2月18日
春節(jié)后首個工作日
全市優(yōu)化營商環(huán)境大會
在大連國際會議中心召開
會上解讀了
《大連市2024年
營商環(huán)境質(zhì)量提升行動方案》
日前
大連市人民政府網(wǎng)站全文發(fā)布
《大連市2024年
營商環(huán)境質(zhì)量提升行動方案》
重點圍繞
政策、要素、法治及服務(wù)和監(jiān)管5個方面
制定了23項60條提升舉措
全文如下
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大連市2024年
營商環(huán)境質(zhì)量提升行動方案
為持續(xù)創(chuàng)優(yōu)我市營商環(huán)境，加快打造營商環(huán)境“升級版”，更大力度激發(fā)各類經(jīng)營主體活力和創(chuàng)造力，賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習(xí)近平總書記在新時代推動?xùn)|北全面振興座談會上的重要講話精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以落實《大連市對標(biāo)習(xí)近平總書記重要講話精神加快“兩先區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展提升清單（修訂版）》為重點，以構(gòu)建穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場化法治化國際化便利化一流營商環(huán)境為目標(biāo)，堅持以企業(yè)群眾滿意為“金標(biāo)準(zhǔn)”，一體推進優(yōu)化政治生態(tài)和營造良好營商環(huán)境，以數(shù)字化迭代賦能營商環(huán)境加快升級，全力打造近悅遠(yuǎn)來的營商環(huán)境標(biāo)桿城市，為大連新時代“兩先區(qū)”、“三個中心”建設(shè)貢獻營商力量。
二、重點任務(wù)
（一）加強惠企政策供給
堅持以經(jīng)營主體需求為導(dǎo)向，重點圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技研發(fā)創(chuàng)新、政策精準(zhǔn)供給等三方面改進提升，持續(xù)加大政策供給力度，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進形成政策引領(lǐng)、創(chuàng)新賦能、載體支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
1.支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（1）支持新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。圍繞人工智能、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、智能制造等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實施重點科技研發(fā)計劃項目，給予最高200萬元補助資金。積極推薦我市企業(yè)申報國家、省科技計劃項目，對列入國家科技重大專項、重點研發(fā)計劃項目，按照年度國家撥付經(jīng)費實際到位額度給予最高20%補助，項目執(zhí)行期內(nèi)補助總額最高1000萬元。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）
（2）培育壯大海洋產(chǎn)業(yè)體系。深入落實《大連市支持預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，加快推進我市預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)綠色健康發(fā)展，打造萬億級海洋食品產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場，擴大海參、貝類、魚類和裙帶菜等近海生態(tài)養(yǎng)殖規(guī)模，積極穩(wěn)妥發(fā)展深水網(wǎng)箱、養(yǎng)殖工船等深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖。（牽頭單位：市海洋發(fā)展局；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）
（3）推進氫能產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。修訂氫能產(chǎn)業(yè)專項資金管理辦法，研究設(shè)立氫能產(chǎn)業(yè)相關(guān)子基金，加強產(chǎn)品創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，持續(xù)延鏈補鏈強鏈，全力打造具有先進性、安全性的氫能產(chǎn)業(yè)鏈。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市科技局、市國資委；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）
（4）推動航運物流振興發(fā)展。大力推動大連東北亞國際航運中心和國際物流中心實現(xiàn)新一輪振興發(fā)展，支持新增遠(yuǎn)洋海運航線，對符合條件的新開空白航區(qū)國際集裝箱遠(yuǎn)洋干線且穩(wěn)定運營的，最高連續(xù)3年每年給予1000萬元/航線獎勵補貼；吸引船舶運輸企業(yè)來連發(fā)展，對在連開業(yè)總運力達(dá)到2萬-30萬載重噸的船舶運輸企業(yè)，按規(guī)模給予50萬元-300萬元一次性資金獎勵。（牽頭單位：市交通運輸局、市政府口岸辦、市財政局；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）
（5）促進船舶工業(yè)綠色發(fā)展。圍繞散貨船、集裝箱船和油船三大主流船型，鼓勵龍頭企業(yè)與上下游配套企業(yè)緊密互動，加快綠色智能升級，著力開發(fā)新一代精品船型，交付3艘以上高技術(shù)船舶。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局；責(zé)任地區(qū)：各有關(guān)區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）
（6）鼓勵外資外貿(mào)特色發(fā)展。全面實施《大連市外商投資促進條例》，建設(shè)精準(zhǔn)招商大數(shù)據(jù)平臺，歸集相關(guān)法律法規(guī)、政策文件、投資促進項目等內(nèi)容，線上線下聯(lián)動提供投資資訊、項目配對、投資對接等服務(wù)。高質(zhì)量推進跨境電商綜合試驗區(qū)發(fā)展，推動傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)借助跨境電商平臺向線上轉(zhuǎn)型發(fā)展。（牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）
2.支持科技研發(fā)創(chuàng)新
（7）加強科技項目攻關(guān)。實施重大科技項目攻關(guān)“揭榜掛帥”，采取事前事后相結(jié)合方式予以資金支持，及時緩解企業(yè)項目研發(fā)資金壓力，促進企業(yè)突破核心技術(shù)。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）
（8）強化創(chuàng)新主體培育。出臺科技型企業(yè)補助資金實施細(xì)則，深入實施“雛鷹-瞪羚-獨角獸企業(yè)”梯度培育工程，建立科技型企業(yè)培育庫，對入庫企業(yè)持續(xù)跟蹤、全面培育、重點輔導(dǎo)。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）
（9）創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化載體。深入推進孵化器聯(lián)盟建設(shè)，搭建孵化器、投資機構(gòu)、高校院所、科技企業(yè)等多方協(xié)同創(chuàng)新平臺，促進優(yōu)質(zhì)項目發(fā)現(xiàn)、培育和轉(zhuǎn)化，新增市級科技創(chuàng)業(yè)孵化載體10家。開展“大連硅巷”建設(shè)，打造集科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、文化交流于一體的科創(chuàng)街區(qū)，形成高校校區(qū)、科技園區(qū)、城市社區(qū)“三區(qū)聯(lián)動”，生產(chǎn)圈、生活圈、生態(tài)圈“三圈融合”的新型城市發(fā)展模式。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）
3.創(chuàng)優(yōu)政策供給載體
（10）推進政策精準(zhǔn)推送。建成并上線運行“企業(yè)服務(wù)云平臺”，匯集各類惠企政策，優(yōu)化政策精準(zhǔn)推送功能，實現(xiàn)“企業(yè)找政策”向“政策找企業(yè)”轉(zhuǎn)變。〔牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市營商局（市大數(shù)據(jù)管理局）；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會〕
（二）加強生產(chǎn)要素保障
堅持以要素保障為支撐，重點圍繞土地供應(yīng)、引人留才、金融服務(wù)、數(shù)據(jù)要素等四方面改進提升，持續(xù)優(yōu)化配置要素資源，打造人才集聚新高地，打好要素保障“組合拳”，助力企業(yè)發(fā)展壯大。
4.完善土地供應(yīng)機制
（11）提升土地利用效率。出臺規(guī)范土地二級市場實施細(xì)則，建立我市建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場。健全工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供應(yīng)體系，加快推出工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓實際案例。出臺建設(shè)項目用地用林（草）審批一體辦理實施細(xì)則，為項目建設(shè)提供從確定紅線到落地開工的報批服務(wù)。盤活存量閑置用地，改進和解決土地歷史遺留問題。推進農(nóng)村宅基地制度改革和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作，開展國家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化建設(shè)試點，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺公開流轉(zhuǎn)交易。（牽頭單位：市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）
5.優(yōu)化引人留才服務(wù)
（12）拓展人才服務(wù)場景。深入落實“興連英才計劃”，指導(dǎo)制定重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椚瞬胖С终�。發(fā)揮大連人才網(wǎng)“產(chǎn)才”對接平臺優(yōu)勢，統(tǒng)籌發(fā)布全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源要素，促進科技成果本地轉(zhuǎn)化。深化高層次人才服務(wù)保障政策落實，切實提升人才在連生活便利度。深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，組織系統(tǒng)性技能培訓(xùn)和技能競賽，助力產(chǎn)業(yè)工人提升技術(shù)技能。（牽頭單位：市委人才辦、市總工會；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣黨委、政府，各先導(dǎo)區(qū)黨工委、管委會）
（13）優(yōu)化人力資源服務(wù)。建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，新建線上線下人力資源市場3家、特色人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園1個。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，按照省級部署探索高級技術(shù)人才民營企業(yè)自主評價制度。加強人力資源市場對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)用工需求的征集，根據(jù)企業(yè)需求及時發(fā)布招聘信息，為供需雙方搭建精準(zhǔn)對接平臺。規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為，扎實推進農(nóng)民工工資保證金和用工實名制、專用賬戶制、委托代發(fā)制等制度落實，加強線上線下協(xié)同監(jiān)管，保障農(nóng)民工按時足額獲得工資。（牽頭單位：市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）
6.強化金融服務(wù)實體
（14）高效服務(wù)民營企業(yè)。擴大民營企業(yè)信用貸款規(guī)模，推廣無還本續(xù)貸、循環(huán)貸款等模式，提高金融機構(gòu)對民營企業(yè)的服務(wù)效率，優(yōu)化金融供給體系。鼓勵金融機構(gòu)對小微企業(yè)減費讓利，全面提供簡易開戶免費服務(wù)，減免賬戶管理服務(wù)費等收費。鼓勵保險機構(gòu)圍繞綠色石化、裝備制造、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)，根據(jù)企業(yè)需求精準(zhǔn)優(yōu)化保險服務(wù)，創(chuàng)新提供首臺（套）重大技術(shù)裝備保險等針對性強的保險種類。優(yōu)化民營企業(yè)融資環(huán)境，開展“首貸戶拓展專項行動”和“貸動小生意 服務(wù)大民生”金融支持個體工商戶發(fā)展專項活動，推動資金早投放、早見效，2024年底力爭實現(xiàn)普惠小微貸款余額達(dá)到930億元、增速10%以上。（牽頭單位：市金融發(fā)展局、人民銀行大連市分行、國家金融監(jiān)督管理總局大連監(jiān)管局）
（15）優(yōu)化融資對接服務(wù)。完善大連市地方征信平臺功能，圍繞金融機構(gòu)獲客篩選、企業(yè)融資等需求，構(gòu)建涵蓋融資申請、信息查詢、信用評價等融資對接全流程服務(wù)體系，2024年底累計促成中小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資10億元以上。指導(dǎo)市銀行業(yè)協(xié)會依托微信公眾號開發(fā)“掌連金融”模塊，實現(xiàn)金融產(chǎn)品推送、查詢、對比等功能，為中小微企業(yè)提供更加契合的金融產(chǎn)品。（牽頭單位：人民銀行大連市分行、國家金融監(jiān)督管理總局大連監(jiān)管局）
7.發(fā)展數(shù)據(jù)新興產(chǎn)業(yè)
（16）建立數(shù)據(jù)確權(quán)機制。優(yōu)化“數(shù)字大連”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織體系和工作機制，增加數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)授權(quán)等工作職能。組織做好公共數(shù)據(jù)目錄編制工作，健全各業(yè)務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快建立數(shù)據(jù)確權(quán)、合規(guī)評估、產(chǎn)品流通、糾紛處理等基礎(chǔ)制度，建立以需求為導(dǎo)向的場景式授權(quán)機制。研究組建國有大數(shù)據(jù)運營公司，探索培育壯大數(shù)據(jù)新興產(chǎn)業(yè)。〔牽頭單位：市營商局（市大數(shù)據(jù)管理局）、市發(fā)展改革委、市國資委、市工業(yè)和信息化局；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會〕
（17）完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞算力、算法、數(shù)據(jù)、場景，著力完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，支持以大連數(shù)谷為軸心，建設(shè)具有算力供給、應(yīng)用開發(fā)等功能的城市級算力服務(wù)樞紐。〔牽頭單位：市發(fā)展改革委、市營商局（市大數(shù)據(jù)管理局）；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會〕
（三）加強法治維權(quán)建設(shè)
堅持以法治為根本，重點圍繞權(quán)益保護、爭端解決、辦理破產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)保護等四方面改進提升，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，更好保護各類經(jīng)營主體合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，多元化解爭端糾紛，實現(xiàn)法治護航企業(yè)群眾安心發(fā)展、放心投資。
8.強化企業(yè)權(quán)益保護
（18）依法保護企業(yè)合法權(quán)益。完善執(zhí)行工作機制，綜合運用各種強制執(zhí)行措施，及時有效維護勝訴民營企業(yè)權(quán)益，提升涉民營企業(yè)案件執(zhí)行到位率。依法嚴(yán)厲打擊各類涉企犯罪，快偵快辦破壞營商環(huán)境、妨礙經(jīng)濟社會發(fā)展等危害較大的違法犯罪，最大限度追贓挽損，減少企業(yè)損失。推進涉案企業(yè)合規(guī)工作，促進實現(xiàn)“治罪”與“治理”相結(jié)合，助力企業(yè)實現(xiàn)司法康復(fù)。保護重大項目創(chuàng)新成果，依法打擊假冒注冊商標(biāo)、侵犯商業(yè)秘密、生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品等違法犯罪，讓企業(yè)群眾安心生產(chǎn)。（牽頭單位：市法院、市公安局、市檢察院；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）
（19）深入開展法治專項整治。在全市政法系統(tǒng)開展涉企業(yè)、涉信訪、涉超期案件專項監(jiān)督三年行動，完成打擊拒不執(zhí)行判決、裁定等犯罪行為專項行動，遏制涉三類案件問題增量，堅決整治涉企案件有案不立、久拖不辦、久審不結(jié)、超期發(fā)放執(zhí)行款等問題，為各類經(jīng)營主體創(chuàng)造穩(wěn)定透明規(guī)范、可預(yù)期的法治環(huán)境。（牽頭單位：市委政法委、市公安局、市司法局、市法院、市檢察院；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣黨委、政府，各先導(dǎo)區(qū)黨工委、管委會）
（20）重拳打擊涉網(wǎng)新型犯罪。加強涉企輿情信息巡查管控，緊盯涉網(wǎng)黑惡案件，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)上惡意造謠炒作、污蔑詆毀等不正當(dāng)競爭違法犯罪。加強網(wǎng)絡(luò)安全保護，嚴(yán)打非法入侵企業(yè)信息系統(tǒng)、竊取項目登記信息、侵犯公民個人信息等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪。（牽頭單位：市公安局；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）
9.提高爭端解決效率
（21）實質(zhì)化解行政爭議。暢通涉經(jīng)營主體行政復(fù)議“綠色通道”，實行行政復(fù)議“繁簡分流”審理模式，強化行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的“頭雁”引領(lǐng)機制，推動行政機關(guān)實質(zhì)性化解行政爭議。（牽頭單位：市司法局、市法院、市檢察院；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）
（22）構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。做優(yōu)“人民調(diào)解 勞動仲裁 法律援助”服務(wù)品牌，培育選樹新一批優(yōu)秀調(diào)解組織，加強勞動爭議糾紛源頭預(yù)防。落實構(gòu)建和諧勞動關(guān)系指引，認(rèn)定一批模范勞動關(guān)系和諧企業(yè)，加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，推廣應(yīng)用電子勞動合同。優(yōu)化女性就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，防止和糾正就業(yè)性別歧視，為就業(yè)困難的女性提供必要扶持和援助。（牽頭單位：市人力資源社會保障局、市總工會、市婦聯(lián)；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）
（23）搭建智慧仲裁平臺。采購法律規(guī)范與裁判文書檢索電子平臺，完善類案參考、裁判指引等工作機制，推動類案裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、法律適用統(tǒng)一。整合當(dāng)事人立案、仲裁員辦案、在線庭審平臺，加強仲裁與法院保全、執(zhí)行平臺、EMS送達(dá)平臺等系統(tǒng)銜接，實現(xiàn)一站式智慧仲裁。（牽頭單位：大連國際仲裁院）
（24）多元化解金融糾紛。充分發(fā)揮大連金融法庭作用，依托金融一體化辦案平臺，實現(xiàn)審判繁簡分流、執(zhí)行高效便捷。加強金融仲裁與大連金融法庭有效對接，深度參與訴前調(diào)解、訴中分流，最大限度將矛盾糾紛化解在源頭。完善金融等行業(yè)訴調(diào)對接平臺，強化重點領(lǐng)域行業(yè)性調(diào)解組織培訓(xùn)，為企業(yè)提供更加便利的司法服務(wù)。（牽頭單位：市法院、大連國際仲裁院）
（25）深化智慧法院建設(shè)。完善全流程網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，拓展“云法庭”功能，推行訴訟費電子票據(jù)線上申請、及時退費，實現(xiàn)訴訟主體、類型、流程“網(wǎng)上辦”全覆蓋。推進自助立案一體機、文書送達(dá)一體機、訴訟風(fēng)險評估機、材料收轉(zhuǎn)云柜等智能訴訟服務(wù)終端應(yīng)用，便利當(dāng)事人和律師參與訴訟。升級執(zhí)行信息系統(tǒng)，優(yōu)化執(zhí)行案件在線辦理流程，提升執(zhí)行案件辦理效率。（牽頭單位：市法院）
10.提升破產(chǎn)審判質(zhì)效
（26）推進聯(lián)動辦理破產(chǎn)。出臺破產(chǎn)企業(yè)金融事項辦理有關(guān)實施意見，加強破產(chǎn)企業(yè)金融事項聯(lián)動辦理，最大限度維護企業(yè)營運價值。指導(dǎo)和推動破產(chǎn)人管理協(xié)會出臺破產(chǎn)保障基金和使用管理辦法，加強企業(yè)破產(chǎn)資金保障，實現(xiàn)多渠道籌措、快速撥付。深化破產(chǎn)案件繁簡分流，實現(xiàn)簡易程序案件6個月內(nèi)審結(jié)。完善辦理破產(chǎn)工作機制，規(guī)范執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查流程，保障執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序有序銜接、高效聯(lián)動。（牽頭單位：市法院）
11.加強知識產(chǎn)權(quán)保護
（27）加快專利轉(zhuǎn)化運用。開展專利轉(zhuǎn)化運用專項行動，鼓勵高校院所專利公開掛牌，引導(dǎo)金融機構(gòu)為企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款。實質(zhì)化運行中國（大連）知識產(chǎn)權(quán)保護中心，為高端裝備制造和新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高校、院所、企事業(yè)單位提供專利預(yù)審服務(wù)，大幅縮減專利審查周期。加快知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，推薦申報省級知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌培育機構(gòu)不少于2家。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）
（28）強化版權(quán)創(chuàng)造保護。依托北方國家版權(quán)交易中心，推動版權(quán)作品登記數(shù)字化、無紙化。開發(fā)非遺作品版權(quán)管理、展示、交易等模塊，實現(xiàn)非遺作品版權(quán)全鏈條線上服務(wù)功能。加大版權(quán)協(xié)同保護力度，深入開展打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版“劍網(wǎng)”專項行動、青少年版權(quán)保護季行動、院線電影盜錄傳播專項整治等，加強侵權(quán)案件查處，有效保護各類版權(quán)。（牽頭單位：市委宣傳部、市公安局；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣黨委、政府，各先導(dǎo)區(qū)黨工委、管委會）
（四）提升政務(wù)服務(wù)效能
堅持以企業(yè)群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，重點圍繞市場準(zhǔn)入、審批制度改革、審批服務(wù)、貿(mào)易通關(guān)、公用事業(yè)、政商關(guān)系等六方面改進提升，完善政務(wù)服務(wù)效能提升常態(tài)化工作機制，促進貿(mào)易投資自由化便利化，不斷提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)從“能辦”向“好辦”轉(zhuǎn)變，切實提高企業(yè)群眾獲得感和滿意度。
12.持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入
（29）主動融入統(tǒng)一大市場。出臺我市貫徹落實建設(shè)全國統(tǒng)一大市場部署總體工作實施方案和加快服務(wù)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場相關(guān)舉措，建立問題線索發(fā)現(xiàn)歸集機制。健全市場準(zhǔn)入壁壘排查清理長效機制，清理違法設(shè)定或以備案、登記、年報、認(rèn)定及其他任何形式變相設(shè)定或?qū)嵤┑男姓S可，堅決破除市場準(zhǔn)入隱性門檻，切實保障各類經(jīng)營主體公平競爭。〔牽頭單位：市發(fā)展改革委、市司法局、市市場監(jiān)管局、市營商局（市大數(shù)據(jù)管理局）；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會〕
（30）優(yōu)化市場準(zhǔn)入服務(wù)。推進經(jīng)營主體信息“一照關(guān)聯(lián)”，將經(jīng)營主體電子檔案、電子許可證等常用信息分批關(guān)聯(lián)電子營業(yè)執(zhí)照，依托市場監(jiān)管總局“電子營業(yè)執(zhí)照”移動端進行展示，實現(xiàn)經(jīng)營主體身份信息“一照關(guān)聯(lián)”，支撐涉企政務(wù)服務(wù)事項辦理所需信息免填寫、紙質(zhì)材料免提交。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）
（31）降低市場退出成本。進一步減少申請材料、優(yōu)化注銷流程、縮短公告時間，實行經(jīng)營主體登記、社保、公章、公積金等方面一般性注銷服務(wù)并聯(lián)辦理，信息實時推送、即時反饋，實現(xiàn)網(wǎng)上辦、一次辦，便利經(jīng)營主體快速退出。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市人力資源社會保障局、市公安局、市住房公積金管理中心；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）
13.深化審批制度改革
（32）規(guī)范行政職權(quán)管理。落實《大連市行政職權(quán)調(diào)整運行管理辦法》，構(gòu)建高效協(xié)同的簡政放權(quán)工作機制。上線并推廣使用行政職權(quán)管理系統(tǒng)，全面規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項管理，實現(xiàn)辦事指南全要素自動生成、聯(lián)動調(diào)整，讓企業(yè)群眾更加清晰明白辦事。〔牽頭單位：市營商局（市大數(shù)據(jù)管理局）；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會〕
（33）推進綜合窗口改革。在全市政務(wù)服務(wù)中心（分中心）、便民服務(wù)中心（站）全面深化綜合窗口改革，依托市一體化政務(wù)服務(wù)平臺、綜窗辦理系統(tǒng)整合對接各級各類政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，打造“一窗收件、分類辦理、統(tǒng)一出件”的政務(wù)服務(wù)模式，推進政務(wù)服務(wù)中心（分中心）實現(xiàn)多類型綜合窗口、便民服務(wù)中心（站）實現(xiàn)無差別綜合窗口。〔牽頭單位：市營商局（市大數(shù)據(jù)管理局）；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會〕
（34）優(yōu)化工程項目審批。深化工程建設(shè)項目審批“全程網(wǎng)辦”，推進工程建設(shè)項目審批材料和結(jié)果全程電子化，實現(xiàn)電子證照“一次生成、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、互認(rèn)共用”。為新建建筑單體賦予全生命周期唯一編碼，并關(guān)聯(lián)項目代碼，實現(xiàn)施工、驗收等全流程審批信息自動關(guān)聯(lián)。深化施工圖全流程在線審查，實現(xiàn)全過程電子簽審圖章，免除手工審查、簽名、蓋章等繁瑣環(huán)節(jié)。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）
14.優(yōu)化審批服務(wù)質(zhì)效
（35）提升“一網(wǎng)通辦”能力。豐富拓展“不見面提交”、“不見面審批”等數(shù)字服務(wù)場景，在更多領(lǐng)域更大范圍實現(xiàn)“高效辦成一件事”。打造遼企通App“e大連頻道”，作為面向企業(yè)服務(wù)的移動端總?cè)肟�。推動市級自建政�?wù)服務(wù)碼移動端應(yīng)用向遼事通App“e大連頻道”整合集成，拓展政務(wù)服務(wù)碼應(yīng)用場景，以“碼上辦”推動政務(wù)服務(wù)“馬上辦”。〔牽頭單位：市營商局（市大數(shù)據(jù)管理局）；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會〕
（36）推行線下辦事無紙化。出臺《大連市政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔及電子檔案管理辦法》，上線試運行政務(wù)服務(wù)電子檔案系統(tǒng)，推動線下辦事免予提交紙質(zhì)材料，構(gòu)建從收件、辦理到存檔的全流程電子化政務(wù)服務(wù)模式，推進政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)全域通辦。〔牽頭單位：市營商局（市大數(shù)據(jù)管理局）；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會〕
（37）優(yōu)化訴求響應(yīng)辦理。優(yōu)化12345熱線駕駛艙功能，健全專家席管理、部門辦理績效和話務(wù)員隊伍激勵保障制度，實現(xiàn)問題或訴求精準(zhǔn)分派、高效處置。充分運用“政企直通車”，完善“有求必應(yīng)、無事不擾”的常態(tài)服務(wù)機制。推動“12345 網(wǎng)格”機制覆蓋全市村社，深化公共服務(wù)行業(yè)“直通車”辦理機制。建立12345訴求主題數(shù)據(jù)庫，分類梳理重點事件、領(lǐng)域和話題，運用AI智能算法加強對“一事多訴”、“一地多訴”等數(shù)據(jù)指標(biāo)的監(jiān)測評估，及時掌握社會熱點、社情民意，預(yù)警發(fā)展態(tài)勢。〔牽頭單位：市營商局（市大數(shù)據(jù)管理局）；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會〕
（38）創(chuàng)新實施智能辦稅。將12366熱線和對外公開電話與征納互動服務(wù)深入融合，納稅人撥打熱線電話即可同步至征納互動平臺與稅務(wù)人員連線，稅務(wù)人員通過平臺共享納稅人操作界面，為納稅人提供精準(zhǔn)輔導(dǎo)。推進不動產(chǎn)稅費一碼通辦，簡化不動產(chǎn)登記稅費繳納流程，優(yōu)化“一崗”契稅征收系統(tǒng)，推進電子稅務(wù)局和“一崗”契稅征收系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，將稅款繳款碼與土地出讓金繳費碼“兩碼合一”，實現(xiàn)稅費一次同繳。（牽頭單位：市稅務(wù)局）
15.推進貿(mào)易通關(guān)便利
（39）深化智慧口岸建設(shè)。制定《大連市智慧口岸一期試點項目建設(shè)方案》，拓展國際貿(mào)易“單一窗口”地方特色功能，實現(xiàn)“單一窗口”立體化公共服務(wù)微信子系統(tǒng)等新功能上線運行。上線運行大連散糧碼頭“遼智通”大宗散雜貨智能操作系統(tǒng)，實現(xiàn)單證無紙化、業(yè)務(wù)線上化，為客戶提供優(yōu)質(zhì)便捷的港口物流服務(wù)。（牽頭單位：市政府口岸辦、大連海關(guān)、遼港集團）
（40）持續(xù)提高通關(guān)效率。實行出口檢驗檢疫證單“企業(yè)自主申報、海關(guān)智能審核、企業(yè)自助出證”全流程“一網(wǎng)通辦”，優(yōu)化進境木質(zhì)包裝檢疫監(jiān)管，實行“屬地查驗 口岸初篩”，進一步壓縮整體通關(guān)時間。支持“東北海陸大通道”建設(shè)，落實啟運港退稅、離港確認(rèn)等優(yōu)惠政策，促進以大窯灣港為中心的環(huán)渤海內(nèi)支線“水-水轉(zhuǎn)運”業(yè)務(wù)發(fā)展；實行“無紙申報 自動核放”，打造鐵路快速通關(guān)新模式。（牽頭單位：大連海關(guān)）
16.集成公用事業(yè)服務(wù)
（41）深化水電氣熱網(wǎng)視一站式服務(wù)。強化城市部件數(shù)據(jù)、水電氣暖公共服務(wù)數(shù)據(jù)、移動信令等相關(guān)數(shù)據(jù)按需匯聚。以“一網(wǎng)辦理、一次接入”為標(biāo)準(zhǔn)，深化工程建設(shè)項目水電氣熱網(wǎng)視一站式接入，發(fā)揮一站式服務(wù)專班作用，實現(xiàn)“一表申請、聯(lián)合受理、聯(lián)動服務(wù)”。創(chuàng)新打造公用事業(yè)網(wǎng)格化服務(wù)模式，電水氣三家公用事業(yè)單位聯(lián)合規(guī)劃服務(wù)網(wǎng)格，分派網(wǎng)格員協(xié)同開展政策宣傳、前置解決問題，提升企業(yè)群眾滿意度。規(guī)范商務(wù)樓宇寬帶接入，嚴(yán)肅查處限制進場、未經(jīng)公示收費等違法違規(guī)行為，保障企業(yè)平等接入、用戶自由選擇。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市公安局、市水務(wù)局、市通信管理局、市市場監(jiān)管局、國網(wǎng)大連供電公司、市水務(wù)集團、大連華潤燃?xì)庥邢薰�；�?zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）
（42）升級用電報裝服務(wù)。超前對接項目需求，建立10千伏及以上重大報裝項目臺賬，實施“一個項目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一個經(jīng)理、一個團隊、一個方案、一張圖表、一抓到底”的“七個一”服務(wù)，確保我市重大項目早開工、早建成、早投產(chǎn)。優(yōu)化居民個人充電樁接電“三零”服務(wù)，實現(xiàn)充電樁居民個人用戶報裝用電“零投資、一次辦”。（牽頭單位：國網(wǎng)大連供電公司）
17.構(gòu)建新型政商關(guān)系
（43）加強政企溝通協(xié)商。每季度組織召開政企溝通協(xié)商座談會，讓民營企業(yè)深度參與全市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略部署、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策制定、營商環(huán)境優(yōu)化等，形成“黨政主導(dǎo)、民企參與、凝心聚力、共謀發(fā)展”良好氛圍。（牽頭單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣黨委、政府，各先導(dǎo)區(qū)黨工委、管委會）
（44）深化對企業(yè)家激勵引導(dǎo)。實施民營企業(yè)家教育引導(dǎo)機制，深化對民營企業(yè)家的思想政治引領(lǐng)、教育引導(dǎo)，創(chuàng)新引導(dǎo)模式和工作載體，開展“連商風(fēng)采”宣傳活動，組織理想信念教育，凝聚“兩個健康”合力。加強企業(yè)家榮譽激勵，大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神。（牽頭單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)、市人力資源社會保障局、市國資委；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣黨委、政府，各先導(dǎo)區(qū)黨工委、管委會）
（五）提升政府監(jiān)管水平
堅持一體推進優(yōu)化政治生態(tài)和營造良好營商環(huán)境，重點圍繞統(tǒng)籌協(xié)同、營商監(jiān)督、信用建設(shè)、公平競爭、國企改革、智慧監(jiān)管等六方面改進提升，深入實施營商環(huán)境建設(shè)“一把手”負(fù)責(zé)制，深化營商環(huán)境監(jiān)督行動，打造專業(yè)化干部隊伍，切實提升監(jiān)管效能，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，保障各類所有制企業(yè)公平參與競爭，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
18.統(tǒng)籌營商環(huán)境建設(shè)
（45）完善統(tǒng)籌工作機制。調(diào)整市營商環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織體系和工作機制，全面推行分管市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，增加成員單位，覆蓋營商環(huán)境全領(lǐng)域，強化建設(shè)合力。〔牽頭單位：市營商局（市大數(shù)據(jù)管理局）；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣黨委、政府，各先導(dǎo)區(qū)黨工委、管委會〕
（46）壓實建設(shè)主體責(zé)任。深入實施“一把手”負(fù)責(zé)制，研究制定市區(qū)兩級黨委政府及部門主要負(fù)責(zé)人營商環(huán)境建設(shè)責(zé)任清單，明確責(zé)任分工，更好發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁效應(yīng)”。研究將企業(yè)滿意度納入對地區(qū)和部門的年度績效考核。〔牽頭單位：市營商局（市大數(shù)據(jù)管理局）；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣黨委、政府，各先導(dǎo)區(qū)黨工委、管委會〕
19.加強營商環(huán)境監(jiān)督
（47）治理重點領(lǐng)域腐敗。著力鏟除腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件，深化整治金融、國企、醫(yī)藥、海域、建設(shè)工程等重點領(lǐng)域腐敗問題。強化系統(tǒng)性以案促改、以案促治，推動完善重點領(lǐng)域體制機制。強化受賄行賄一起查，完善對重點行賄人的聯(lián)合懲戒機制，加大對行賄所獲不正當(dāng)利益的追繳和糾正力度。（牽頭單位：市紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣黨委、政府，各先導(dǎo)區(qū)黨工委、管委會）
（48）激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。完善干部考核評價體系，健全好干部發(fā)現(xiàn)使用機制，鮮明樹立重實干、重實績、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)倪x人用人導(dǎo)向。落實落細(xì)“三個區(qū)分開來”要求，完善干部擔(dān)當(dāng)作為激勵和保護機制，深化容錯減責(zé)免責(zé)機制運用，著力形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的良好局面。大力弘揚東北抗聯(lián)精神、大慶精神（鐵人精神）、北大荒精神，引導(dǎo)黨員、干部樹立正確的政績觀，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。（牽頭單位：市委組織部、市紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)、市委宣傳部；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣黨委、政府，各先導(dǎo)區(qū)黨工委、管委會）
（49）深化營商監(jiān)督行動。深入開展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)督行動，聚焦司法、執(zhí)法、審批、監(jiān)管、中介“五項權(quán)力”，努力營造“八個環(huán)境”。重點監(jiān)督清理影響振興發(fā)展的做法、清理政府拖欠企業(yè)賬款、推動“一網(wǎng)通辦”和“辦事不找關(guān)系”改革、打造“陽光大連”系列行動、辦理破壞營商環(huán)境案件等八方面取得務(wù)實成效，助力我市營商環(huán)境持續(xù)向好。（牽頭單位：市紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣黨委、政府，各先導(dǎo)區(qū)黨工委、管委會）
20.完善信用體系管理
（50）健全誠信建設(shè)機制。完善政府誠信履約機制，清理整治合同協(xié)議違約、惠企政策不兌現(xiàn)、履職盡責(zé)不到位等問題，建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度，著力解決“新官不理舊賬”等政府失信行為。加大防范和化解政府及國有企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款工作力度，制定切實可行的償還方案，建立長效防范機制，加強對政府投資項目的全過程監(jiān)管。完善拖欠賬款投訴處理和信用監(jiān)督機制，加強對惡意拖欠賬款案例的曝光。〔牽頭單位：市營商局（市大數(shù)據(jù)管理局）、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市國資委、市財政局；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會〕
（51）推進信用結(jié)果應(yīng)用。深入開展企業(yè)公共信用綜合評價，加強評價結(jié)果應(yīng)用，打造以企業(yè)公共信用綜合評價為基礎(chǔ)、以行業(yè)信用評價為重點的企業(yè)信用狀況綜合評價體系。擴大信用核查覆蓋面，推動在行政審批、資金補助、表彰評優(yōu)等方面依法依規(guī)增加信用核查環(huán)節(jié)，將企業(yè)信用狀況作為行政管理重要參考。推行信用修復(fù)“全程網(wǎng)辦”，暢通失信主體網(wǎng)上修復(fù)渠道，引導(dǎo)及時修復(fù)信用。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）
21.促進市場公平競爭
（52）深化“一網(wǎng)交易”改革。按照“省級統(tǒng)籌、市縣使用”、“應(yīng)進必進、應(yīng)接必接”原則，將房建市政、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等工程招投標(biāo)，政府采購、土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、國有產(chǎn)權(quán)等交易平臺和系統(tǒng)全部接入“一網(wǎng)交易”平臺，做到平臺之外無平臺、無交易。開展招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ椪�，相關(guān)行政監(jiān)管部門加強運用協(xié)同監(jiān)管平臺，對圍標(biāo)串標(biāo)、資質(zhì)造假掛靠、違法發(fā)包轉(zhuǎn)包等問題開展“一網(wǎng)監(jiān)管”、協(xié)同處置和常態(tài)治理。優(yōu)化公共資源交易平臺功能，逐步實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域評標(biāo)專家唯一身份管理，應(yīng)用數(shù)字證書、電子簽章評標(biāo)。〔牽頭單位：市營商局（市大數(shù)據(jù)管理局）、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市自然資源局、市國資委；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會〕
（53）規(guī)范政府采購管理。積極推廣應(yīng)用電子賣場，規(guī)范電子賣場交易行為及監(jiān)督管理，方便更多供應(yīng)商參與交易活動，提升采購活動透明度。加強政府采購誠信管理，建立政府采購信用評價指標(biāo)。對發(fā)現(xiàn)的政府采購違法違規(guī)問題依法依規(guī)處理處罰。（牽頭單位：市財政局；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）
（54）優(yōu)化審批中介服務(wù)。實行“一張清單”管理，編制發(fā)布《大連市行政審批中介服務(wù)事項清單（2024版）》，無法律法規(guī)依據(jù)的不得作為行政審批條件。建立“管服一體”機制，推動行業(yè)部門加強監(jiān)管，規(guī)范行政審批中介執(zhí)業(yè)行為；強化指導(dǎo)并鼓勵引導(dǎo)中介機構(gòu)優(yōu)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)水平。推行一網(wǎng)歸集數(shù)據(jù)，依托省行政審批中介服務(wù)管理平臺，及時、準(zhǔn)確歸集業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)歸集業(yè)務(wù)量比上年增加10%以上，為定期評估中介服務(wù)事項提供支撐。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）
22.深化重點領(lǐng)域改革
（55）完善央地合作模式。建立健全央地合作機制，動態(tài)調(diào)整駐連央企信息庫、央企在連重點項目庫和重大服務(wù)事項清單，積極爭取央企在連設(shè)立以子公司、區(qū)域總部為主的分支機構(gòu)，重點推動華潤萬象城、莊河核電、瓦軸集團股權(quán)劃轉(zhuǎn)等央地合作項目。（牽頭單位：市國資委、市發(fā)展改革委；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）
（56）深化國有企業(yè)改革。開展新一輪國企改革深化提升行動，推進“一企一策”改革。健全市場化經(jīng)營機制，開展經(jīng)理層成員任期制和契約化管理質(zhì)量提升專項工程。加強國有企業(yè)董事會建設(shè)，完善外部董事評價和激勵約束機制。引導(dǎo)國有企業(yè)加強科技創(chuàng)新，鼓勵國有企業(yè)提高基礎(chǔ)性研究和前沿性技術(shù)研究投入比重。（牽頭單位：市國資委；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）
23.推進智慧精準(zhǔn)監(jiān)管
（57）提質(zhì)安全生產(chǎn)監(jiān)測。建設(shè)市安全生產(chǎn)數(shù)字化平臺，采集物聯(lián)感知數(shù)據(jù)，完善平臺監(jiān)測預(yù)警功能，加強研判監(jiān)測預(yù)警信息，有效提升對�；分卮笪ｋU源安全監(jiān)管水平和對化工園區(qū)監(jiān)測預(yù)警能力，實現(xiàn)實時預(yù)警、科學(xué)管控風(fēng)險。（牽頭單位：市應(yīng)急局；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）
（58）深化一體監(jiān)管執(zhí)法。拓展跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查檢查領(lǐng)域和事項，提升部門聯(lián)合抽查任務(wù)占比達(dá)30%以上。加強省一體化監(jiān)管執(zhí)法平臺全領(lǐng)域應(yīng)用，推動監(jiān)管執(zhí)法部門、事項、人員、對象、業(yè)務(wù)等信息進平臺并規(guī)范應(yīng)用管理，讓企業(yè)群眾感受到執(zhí)法有度、監(jiān)管有序。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市司法局；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）
（59）提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。開展美麗河湖創(chuàng)建，嚴(yán)格落實河流斷面污染補償制度，推進入河排污口規(guī)范化整治，實現(xiàn)國考河流斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到100%。完善重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)體系，加大燃煤鍋爐治理力度，實現(xiàn)全市細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度不高于32微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)88%左右。推進“美麗海灣”建設(shè)，實現(xiàn)近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例不低于96.9%。建設(shè)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，將日常服務(wù)涉及的監(jiān)測方案、采樣照片、監(jiān)測報告等信息全量錄入系統(tǒng)，實現(xiàn)全過程留痕、實時跟蹤監(jiān)控。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）
（60）加強海洋保護監(jiān)管。推進“藍(lán)色海灣”生態(tài)修復(fù)，完成海草床修復(fù)面積不少于40公頃。建設(shè)海洋智慧化大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，采取高清影像采集比對、動態(tài)網(wǎng)格化監(jiān)管、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等手段，進一步補足海域監(jiān)管工作短板，提升海洋監(jiān)管能力水平。（牽頭單位：市海洋發(fā)展局；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各單位要進一步提高政治站位，切實將優(yōu)化營商環(huán)境作為“一把手”工程來抓，下好營商環(huán)境建設(shè)“先手棋”；要制定質(zhì)量提升配套政策制度文件，細(xì)化實化具化各項措施，確保高質(zhì)量完成各項目標(biāo)任務(wù)；要實施營商環(huán)境“微改革”、“微環(huán)境”建設(shè)，篩選推動一批切口小、接地氣、易推廣的“微改革”項目，從細(xì)微處、細(xì)分領(lǐng)域優(yōu)化“微環(huán)境”建設(shè)。各任務(wù)領(lǐng)域牽頭單位要深入研究世界銀行和國家、省各項營商環(huán)境評價指標(biāo)，細(xì)化分解指標(biāo)任務(wù)，查找差距不足，專題研究解決重點難點問題。各地區(qū)要結(jié)合優(yōu)勢特點探索制度創(chuàng)新和先行先試，打造典型示范，以區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展帶動全市營商環(huán)境水平整體提升。
（二）健全評估機制。各地區(qū)各單位要以企業(yè)群眾滿意度為第一評價標(biāo)準(zhǔn)，健全與經(jīng)營主體、行業(yè)協(xié)會商會、群眾常態(tài)化溝通機制，通過問卷調(diào)查、實地走訪、第三方評估等方式，及時了解企業(yè)群眾關(guān)切，特別是要邀請優(yōu)秀企業(yè)家開展咨詢，在涉企政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的制定和評估等方面充分發(fā)揮企業(yè)家作用，形成以需求促政策供給、以評估促服務(wù)優(yōu)化的工作閉環(huán)。
（三）強化數(shù)字賦能。各地區(qū)各單位要持續(xù)提升干部隊伍數(shù)字思維、數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)，強化新技術(shù)應(yīng)用賦能，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，打造多元化數(shù)字應(yīng)用場景，推進數(shù)據(jù)互通和服務(wù)融合，提供智能化、個性化、精準(zhǔn)化服務(wù)。
（四）加強考核問效。市營商環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同市政府督考辦，將各地區(qū)各單位營商環(huán)境質(zhì)量提升行動落實情況納入年度營商環(huán)境績效考核。要加強對重點領(lǐng)域落實成效跟蹤調(diào)度，強化質(zhì)量提升創(chuàng)優(yōu)評選，將典型經(jīng)驗做法和案例編發(fā)簡報，對推進遲緩、成效不明顯的單位進行通報。
（五）營造濃厚氛圍。各地區(qū)各單位要加強優(yōu)化營商環(huán)境宣貫培訓(xùn)，切實提升干部隊伍優(yōu)化營商環(huán)境能力。要充分用好傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺，加強政策發(fā)布、解讀、宣傳，及時總結(jié)優(yōu)化營商環(huán)境改革經(jīng)驗，厚植“人人都是營商環(huán)境，事事關(guān)乎營商環(huán)境”的理念和氛圍。
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