大連新聞傳媒集團記者 金東淑
《大連東北亞國際物流中心建設(shè)促進條例》將于明年1月1日起施行，這是國內(nèi)首部物流中心建設(shè)地方性法規(guī)。為了讓社會公眾對條例有全面的了解，促進條例的貫徹實施，23日，市人大常委會舉行新聞發(fā)布會，市人大、市交通局、市交通和航運物流發(fā)展服務(wù)中心等單位相關(guān)負責(zé)人就條例制定的必要性、過程、主要內(nèi)容及亮點等相關(guān)內(nèi)容進行解讀。
必要性
2013年8月，習(xí)近平總書記在遼寧考察時指出：“遼寧沿海經(jīng)濟帶要充分發(fā)揮區(qū)位和先發(fā)優(yōu)勢，突出大連東北亞國際航運中心、國際物流中心、區(qū)域性金融中心的帶動作用，進一步建成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先導(dǎo)區(qū)、經(jīng)濟社會發(fā)展的先行區(qū)，要堅持陸海統(tǒng)籌，以遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展促進老工業(yè)基地振興”。近年來，市委、市政府按照總書記關(guān)于大連“兩先區(qū)”“三個中心”建設(shè)的重要指示要求，推動大連東北亞國際物流中心（以下簡稱“物流中心”）建設(shè)取得了長足發(fā)展，物流中心功能進一步提升。為進一步貫徹落實黨中央對大連“三個中心”戰(zhàn)略定位的指示批示精神，增強物流中心建設(shè)相關(guān)政策措施的適應(yīng)性、穩(wěn)定性和連續(xù)性，為大連建設(shè)成為具有國際影響力和輻射力的國際物流樞紐提供強有力的法治保障，制定一件東北亞國際物流中心建設(shè)的促進型地方性法規(guī)非常必要。
亮點
條例共五章33條，以促進物流中心建設(shè)為主線，對政府及其部門在物流中心建設(shè)工作中的職責(zé)，物流中心發(fā)展規(guī)劃的編制及與其他專項規(guī)劃的銜接，物流通道、樞紐、運輸網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展專項物流、綠色物流等物流服務(wù)體系的建設(shè)，以及物流中心建設(shè)的服務(wù)和保障等內(nèi)容進行了規(guī)范。
明確了物流中心的建設(shè)目標(biāo)
為進一步明確物流中心建設(shè)的方向、重點及目標(biāo)，為物流中心建設(shè)提供清晰的引導(dǎo)路徑，條例第三條規(guī)定：“大連東北亞國際物流中心建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國家戰(zhàn)略部署和省市相關(guān)規(guī)劃，以智慧、綠色、安全、高效為導(dǎo)向，以構(gòu)建現(xiàn)代物流服務(wù)體系為重點，逐步建成以港航物流為引領(lǐng)，海空兩港為支撐，體制機制完善、空間布局合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有效供給充足，服務(wù)全國、覆蓋東北亞、輻射全球的國際物流樞紐。”
逐步向社會依法開放物流相關(guān)公共數(shù)據(jù)
加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動物流中心建設(shè)的重要抓手。為此，條例第八條對物流業(yè)相關(guān)行業(yè)主管部門推動物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造升級和聯(lián)動發(fā)展提出了要求。第九條至十二條分別從加強物流通道建設(shè)、推進物流樞紐建設(shè)、促進多式聯(lián)運發(fā)展、完善物流運輸網(wǎng)絡(luò)體系等方面進行了規(guī)范。第十三條對加快推進新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動相關(guān)主管部門和鐵路、港口、航空等單位逐步向社會依法開放物流相關(guān)公共數(shù)據(jù)，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)共享等作出了規(guī)定。
支持跨國企業(yè)在我市設(shè)立區(qū)域物流集散中心和分撥中心
加強物流服務(wù)體系建設(shè)是推動物流中心發(fā)展的重要支撐，物流企業(yè)的培育壯大是其重中之重。為此，條例第十四至十七條對培育壯大物流企業(yè)，推動傳統(tǒng)物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色低碳發(fā)展等內(nèi)容作出規(guī)范。除了鼓勵物流企業(yè)要推動物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化升級和加強物流核心技術(shù)和專業(yè)設(shè)備研發(fā)，推動智慧物流建設(shè)外，還對傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代物流服務(wù)提供商、供應(yīng)鏈集成商轉(zhuǎn)變，物流企業(yè)加強綠色物流新技術(shù)、新設(shè)備研發(fā)應(yīng)用以及推動物流業(yè)與制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、金融業(yè)的融合發(fā)展作出了引導(dǎo)。此外，第二十三、二十四條分別對物流企業(yè)在我市設(shè)立總部以及各類功能性機構(gòu)，推動跨境電子商務(wù)、國際快遞發(fā)展，支持跨國企業(yè)在本市設(shè)立區(qū)域物流集散中心和分撥中心等內(nèi)容作出了規(guī)定。
完善重點產(chǎn)業(yè)冷鏈物流體系
為突出物流中心建設(shè)的區(qū)位優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，條例結(jié)合實際對發(fā)展大宗商品物流、農(nóng)村物流、商貿(mào)物流、冷鏈物流等作出規(guī)范。第十九條規(guī)定：“引導(dǎo)油品、礦石、汽車、糧食、木材等大宗商品專業(yè)物流發(fā)展，補齊設(shè)施短板，推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化物流服務(wù)，提升物流供應(yīng)鏈組織能力�！钡诙炼䲢l分別對推動完善縣鄉(xiāng)村三級物流設(shè)施體系、鼓勵電商、快遞等企業(yè)擴容升級雙向物流服務(wù)通道，優(yōu)化商貿(mào)物流設(shè)施建設(shè)、加快發(fā)展集約化配送模式，以及優(yōu)化冷鏈物流布局、完善重點產(chǎn)業(yè)冷鏈物流體系等內(nèi)容作出規(guī)范。
支持物流企業(yè)通過多種方式拓寬融資渠道
資金、土地等要素資源是物流中心建設(shè)的重要保障。為此，條例第二十五條規(guī)定：“市人民政府應(yīng)當(dāng)研究制定相關(guān)政策，加大資金扶持力度，支持大連東北亞國際物流中心建設(shè)。”“鼓勵社會資本依法參與大連東北亞國際物流中心建設(shè)。”第二十六條規(guī)定：“支持物流企業(yè)通過發(fā)行公司債券、可轉(zhuǎn)換債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、企業(yè)債券和上市等多種方式拓寬融資渠道。”“鼓勵金融機構(gòu)依法為物流企業(yè)提供供應(yīng)鏈金融服務(wù)，加大對中小物流企業(yè)的融資支持�！贝送猓诙邨l還對市政府統(tǒng)籌安排物流中心建設(shè)及其配套公共服務(wù)設(shè)施用地、對物流業(yè)發(fā)展用地優(yōu)先納入年度土地利用計劃和供應(yīng)計劃予以保障，以及支持物流企業(yè)整合物流用地資源、提高土地利用效率提出明確要求。
鼓勵職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)開設(shè)專業(yè)課程
為物流企業(yè)通關(guān)便利提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以及加強物流人才的引進和培養(yǎng)是推動物流業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要依托。為此，條例第二十九條規(guī)定：“市人民政府口岸主管部門應(yīng)當(dāng)推動海關(guān)、出入境邊防檢查等口岸查驗機構(gòu)采取措施，提高口岸數(shù)字化、智慧化服務(wù)水平”。第三十條對建立和完善多層次、多元化物流人才教育培訓(xùn)體系，鼓勵職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)開設(shè)專業(yè)課程，培養(yǎng)物流業(yè)發(fā)展應(yīng)用型人才，以及高等學(xué)校、科研機構(gòu)、符合條件的物流企業(yè)加強產(chǎn)學(xué)研合作，保障物流業(yè)發(fā)展所需人才提出了要求。
時間表
★ 2022年2月
市交通局著手條例起草工作。在充分征求意見、認(rèn)真調(diào)查研究和吸收借鑒外地先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，形成了條例草案初稿，并組織了合法性審查、風(fēng)險評估。
★ 2023年8月14日
市十七屆人民政府第五十五次常務(wù)會議審議通過了條例草案。議案報送市人大常委會后，市人大財政經(jīng)濟委員會對條例草案進行了初審。
★ 2023年8月29日
市十七屆人大常委會第十三次會議對條例草案進行了第一次審議。會后，常委會法制工作委員會通過多種形式廣泛征求各方面意見和建議，進行深入調(diào)研論證，委托大連市地方立法研究中心開展表決前評估，并會同市人大財政經(jīng)濟委員會、市司法局、市交通局等單位和部門，圍繞各方面提出的54條意見、建議進行了多次會商研究。其間，書面征求了省人大法制委員會的意見。
★ 2023年10月7日
市人大法制委員會召開第九次全體會議，對條例草案進行了逐條審議，提出了條例草案修改稿。
★2023年11月1日
市十七屆人大常委會第十六次會議對條例草案修改稿進行了第二次審議并表決通過。
★2023年11月14日
條例由遼寧省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議批準(zhǔn)通過。
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