原標(biāo)題：禁止制售紙錢之爭，到底爭的是什么？
清明將至，江蘇南通禁止制售紙錢一事引起爭議。
3月26日，南通市民政局、南通市市場監(jiān)督管理局發(fā)布通告《禁止制造、銷售封建迷信殯葬用品的通告》要求，全市范圍內(nèi)禁止任何單位和個人制造、銷售冥幣紙錢、紙扎實物等封建迷信殯葬用品。
通告稱，違反通告規(guī)定的，由縣級以上民政部門會同同級市場監(jiān)督管理部門予以沒收，可以并處制造、銷售金額1倍以上3倍以下的罰款。構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
隨后，一紙通告引發(fā)巨大爭議，質(zhì)疑聲音接踵而至。
對此，南通市政府辦公室一位工作人員向中新網(wǎng)解釋，只是通過生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行限制，在監(jiān)管執(zhí)行環(huán)節(jié)，民眾如果對罰款等行為有異議可以申請行政復(fù)議。
事實上，類似的爭議此前在其他地區(qū)亦有發(fā)生，其中，對于封建迷信殯葬用品的范圍界定常常是引發(fā)部分民眾不滿的問題所在。
一些地方把冥幣紙錢納入禁止制作和銷售的封建迷信殯葬用品，而民眾認(rèn)為這些只是祭祀的傳統(tǒng)物品，算不上封建迷信。
南通此番爭議之下，一則“我國法律無明確規(guī)定禁售紙錢”的詞條隨即登上網(wǎng)絡(luò)熱搜。
中新網(wǎng)查閱發(fā)現(xiàn)，國家層面關(guān)于殯葬行業(yè)管理僅有《殯葬管理條例》作為指導(dǎo)文件，尚未明確立法。
對于殯葬設(shè)備和殯葬用品管理，2013年1月1日起施行的國務(wù)院《殯葬管理條例(2012年修正本)》第四章第十七條規(guī)定，“禁止制造、銷售封建迷信的喪葬用品。禁止在實行火葬的地區(qū)出售棺材等土葬用品”。
這條規(guī)定并未對何為“封建迷信的喪葬用品”作出明確定義，但其指出，各省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律和行政法規(guī)，制定地方政府規(guī)章。
在實踐中，由于各地實際情況和風(fēng)俗習(xí)慣各不相同，許多地方性規(guī)定則對“封建迷信的喪葬用品”作出了較為明確的規(guī)定。
比如，2023年，天津北辰區(qū)雙口鎮(zhèn)政府發(fā)布過一則《關(guān)于禁止制造銷售封建迷信用品的通告》，當(dāng)中列出了多個具體的封建迷信殯葬用品，包括但不限于冥幣、紙錢等“金錢”類；牛、紙馬、紙轎車等“交通工具”類；紙人、紙彩電、紙箱子等“生活用品”類。
但也有些地方由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致對殯葬行業(yè)亂象難以落實監(jiān)管。
2022年，云南曲靖市羅平縣政府網(wǎng)站公布的一則《關(guān)于答復(fù)縣政協(xié)十屆一次會議第2號提案的函》中就指出，在實際工作執(zhí)法中，對“封建迷信的喪葬用品” 沒有具體的法律闡述，哪些殯葬用品屬封建迷信的喪葬用品沒有明確的界定，加之制造殯葬用品、殯葬設(shè)備國家沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)可參照遵循，用《殯葬管理條例》來監(jiān)督執(zhí)行殯葬用品市場，給監(jiān)管帶來了極大困難。
中國殯葬協(xié)會原秘書長、全國殯葬標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會秘書長、北京社會管理職業(yè)學(xué)院(民政部培訓(xùn)中心)教授孫樹仁接受中新網(wǎng)采訪時說，“殯葬的本質(zhì)屬性是文化，最基本的功能是做教化。從文化進(jìn)步的視角來看，現(xiàn)今社會倡導(dǎo)文明祭祀、安全祭祀、低碳祭祀，就應(yīng)該改變燒紙錢或者紙扎物品的祭祀方式，可以鮮花拜祭、植樹緬懷、書寫寄語、網(wǎng)絡(luò)追憶等現(xiàn)代文明生態(tài)的祭祀方式”。
不過，孫樹仁也提到，這次南通發(fā)布的通告之所以會引起輿論爭議也反映出在我國殯葬制度改革過程中長久以來存在的一大問題，他稱之為“文化供給滯后”。
“如何讓人們接受新的殯葬禮儀、新的祭祀方式，不能僅停留在物質(zhì)供給，還需要從文化層面補(bǔ)足�！睂O樹仁認(rèn)為，現(xiàn)在倡導(dǎo)新方式和改革舊習(xí)俗之間出現(xiàn)了一個空擋，導(dǎo)致人們對一些地方出臺的殯葬改革措施出現(xiàn)了困惑，“舊的不行，新的還不知道應(yīng)該怎么辦�！�
孫樹仁提出兩點建議，一方面加強(qiáng)殯葬法治進(jìn)程，使得管理過程中有法可依；另一方面加強(qiáng)文化建設(shè)，讓民眾逐步認(rèn)同和接受新的殯葬禮儀，保證逝有所安、殯儀有禮。
文/韋香惠
編輯/倪家寧
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