2023年，大連市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的決策部署及省委、省政府工作要求，強(qiáng)力推動(dòng)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》和遼寧省法治政府建設(shè)十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)，為加快推動(dòng)“兩先區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展提供了法治保障�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、主要工作舉措和成效
（一）優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能，推動(dòng)政府作用更好發(fā)揮。制定市級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案。推動(dòng)權(quán)責(zé)清單與“三定”規(guī)定、行政許可、政務(wù)服務(wù)等清單目錄有機(jī)銜接。向園區(qū)賦權(quán)31項(xiàng)，收回行政職權(quán)5項(xiàng)，開(kāi)展園區(qū)賦權(quán)試點(diǎn)。全市建成便民服務(wù)站1726個(gè)，300個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全市通辦”。推出61個(gè)“一件事一次辦”事項(xiàng)。發(fā)布《大連市行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單（2023版）》。開(kāi)展“證照聯(lián)辦”，實(shí)行經(jīng)營(yíng)主體登記注冊(cè)和行政許可“一窗受理，并聯(lián)審批，一口出照（證）”服務(wù)模式。開(kāi)展反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)“守護(hù)”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。完善投資項(xiàng)目容缺受理機(jī)制，有效壓縮審批時(shí)長(zhǎng)。
（二）完善依法行政制度，發(fā)揮行政立法引領(lǐng)保障作用。提高立法工作質(zhì)量，新確定12個(gè)政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)。在全國(guó)率先推出“地方立法問(wèn)答”系列專題。提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案3件，修改地方性法規(guī)3件。制定政府規(guī)章1件，修訂1件，廢止6件。發(fā)布《行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，屬全國(guó)首創(chuàng)。更新《大連市現(xiàn)行有效地方性法規(guī)市政府規(guī)章行政規(guī)范性文件匯編》。發(fā)布行政規(guī)范性文件指導(dǎo)性案例4批8件。參加全國(guó)首屆“行政規(guī)范性文件法治化與高質(zhì)量”建設(shè)研討會(huì)。
（三）堅(jiān)持科學(xué)民主決策，提升行政決策公信力和執(zhí)行力。將重大行政決策程序規(guī)定列為市政府常務(wù)會(huì)學(xué)法議題，邀請(qǐng)省政府規(guī)章起草人現(xiàn)場(chǎng)講課，提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人科學(xué)民主決策意識(shí)。2023年目錄事項(xiàng)除重要規(guī)劃、重大政策措施外，增加了重大建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，覆蓋面更全面。嚴(yán)格重大行政決策目錄事項(xiàng)合法性審查，為重大行政決策把好“法律關(guān)”。印發(fā)《大連市重大行政決策后評(píng)估規(guī)定》。在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，聚焦重大事項(xiàng)決策的內(nèi)容、程序、執(zhí)行和效果等情況，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)矩用權(quán)、守規(guī)守法。
（四）深化綜合執(zhí)法體制改革，推動(dòng)更加嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。梳理全市行政執(zhí)法隊(duì)伍機(jī)構(gòu)臺(tái)賬，就改革重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題形成調(diào)研報(bào)告，研究我市深化行政執(zhí)法改革意見(jiàn)。落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。完善涉企檢查“逆向建檔、監(jiān)督倒查”工作機(jī)制。動(dòng)態(tài)調(diào)整完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，建立包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”，涉及內(nèi)容11968項(xiàng)。動(dòng)態(tài)調(diào)整行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，推動(dòng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)暢通跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)渠道，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，共享執(zhí)法信息。組織開(kāi)展案卷評(píng)查工作，完成省司法廳行政執(zhí)法案卷“回頭看”工作。開(kāi)展行政執(zhí)法領(lǐng)域破壞營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題專項(xiàng)整治和清理專項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治。全市行政執(zhí)法人員普遍完成60課時(shí)培訓(xùn)，2952人獲得行政執(zhí)法資格。在西崗區(qū)開(kāi)展遼寧監(jiān)管執(zhí)法平臺(tái)試點(diǎn)工作。
（五）健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系，提升依法預(yù)防處置能力。制定《關(guān)于推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)的工作方案》，審核修訂15項(xiàng)市級(jí)專項(xiàng)預(yù)案。組織10次應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)演練，16支市級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍開(kāi)展演練335次，進(jìn)一步強(qiáng)化戰(zhàn)備意識(shí)，提高綜合救援能力。建立災(zāi)害信息員隊(duì)伍，形成市縣鄉(xiāng)村四級(jí)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患信息報(bào)送機(jī)制�！耙孕庞贸兄Z提升企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管效能”獲評(píng)全國(guó)優(yōu)秀信用案例，應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)獲評(píng)遼寧工人先鋒號(hào)。
（六）調(diào)處化解社會(huì)矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)公平正義。推動(dòng)行政調(diào)解和“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作走深走實(shí)。探索行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作，建立人民調(diào)解與刑事和解工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。深化行政復(fù)議體制改革，依法辦理行政復(fù)議案件，將調(diào)解貫穿行政復(fù)議始終。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的若干措施》，召開(kāi)全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作推進(jìn)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，按月提示、按季度通報(bào)有關(guān)情況，推動(dòng)各級(jí)行政機(jī)關(guān)“有庭必出”。
（七）強(qiáng)化行政權(quán)力的監(jiān)督，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。開(kāi)展行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)監(jiān)督。深化落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，實(shí)施容錯(cuò)免責(zé)減責(zé)及給予相關(guān)政策從輕減輕處分處理643人。辦理市人大代表建議政協(xié)提案823件，滿意率100%。聚焦重大戰(zhàn)略、重大政策、重大項(xiàng)目、重大資金加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。規(guī)范政府督查工作，制定落實(shí)政府系統(tǒng)整治形式主義切實(shí)為基層減負(fù)具體舉措。提升政務(wù)公開(kāi)水平，市政府門戶網(wǎng)站開(kāi)設(shè)“政策—規(guī)章”欄目。推進(jìn)水電氣熱供應(yīng)、公共交通等領(lǐng)域信息發(fā)布。完善政府嚴(yán)重失信行為認(rèn)定懲戒機(jī)制，整治政府拖欠中小企業(yè)賬款、不執(zhí)行法院判決等問(wèn)題。我市在全省政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)中獲評(píng)優(yōu)秀。
（八）健全科技保障體系，高效推進(jìn)建設(shè)數(shù)字法治政府。持續(xù)發(fā)力“一網(wǎng)通辦”，承接國(guó)辦政務(wù)服務(wù)碼試點(diǎn)，在市縣兩級(jí)政務(wù)大廳推行“掃碼叫號(hào)”“掃碼辦事”，10余個(gè)景區(qū)實(shí)現(xiàn)“掃碼游園”。智慧人才服務(wù)平臺(tái)入選國(guó)務(wù)院政務(wù)服務(wù)效能提升典型經(jīng)驗(yàn)案例�！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”運(yùn)行指揮中心應(yīng)用系統(tǒng)項(xiàng)目獲評(píng)全國(guó)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)城市數(shù)字孿生2022年度典型案例。推出“連政通”App，初步實(shí)現(xiàn)“協(xié)同辦公”四級(jí)覆蓋。“一網(wǎng)協(xié)同”平臺(tái)獲評(píng)中國(guó)信息協(xié)會(huì)2022—2023數(shù)字城市創(chuàng)新成果與實(shí)踐優(yōu)秀案例。
（九）持續(xù)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。將習(xí)近平法治思想納入各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)內(nèi)容及“八五”普法規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容。在市管干部進(jìn)修班等15個(gè)班次講授習(xí)近平法治思想、實(shí)現(xiàn)法治政府率先突破等課程。開(kāi)展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)效果評(píng)價(jià)。黨委、政府常態(tài)化研究和部署全面依法治市、法治政府建設(shè)工作。印發(fā)《大連市黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單》。認(rèn)真落實(shí)中央依法治國(guó)辦市縣法治建設(shè)督察整改要求，印發(fā)整改工作方案，組織召開(kāi)推進(jìn)會(huì)、調(diào)度會(huì)等70余次。向省級(jí)推薦第三批全國(guó)法治政府建設(shè)單項(xiàng)示范項(xiàng)目5個(gè)。開(kāi)展法治建設(shè)考核工作。
2023年，我市法治政府建設(shè)工作雖然取得較大進(jìn)展，但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是充分發(fā)揮國(guó)家首批全國(guó)法治政府建設(shè)示范市引領(lǐng)帶動(dòng)作用方面有待加強(qiáng)，省級(jí)示范創(chuàng)建綜合示范地區(qū)和單項(xiàng)示范項(xiàng)目的比例還不夠大。二是市縣兩級(jí)負(fù)責(zé)推進(jìn)法治政府建設(shè)的力量還比較薄弱，缺少專門的工作隊(duì)伍。
二、2024年工作打算
2024年，我市將繼續(xù)深入踐行習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，推動(dòng)法治政府建設(shè)取得更大進(jìn)展。組織實(shí)施機(jī)構(gòu)改革工作。建設(shè)行政職權(quán)管理系統(tǒng)，推動(dòng)同類區(qū)事項(xiàng)同標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)領(lǐng)，同一事項(xiàng)同標(biāo)準(zhǔn)辦理。推進(jìn)科學(xué)民主立法，完成市人大地方性法規(guī)、市政府規(guī)章立法計(jì)劃。落實(shí)《大連市重大行政決策程序規(guī)定》及九個(gè)配套程序制度。完善行政執(zhí)法體制機(jī)制，著力提高行政執(zhí)法隊(duì)伍能力素質(zhì)，常態(tài)化開(kāi)展行政執(zhí)法突出問(wèn)題整治。建立健全應(yīng)急演練長(zhǎng)效工作機(jī)制，提升突發(fā)事件依法處置能力。貫徹實(shí)施新修訂的《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》，提升行政復(fù)議辦案能力和質(zhì)效，加快構(gòu)建化解行政爭(zhēng)議的主渠道并有效發(fā)揮作用。繼續(xù)推動(dòng)建設(shè)數(shù)字法治政府。提高法治政府建設(shè)督察工作實(shí)效，加大考核力度。
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