大連新聞傳媒集團(tuán)記者 金東淑
《大連東北亞國(guó)際物流中心建設(shè)促進(jìn)條例》將于明年1月1日起施行，這是國(guó)內(nèi)首部物流中心建設(shè)地方性法規(guī)。為了讓社會(huì)公眾對(duì)條例有全面的了解，促進(jìn)條例的貫徹實(shí)施，23日，市人大常委會(huì)舉行新聞發(fā)布會(huì)，市人大、市交通局、市交通和航運(yùn)物流發(fā)展服務(wù)中心等單位相關(guān)負(fù)責(zé)人就條例制定的必要性、過程、主要內(nèi)容及亮點(diǎn)等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀。
必要性
2013年8月，習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)指出：“遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶要充分發(fā)揮區(qū)位和先發(fā)優(yōu)勢(shì)，突出大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際物流中心、區(qū)域性金融中心的帶動(dòng)作用，進(jìn)一步建成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先導(dǎo)區(qū)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行區(qū)，要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，以遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展促進(jìn)老工業(yè)基地振興”。近年來，市委、市政府按照總書記關(guān)于大連“兩先區(qū)”“三個(gè)中心”建設(shè)的重要指示要求，推動(dòng)大連東北亞國(guó)際物流中心（以下簡(jiǎn)稱“物流中心”）建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，物流中心功能進(jìn)一步提升。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央對(duì)大連“三個(gè)中心”戰(zhàn)略定位的指示批示精神，增強(qiáng)物流中心建設(shè)相關(guān)政策措施的適應(yīng)性、穩(wěn)定性和連續(xù)性，為大連建設(shè)成為具有國(guó)際影響力和輻射力的國(guó)際物流樞紐提供強(qiáng)有力的法治保障，制定一件東北亞國(guó)際物流中心建設(shè)的促進(jìn)型地方性法規(guī)非常必要。
亮點(diǎn)
條例共五章33條，以促進(jìn)物流中心建設(shè)為主線，對(duì)政府及其部門在物流中心建設(shè)工作中的職責(zé)，物流中心發(fā)展規(guī)劃的編制及與其他專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，物流通道、樞紐、運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展專項(xiàng)物流、綠色物流等物流服務(wù)體系的建設(shè)，以及物流中心建設(shè)的服務(wù)和保障等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范。
明確了物流中心的建設(shè)目標(biāo)
為進(jìn)一步明確物流中心建設(shè)的方向、重點(diǎn)及目標(biāo)，為物流中心建設(shè)提供清晰的引導(dǎo)路徑，條例第三條規(guī)定：“大連東北亞國(guó)際物流中心建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家戰(zhàn)略部署和省市相關(guān)規(guī)劃，以智慧、綠色、安全、高效為導(dǎo)向，以構(gòu)建現(xiàn)代物流服務(wù)體系為重點(diǎn)，逐步建成以港航物流為引領(lǐng)，海空兩港為支撐，體制機(jī)制完善、空間布局合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有效供給充足，服務(wù)全國(guó)、覆蓋東北亞、輻射全球的國(guó)際物流樞紐�！�
逐步向社會(huì)依法開放物流相關(guān)公共數(shù)據(jù)
加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動(dòng)物流中心建設(shè)的重要抓手。為此，條例第八條對(duì)物流業(yè)相關(guān)行業(yè)主管部門推動(dòng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造升級(jí)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展提出了要求。第九條至十二條分別從加強(qiáng)物流通道建設(shè)、推進(jìn)物流樞紐建設(shè)、促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展、完善物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系等方面進(jìn)行了規(guī)范。第十三條對(duì)加快推進(jìn)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)相關(guān)主管部門和鐵路、港口、航空等單位逐步向社會(huì)依法開放物流相關(guān)公共數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)共享等作出了規(guī)定。
支持跨國(guó)企業(yè)在我市設(shè)立區(qū)域物流集散中心和分撥中心
加強(qiáng)物流服務(wù)體系建設(shè)是推動(dòng)物流中心發(fā)展的重要支撐，物流企業(yè)的培育壯大是其重中之重。為此，條例第十四至十七條對(duì)培育壯大物流企業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色低碳發(fā)展等內(nèi)容作出規(guī)范。除了鼓勵(lì)物流企業(yè)要推動(dòng)物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化升級(jí)和加強(qiáng)物流核心技術(shù)和專業(yè)設(shè)備研發(fā)，推動(dòng)智慧物流建設(shè)外，還對(duì)傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代物流服務(wù)提供商、供應(yīng)鏈集成商轉(zhuǎn)變，物流企業(yè)加強(qiáng)綠色物流新技術(shù)、新設(shè)備研發(fā)應(yīng)用以及推動(dòng)物流業(yè)與制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、金融業(yè)的融合發(fā)展作出了引導(dǎo)。此外，第二十三、二十四條分別對(duì)物流企業(yè)在我市設(shè)立總部以及各類功能性機(jī)構(gòu)，推動(dòng)跨境電子商務(wù)、國(guó)際快遞發(fā)展，支持跨國(guó)企業(yè)在本市設(shè)立區(qū)域物流集散中心和分撥中心等內(nèi)容作出了規(guī)定。
完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)冷鏈物流體系
為突出物流中心建設(shè)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，條例結(jié)合實(shí)際對(duì)發(fā)展大宗商品物流、農(nóng)村物流、商貿(mào)物流、冷鏈物流等作出規(guī)范。第十九條規(guī)定：“引導(dǎo)油品、礦石、汽車、糧食、木材等大宗商品專業(yè)物流發(fā)展，補(bǔ)齊設(shè)施短板，推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化物流服務(wù)，提升物流供應(yīng)鏈組織能力�！钡诙炼䲢l分別對(duì)推動(dòng)完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流設(shè)施體系、鼓勵(lì)電商、快遞等企業(yè)擴(kuò)容升級(jí)雙向物流服務(wù)通道，優(yōu)化商貿(mào)物流設(shè)施建設(shè)、加快發(fā)展集約化配送模式，以及優(yōu)化冷鏈物流布局、完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)冷鏈物流體系等內(nèi)容作出規(guī)范。
支持物流企業(yè)通過多種方式拓寬融資渠道
資金、土地等要素資源是物流中心建設(shè)的重要保障。為此，條例第二十五條規(guī)定：“市人民政府應(yīng)當(dāng)研究制定相關(guān)政策，加大資金扶持力度，支持大連東北亞國(guó)際物流中心建設(shè)�！薄肮膭�(lì)社會(huì)資本依法參與大連東北亞國(guó)際物流中心建設(shè)�！钡诙鶙l規(guī)定：“支持物流企業(yè)通過發(fā)行公司債券、可轉(zhuǎn)換債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、企業(yè)債券和上市等多種方式拓寬融資渠道�！薄肮膭�(lì)金融機(jī)構(gòu)依法為物流企業(yè)提供供應(yīng)鏈金融服務(wù)，加大對(duì)中小物流企業(yè)的融資支持。”此外，第二十七條還對(duì)市政府統(tǒng)籌安排物流中心建設(shè)及其配套公共服務(wù)設(shè)施用地、對(duì)物流業(yè)發(fā)展用地優(yōu)先納入年度土地利用計(jì)劃和供應(yīng)計(jì)劃予以保障，以及支持物流企業(yè)整合物流用地資源、提高土地利用效率提出明確要求。
鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)專業(yè)課程
為物流企業(yè)通關(guān)便利提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以及加強(qiáng)物流人才的引進(jìn)和培養(yǎng)是推動(dòng)物流業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要依托。為此，條例第二十九條規(guī)定：“市人民政府口岸主管部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)海關(guān)、出入境邊防檢查等口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)采取措施，提高口岸數(shù)字化、智慧化服務(wù)水平”。第三十條對(duì)建立和完善多層次、多元化物流人才教育培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)專業(yè)課程，培養(yǎng)物流業(yè)發(fā)展應(yīng)用型人才，以及高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、符合條件的物流企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，保障物流業(yè)發(fā)展所需人才提出了要求。
時(shí)間表
★ 2022年2月
市交通局著手條例起草工作。在充分征求意見、認(rèn)真調(diào)查研究和吸收借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成了條例草案初稿，并組織了合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
★ 2023年8月14日
市十七屆人民政府第五十五次常務(wù)會(huì)議審議通過了條例草案。議案報(bào)送市人大常委會(huì)后，市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)條例草案進(jìn)行了初審。
★ 2023年8月29日
市十七屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議對(duì)條例草案進(jìn)行了第一次審議。會(huì)后，常委會(huì)法制工作委員會(huì)通過多種形式廣泛征求各方面意見和建議，進(jìn)行深入調(diào)研論證，委托大連市地方立法研究中心開展表決前評(píng)估，并會(huì)同市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、市司法局、市交通局等單位和部門，圍繞各方面提出的54條意見、建議進(jìn)行了多次會(huì)商研究。其間，書面征求了省人大法制委員會(huì)的意見。
★ 2023年10月7日
市人大法制委員會(huì)召開第九次全體會(huì)議，對(duì)條例草案進(jìn)行了逐條審議，提出了條例草案修改稿。
★2023年11月1日
市十七屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議對(duì)條例草案修改稿進(jìn)行了第二次審議并表決通過。
★2023年11月14日
條例由遼寧省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議批準(zhǔn)通過。
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