示，吊車分一類到五六類，從每車每次400元到2100元不等。吊貨物，按每噸20元收費(fèi)。
“即便是用上了吊車，最多也是收3000元�！睆垘煾祵τ谌绱烁哳~的拖車費(fèi)用表示疑惑。
此外，在與該收取5000元救援費(fèi)的救援服務(wù)公司交涉的過程中，張師傅還聯(lián)系過其他幾家公司，但其余公司均表示沒有該路段準(zhǔn)入資格。咨詢后得知，在該路段有高速公路救援資質(zhì)的只有一家。
除了張師傅，河北省南皮縣的貨車司機(jī)李師傅此前也曾遭遇過“天價救援費(fèi)”。
李師傅向記者回憶，2018年3月26日晚6點(diǎn)，自己駕駛貨車行駛在江蘇省淮安市G2（京滬高速）路段，因濃霧遭遇連環(huán)追尾。事發(fā)后他被高速交警送往附近醫(yī)院接受治療。病情緩解后，李師傅前往停車場取車，卻被告知需要繳納救援費(fèi)一共1.2萬元，不交錢不能提車，還被告知無法開發(fā)票，只能開收據(jù)，至于費(fèi)用明細(xì)，工作人員表示無法提供。
隨即，李師傅在互聯(lián)網(wǎng)上找到了《江蘇省高速公路清排障服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》，發(fā)現(xiàn)其車輛為重型倉柵式貨車，車身長為9.6米，重10噸。按上述標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)歸屬為“三類車”，救援費(fèi)基價280元，作業(yè)費(fèi)每公里14元，就算使用吊車救援，費(fèi)用最多3000元，根本達(dá)不到1.2萬元。但車在對方手里，為了能盡快取回車，李師傅也只好按對方要求交了錢。
部分高速救援服務(wù)為何收費(fèi)如此之高？
在北京天馳君泰律師事務(wù)所高級合伙人饒偉看來，救援公司的實(shí)際救援價格遠(yuǎn)高于政府指導(dǎo)價或政府定價并不合理。價格法第三十九條規(guī)定：經(jīng)營者不執(zhí)行政府指導(dǎo)價、政府定價以及法定的價格干預(yù)措施、緊急措施的，責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。第四十二條規(guī)定，經(jīng)營者違反明碼標(biāo)價規(guī)定的，責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處五千元以下的罰款。
很多司機(jī)在遭遇“高速路天價救援費(fèi)”時均反映，看不到費(fèi)用明細(xì)，問不出收費(fèi)理由。
很多司機(jī)在遭遇“高速路天價救援費(fèi)”時均反映，拿不到發(fā)票，問不出收費(fèi)理由 資料圖/圖文無關(guān)
近日，記者反復(fù)撥打為張師傅提供拖車服務(wù)的救援公司的電話，但一直無人接聽。之后，記者以貨車拋錨為由聯(lián)系了山東、江蘇、北京、河北等多家高速路救援服務(wù)公司，多數(shù)公司的工作人員顯得較為謹(jǐn)慎，要求添加記者微信賬號詳聊。其中，北京一家高速救援服務(wù)公司表示，從事發(fā)地沿大廣高速拖回北京（約二三十公里），費(fèi)用5000元，記者要求其提供費(fèi)用明細(xì)單，被對方拒絕。
高速救援領(lǐng)域市場化程度不高
《法治周末》記者注意到，2010年9月19日，國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范高速公路車輛救援服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》）。
《通知》明確規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況，會同交通運(yùn)輸部門對高速公路車輛救援服務(wù)實(shí)行政府指導(dǎo)價或政府定價。要在充分調(diào)研和成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一規(guī)范收費(fèi)項目，并按照適當(dāng)彌補(bǔ)成本原則合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
《通知》還要求，高速公路經(jīng)營管理單位在組織實(shí)施車輛救援時，救援人員應(yīng)主動向當(dāng)事人出示價格主管部門規(guī)定的收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)，不得自行增加收費(fèi)項目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
既然法律有規(guī)定、政府有定價或政府指導(dǎo)價，為何難以透明、規(guī)范？
饒偉分析說，政府定價或政府指導(dǎo)價難以得到切實(shí)執(zhí)行，主要還是一些高速路救援公司追逐不合理利益的心理作祟。目前就高速路車輛救援服務(wù)，已經(jīng)有明確的規(guī)章制度，關(guān)鍵還是在于執(zhí)行。對于不按照規(guī)章制度收費(fèi)的單位，應(yīng)依法嚴(yán)格追責(zé)，各級價格主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照價格法和《價格違法行為行政處罰規(guī)定》實(shí)施行政處罰。
對于饒偉的說法，北京市律師協(xié)會交通管理與運(yùn)輸法律專業(yè)委員會主任黃海波表示認(rèn)同。
黃海波還向《法治周末》記者表示，目前價格執(zhí)法力度還待加強(qiáng)，大多價格違法案件的處罰只是退還司機(jī)認(rèn)為可能不合理的收費(fèi)，并沒有對違法行為進(jìn)行讓違法公司能感覺到痛苦的處罰，因此，在利益驅(qū)動下，執(zhí)法也很難達(dá)到理想的治理效果。
此外，黃海波還指出，不合理的高收費(fèi)行為還源于救援的市場化程度不高。
黃海波說：“根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會、交通運(yùn)輸部的相關(guān)規(guī)定，高速公路經(jīng)營管理單位授權(quán)企業(yè)進(jìn)行施救的這種做法有其特殊性，主要是考慮高速公路屬于封閉道路，如隨意允許社會力量實(shí)施救援或司機(jī)自救，容易會對高速公路運(yùn)行造成安全隱患。但與此同時，相關(guān)部門也明確規(guī)定了‘在不影響高速公路正常運(yùn)行的情況下，當(dāng)事人也可以選擇社會救援機(jī)構(gòu)實(shí)施救助，任何單位和個人不得強(qiáng)制指定救援機(jī)構(gòu)，也不得妨礙和阻止當(dāng)事人委托的救援機(jī)構(gòu)進(jìn)場服務(wù)�！虼�，高速公路運(yùn)營管理單位如果以積極作為或者不作為的方式強(qiáng)行要求被救援車輛只接受其指定救援公司服務(wù)，是違反規(guī)定的。”
黃海波建議：“應(yīng)該在明確高速公司運(yùn)營管理單位救援服務(wù)主體身份的情況下，改善高速公路救援機(jī)制，通過提高高速公司救援市場化程度，規(guī)范高速公路救援機(jī)制，可以遏制壟斷，杜絕不合理甚至違法的高速公路天價救援費(fèi)案件再次發(fā)生�！�
另有不愿具名的業(yè)內(nèi)人士坦言，近幾年頻頻出現(xiàn)的“天價救援費(fèi)”和保險脫不開關(guān)系。該人士告訴記者，此前的救援費(fèi)、拖車費(fèi)無法通過保險理賠，近幾年一些地區(qū)的保險公司將救援費(fèi)納入理賠范疇，這樣一來，司機(jī)無需承擔(dān)或減少承擔(dān)救援費(fèi)用，使得一些救援公司不斷抬高救援價格，獲得更多理賠款，“反正兩邊都有得賺�？梢坏┍ｋU公司拒絕理賠，天價費(fèi)用就要司機(jī)承擔(dān)”。
專家建議加強(qiáng)價格監(jiān)管力度
記者注意到，為破解“天價救援費(fèi)”問題，一些地區(qū)已經(jīng)展開積極探索。浙江、河南等地已明確規(guī)定，高速公路故障車輛由高速公路經(jīng)營者免費(fèi)就近拖移至高速公路出口。
3月29日，河南省十四屆人大常委會第二次會議表決通過修訂后的《河南省高速公路條例》（以下簡稱《條例》），該《條例》自6月1日起施行。《條例》明確規(guī)定：高速公路故障車輛由高速公路經(jīng)營者免費(fèi)就近拖曳至高速公路出口。
在浙江，2020年9月1日施行的《浙江省公路條例》中規(guī)定，對于停留在高速公路主線上的故障車輛、事故車輛，高速公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)及時免費(fèi)拖曳、牽引至最近出口外的臨時停放處，司乘人員應(yīng)當(dāng)予以配合。
不僅如此，浙江省交通集團(tuán)還上線了“急客通·施救在線”高速公路出行數(shù)字化應(yīng)用系統(tǒng)。車輛如在浙江的高速公路上突發(fā)故障，車主可用手機(jī)一鍵發(fā)出求助信息，系統(tǒng)通過算法和優(yōu)化條件，就近分派到系統(tǒng)應(yīng)急救援協(xié)同單位。對所有發(fā)生意外的故障或事故車輛免費(fèi)拖至距收費(fèi)站出口20公里內(nèi)的修理廠。
為了治理高速路“天價救援費(fèi)”亂象，法律專家也給出了建議。
黃海波表示：首先，要提高高速救援市場化程度，允許更多符合資質(zhì)和能力的社會公司進(jìn)入救援隊伍。其次，要加強(qiáng)價格監(jiān)管力度，進(jìn)一步完善高速公司車輛救援服務(wù)收費(fèi)政策，統(tǒng)一規(guī)范收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對價格違法行為的處罰力度。同時還要建立信用評級制度，對于出現(xiàn)價格違法行為的救援公司進(jìn)行公示，通過市場行為淘汰掉不合規(guī)的救援企業(yè)。另外，主管部門要完善和規(guī)范高速公路救援流程，杜絕不符合救援規(guī)范和流程的行為發(fā)生。最后，加強(qiáng)司法監(jiān)督力度，司法部門要支持受害車輛的利益，積極維護(hù)社會公序良俗，通過類案判決規(guī)范引導(dǎo)高速公路救援經(jīng)營行為健康有序發(fā)展。
饒偉也建議，在現(xiàn)有收費(fèi)制度下，還應(yīng)要求救援機(jī)構(gòu)在實(shí)施救援前，將法定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)先行書面告知被救援的對象，對于超出法定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行為應(yīng)嚴(yán)格予以處罰；還可要求高速公路經(jīng)營管理單位建立救援機(jī)構(gòu)資源庫，避免唯一救援機(jī)構(gòu)的狀況，引入競爭機(jī)制；最后，應(yīng)開放社會救援機(jī)構(gòu)的救援服務(wù)，在不影響高速公路安全的前提下，應(yīng)對社會救援機(jī)構(gòu)提供便利。
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