（原標題：交管部門因設(shè)置指示牌不合理致5814輛車次違法，被司機起訴，最高法回應(yīng)）
北京青年報消息，3月10日，最高人民法院新聞局舉辦2024年全國兩會《最高人民法院工作報告》解讀系列全媒體直播訪談。直播中提到，行政處罰中“過”的大小與“罰”的力度問題，最高人民法院行政庭庭長耿寶建表示，處罰或者說罰款從來不應(yīng)當是行政管理的目的，而應(yīng)當是促成全民守法的抓手。
圖為最高人民法院行政庭庭長耿寶建，他表示處罰或者說罰款從來不應(yīng)當是行政管理的目的
最高人民法院行政庭庭長耿寶建表示，行政處罰中，“過”的大小與“罰”的力度，緊密關(guān)聯(lián)。“過”需要充分考慮違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度、行為人的主觀過錯等因素，“罰”應(yīng)當遵循比例原則和處罰與教育相結(jié)合的原則，給予行政處罰的種類、幅度應(yīng)當與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、認知態(tài)度以及社會危害程度相當。處罰或者說罰款從來不應(yīng)當是行政管理的目的，而應(yīng)當是促成全民守法的抓手。
“重慶法院曾經(jīng)判決過這樣一個案例。交管部門在路口未設(shè)置單行標志，而是在駛?cè)胂镒訑?shù)十米處的車庫出入口設(shè)置了禁止繼續(xù)前行的單行標志�！惫毥ń榻B。
圖為直播訪談現(xiàn)場
據(jù)介紹，交管部門的做法直接造成對這條巷子不熟悉的駕駛員，“進退兩難”：繼續(xù)前行會違法受罰，掉頭駛回，一是路窄車多，既不安全又耽誤時間。不少駕車者只能選擇硬著頭皮，違法前行。兩年時間里，共有5814輛車次因此被罰款、扣分。
而這樣的情況，一直到一個“較真”公民出現(xiàn)才有了改變。原告被處罰后，去法院提起行政訴訟。
“法律不應(yīng)強人所難，執(zhí)法應(yīng)該更有溫度。”耿寶建說，交通標志標線的設(shè)置應(yīng)符合國家標準。法院在全面審查交通標志標線設(shè)置行為的合法性及合理性基礎(chǔ)上，依法撤銷被訴行政處罰。并在判決后向交管部門發(fā)出司法建議，隨后，交管部門將單向通行標志前移了數(shù)十米到巷子口，過往司機一目了然，交通違法大大減少，官民關(guān)系得以和諧。
行政訴訟的價值就在于通過一個個糾正違法行為的判決，推動行政機關(guān)社會治理水平和能力的提高。
延伸閱讀
上海一司機因等紅燈時刷手機被罰款200元、扣3分，交警解釋
近日，市民王先生向上海電臺來電反映，他在路口等紅燈時被輔警抓拍“駕車時瀏覽電子設(shè)備”的違法行為，后被交警開具現(xiàn)場處罰：罰款200元、扣3分，對此，他表示十分不能理解。
王先生說，1月22日16點左右，他駕車沿天目西路往東到恒豐路路口時遇紅燈，突然有一名輔警從車輛左后方出現(xiàn)，敲他的車窗，說他有“瀏覽電子設(shè)備妨礙行車”的違法行為。
事發(fā)時，輔警從王先生車輛左后方出現(xiàn)，敲他的車窗
“我的手機之前一直放在架子上面，正好掉下來了，因為要看導航，所以等紅燈時我拿起來重新放上去，就被抓拍了�！�王先生感覺很冤枉，“而且，我根本沒發(fā)現(xiàn)車道上面有人。后來過了5、6分鐘，來了一位交警，給我開了處罰單，我被罰款200元、扣3分�！�
圖為王先生收到的處罰單
王先生說他有兩點疑問想不通：其一，輔警是否有權(quán)力獨自抓拍違法？其二，等紅燈時瀏覽手機如何界定？
王先生被罰后撥打了12345投訴，后來接到了靜安公安分局的反饋。
針對他質(zhì)疑，輔警為什么拿著執(zhí)法記錄儀，獨自在行車道上進行拍攝并攔車，給到他的回復是：輔警是在民警授意指示下，可以收取交通違法駕駛員的駕駛證和行駛證，隨后交于民警處置，不存在不規(guī)范的情況。
承辦單位回應(yīng)王先生的質(zhì)疑
王先生說，他將繼續(xù)提起行政復議，因為自己并未在等紅燈時長時間瀏覽手機。
“我已經(jīng)8年沒有任何違章了，對于這種執(zhí)法內(nèi)容和過程真的非常不能理解！”他表示，最近跟很多同事、朋友說起這件事，也有一些人遇到過類似的被罰情況，“我覺得既然那么嚴格執(zhí)法，為什么沒看到過公開消息，為什么要藏著掖著呢？”
王先生的情況并非個案
小觀此前就曾做過類似報道
早高峰，市民祝先生在路口被執(zhí)勤交警攔下，一番據(jù)理力爭仍收到罰單，因“駕車時瀏覽電子設(shè)備妨礙安全行車”的違法行為被處記3分罰款200元。
圖為祝先生收到的處罰單
祝先生表示，身邊很多開車的同事和朋友都以為等紅燈時可以用會兒手機，不曾想，這不僅屬于違法行為，竟然還要被記3分。
“記3分還挺嚴重的，一年開車用4次手機，駕照分就扣完了。”
等紅燈時刷手機也是違法行為？
跟上述兩位市民一樣，一些駕駛員對此也感到疑惑。爭議點主要集中在停車等紅燈時算不算“行車”。
上海市公安局交警總隊回復記者表示，所謂“駕車時”，是指車輛上道路行駛的狀態(tài)，既包括正常行駛時的動態(tài)，也包括等候紅燈時的靜態(tài)。
根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第九十條、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第六十二條第三項、《上海市道路交通管理條例》第三十四條第七項等相關(guān)法律規(guī)定，對駕車時瀏覽電子設(shè)備妨礙安全行車的違法行為進行處罰，記3分，罰款200元。
據(jù)了解，一段時間以來，上海交警確實在對駕駛?cè)?/span>等紅燈時看手機的行為開展重點查處。
警方一般會在車輛等紅燈時在車道上進行觀察和抓拍，隨后進行現(xiàn)場處罰。
圖為執(zhí)法現(xiàn)場（資料圖）
邊開車邊瀏覽手機？
“邊開車邊瀏覽手機，是分心駕駛的主要情形。”交警指出，開車時瀏覽手機，不僅會影響駕駛?cè)藢π盘枱�、行人以及路況的判斷，而且駕駛員雙手脫離方向盤，也增加了交通事故發(fā)生的風險。因此，在日常執(zhí)法中，交警有充分理由認為這種行為已構(gòu)成妨礙安全駕駛。
測試數(shù)據(jù)也證明了這一行為對交通安全的威脅。公安交警部門的測試情況顯示，紅燈亮起前如果駕駛?cè)巳褙炞⒌染G燈，并在綠燈亮起后第一時間啟動車輛，這個過程約為1—1.5秒；如果是觀看手機時突然發(fā)現(xiàn)綠燈亮起，慌忙放下手機再掛擋行進，這個過程就會延長至2.5秒甚至更長。
由此可見，邊等紅燈邊刷手機，不僅會拖慢路口車輛通行速度，加劇城市道路擁堵；更甚者，如果駕駛?cè)舜颐ζ鸩�，不利于觀察周邊情況，遇到緊急情況更容易發(fā)生交通事故。
“抱怨”中的訴求值得重視
在業(yè)內(nèi)人士看來，如何進行有效的普法宣傳和教育，的確是交警在嚴格執(zhí)法之外，需要重視的問題。
“交通違法者的‘抱怨’中，往往藏著違法的根源和合理的訴求。”一名資深交警對記者表示，2016年交通大整治以來，上海市民遵法守法的意識顯著提升，絕大多數(shù)駕駛員對交警的日常執(zhí)法都很配合，“在這種情況下，市民的‘抱怨’可能是對法律認知的不足，也可能是反映交通管理存在的問題。作為執(zhí)法人員，應(yīng)該耐心解釋、聽取建議�！�
在法律界人士看來，交警嚴格執(zhí)法“沒有錯”，“但執(zhí)法方式可以更人性化，比如對于初犯者盡量采取教育提醒，避免生硬處罰，更要注意防止‘以處罰量論成果’”。
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