4月12日，新京報發(fā)布《多放一天假，可行？不行？》視頻報道，引發(fā)廣泛討論。#媒體發(fā)聲能否叫停調(diào)休#詞條登上微博熱搜榜第一位。此后，多家媒體跟進，調(diào)休話題持續(xù)引發(fā)熱議。
我們整理了評論區(qū)里網(wǎng)友們關(guān)心的、困惑的問題，收集網(wǎng)友們的心聲，基于事實、官方表態(tài)和專家解讀，逐一進行解答，希望為我國休假制度的進一步優(yōu)化和完善提供參考。
——受訪嘉賓——
吳必虎 北京大學(xué)旅游研究與規(guī)劃中心主任、國際旅游研究院院士
戴斌 中國旅游研究院院長、文化和旅游部數(shù)據(jù)中心主任
問一
我國假日天數(shù)在世界上處于什么水平？
去年10月，國家發(fā)改委發(fā)文解讀2024年放假安排五大亮點，其中提到，我國現(xiàn)行法定節(jié)假日總天數(shù)為11天，周末休息104天，帶薪休假5-15天，總假期天數(shù)（120天至130天）在國際上處于中等偏上水平。
“但是這么比較是沒有意義的”，吳必虎直言，雖然11天的公共假期水平不低，104個周休日也與國際一致，但西方特別是歐美，它們的帶薪休假天數(shù)遠超我國，并且落實得很好，“那是真正的�！�
有統(tǒng)計顯示，我國11天公共假期天數(shù)在全球190多個國家及地區(qū)中排名80多位。原全國假日辦曾于2013年對62個國家和地區(qū)的法定節(jié)假日進行比較，發(fā)現(xiàn)它們法定節(jié)假日平均為11.7天，我國的11天屬于中等水平，與法國、意大利持平，超過英美等發(fā)達國家。另據(jù)媒體統(tǒng)計，與我國鄰近的韓國、日本的公共假期天數(shù)分別為12天和16天。
從周休日來看，52個周末雙休，即104個周休日和8小時工作制與國際上保持了一致。不過，在實際運行中，單休、大小周輪休等情況仍然存在，周末雙休不是人人都有。
從帶薪休假來看，差距就比較大了。據(jù)原全國假日辦2013年的統(tǒng)計，以工作滿10年計算，62個國家和地區(qū)職工帶薪年休假平均為19個工作日，我國為10個工作日，排在并列59位，僅高于泰國（6個工作日）和菲律賓（5個工作日）。
北京大學(xué)旅游研究與規(guī)劃中心主任、國際旅游研究院院士吳必虎受訪 圖/新京報知道視頻截圖
問二
誰“發(fā)明”了調(diào)休？哪個部門說了算？
新中國成立初期，1949年，我國全民放假的節(jié)假日為7天，1999年時提高至10天，到2007年再次提高至11天，此后天數(shù)再未調(diào)整，至今已運行17年。
我國調(diào)休制度首次出現(xiàn)是在1999年。
當(dāng)年，國務(wù)院修訂《放假辦法》，將公共假期由7天提高到10天，并首次提出調(diào)整春節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)的相鄰周末，形成3個連續(xù)7天的長假。
長假激發(fā)了群眾的出游熱情，有力拉動了內(nèi)需，增加了財政收入，但由于供給不足、對新情況估計不夠等原因，運力不足、景區(qū)爆滿、欺客宰客等問題也同時暴露出來。
針對此情況，2000年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步發(fā)展假日旅游若干意見的通知》，提出建立全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會議制度，由原國家旅游局牽頭，會同原國家計委、原國家經(jīng)貿(mào)委等11個部門共同組建。其辦公室即公眾熟悉的“全國假日辦”。
全國假日辦每年年底對第二年“黃金周”放假日期進行研究并提出意見，報國務(wù)院批準后，由國務(wù)院辦公廳向全國公布。
2014年9月，運行14年的全國假日辦正式撤銷，全部職能并入新設(shè)機構(gòu)國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議制度，成員單位包括國務(wù)院的28個部門。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在原國家旅游局。
問三
調(diào)休對經(jīng)濟的拉動還明顯嗎？
戴斌表示，調(diào)休制度的出現(xiàn)，客觀講有經(jīng)濟的原因，當(dāng)時希望拼湊出長假，通過旅游來拉動消費。如今25年過去，黃金周對經(jīng)濟的拉動還明顯嗎？
早在2014年全國假日辦撤銷之際，戴斌就曾表示，十一和春節(jié)兩個長假的消費只占到國民旅游消費的25%，從數(shù)字上看假日辦存在的意義已不大。
中國旅游研究院院長、文化和旅游部數(shù)據(jù)中心主任戴斌受訪 圖/新京報知道視頻截圖
不過，中國社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏有不同看法，認為假日辦的職能被并入聯(lián)席會議，說明假日辦并沒有單純被撤銷，而是更加深入和全面了，這意味著黃金周也會持續(xù)下去。
從我國當(dāng)前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來看，國家統(tǒng)計局公布的2023年數(shù)據(jù)顯示，第三產(chǎn)業(yè)增加值占我國GDP比重為54.6%，超過第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比重的總和。從貢獻率來看，在2023年全年5.2%的GDP增長中，最終消費支出貢獻了4.3個百分點，貢獻率超過82%。
特別是疫情之后，促消費、擴內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟的重要抓手。今年春節(jié)假期，國內(nèi)游出游人次和花費均創(chuàng)歷史新高。今年全國兩會上，全國政協(xié)十四屆二次會議新聞發(fā)言人劉結(jié)一明確談到，上述數(shù)字說明，人民群眾提升生活品質(zhì)的需求蘊含著巨大消費潛能，是拉動經(jīng)濟發(fā)展的強勁動力。
問四
非得調(diào)休嗎？
國家發(fā)改委曾于去年10月公開回應(yīng)，“總體而言，調(diào)休比不調(diào)休好，而且是不得不調(diào)�！�
國家發(fā)改委給出的理由是，在我國7個法定節(jié)假日中，春節(jié)、端午、中秋是按照農(nóng)歷來確定的，元旦、勞動節(jié)和國慶節(jié)是依照公歷，清明節(jié)是按照節(jié)氣，這就導(dǎo)致節(jié)假日與公歷中的雙休日不夠銜接。
如果不調(diào)休，基本上每年都會出現(xiàn)部分節(jié)假日與雙休日之間間隔1個工作日、造成節(jié)假日“碎片化”等情況，形成很多“單蹦”。調(diào)休就是在節(jié)假日總量固定的前提下，為避免節(jié)假日“碎片化”所做出的有效政策安排。
問五
人們?yōu)槭裁幢г拐{(diào)休？
既然調(diào)休有助于經(jīng)濟，還能避免假期“碎片化”，人們?yōu)槭裁催�在抱怨調(diào)休？
街采中，“打工人”普遍反映，調(diào)休放假并沒有起到休息的作用，反而讓大家更累了。
4月4日，游客在位于天水市秦州區(qū)的一家麻辣燙店吃麻辣燙 圖/新華社記者 馬希平 攝
一方面，部分上班族會選擇在假期出游，舟車勞頓后回到工作崗位還要連上6天班，“歇不過來”。與此同時，同一時間段內(nèi)集中出行也導(dǎo)致高鐵票搶不到、高速公路堵車、機票酒店漲價、景區(qū)景點爆滿……人們的出游體驗并不好。
另一方面，對很多單休、輪休或需要假期值班的單位職工來說，調(diào)休可能把原本只有1天的休息也“調(diào)沒了”，調(diào)來調(diào)去最后導(dǎo)致沒有假期、無法休息。
不少網(wǎng)友分享了真實的痛點。天津的網(wǎng)友表示，“我們這種單休的就要連上7天或者9天，去年春節(jié)連上了11天”；浙江的網(wǎng)友留言，“清明回來連上了7天，單休的人就和沒休沒什么區(qū)別”；廣東的網(wǎng)友說，“對單休的人來說，五一其實等于只休了1天加上1天的周末，一共2天”。
對于需要值班的人來說，“只放1天、正常休周末都不用值班，但是湊成3天就要值3天班”、“五一休5天，我值2天班，還得補2天，等于我一共只休了1天”、“調(diào)休需要值班，就正常值假期那一天班不好嗎？”
除此之外，我們通過評論區(qū)還了解到，比單休更甚，一些網(wǎng)友一個月只有2天休息日，有人“3月份只休了1天”。
問六
我們還需要調(diào)休嗎？
是否調(diào)休以及如何調(diào)休，目前社會公眾的觀點差異比較大。
除了整個經(jīng)濟發(fā)展仍然需要假日經(jīng)濟的貢獻，對個人而言，也客觀存在一些實際需求。
吳必虎表示，近十幾年，隨著我國城鎮(zhèn)化進程加快，人口逐漸向城市、甚至一線大城市聚集，在城市工作的年輕人有回家探親的實際需求，但由于平時工作繁忙，一些人回家路途較遠，確實需要有長假才能回家。
從國人出游的需求來看，中國幅員遼闊，“從廣東要去新疆，沒有7天長假他去不了”，只有放長假才能讓大家的長距離旅行成為可能。
可見，中國人的真實需求，是長假。
但目前，我國的長假供給還比較少，“你看每年特別堵，大家都抱怨得不行，為什么第二年還是會出去，因為他沒有選擇�！眳潜鼗⒅赋觥�
由于我國帶薪休假制度落實不好，無法實現(xiàn)“我的假期我做主”，導(dǎo)致人們只能在全民公休的假期里集中出行。
這也在一定程度上解釋了為什么調(diào)休制度難以改變，“抱怨這么多，政府為什么還要堅持集中放長假，因為要解決大多數(shù)人‘有沒有’的問題”、“如果不強制放假，企業(yè)可能找各種理由不讓休假”。
吳必虎表示，我們是否還需要調(diào)休，要考慮假期總量能否增加、帶薪休假能否落實，在這兩點都沒有改變的情況下，調(diào)休可能是目前唯一能為人們提供長假的方式。
問七
落實帶薪休假能夠替代調(diào)休嗎？
早在2007年，清華大學(xué)教授蔡繼明為組長的清華大學(xué)假日制度改革課題組就曾提出相關(guān)建議。2014年，蔡繼明又在《人文雜志》上發(fā)表題為《關(guān)于進一步調(diào)整完善我國節(jié)假日制度的建議》的文章，再次提出，強力推行帶薪休假制度。
蔡繼明當(dāng)時指出，從維護勞動者休息權(quán)的角度，帶薪休假制度勢在必行。如果將帶薪休假制度完善起來，那么人們既有時間長途旅行，也可以錯開時間、地點，黃金周調(diào)整帶來的遺憾就可徹底消除了。
近20年過去，我國帶薪休假制度依然沒有全面落實。吳必虎甚至談到，2022年出臺的《國民旅游休閑發(fā)展綱要（2022—2030年）》提出，到2030年前后實現(xiàn)全民帶薪休假，“我感覺還是實現(xiàn)不了”。
問八
帶薪休假為什么落實不了？
早在2008年，依據(jù)勞動法和公務(wù)員法制定的《職工帶薪年休假條例》就已經(jīng)正式實施。
《條例》并未對落實帶薪休假做出強制規(guī)定，單位根據(jù)生產(chǎn)、工作的具體情況，并考慮職工本人意愿，統(tǒng)籌安排職工年休假。經(jīng)職工本人同意，可以不安排職工休年休假。對職工應(yīng)休未休的天數(shù)，應(yīng)當(dāng)支付三倍工資。
這給帶薪休假的落實留下了“議價”空間，今年全國兩會上，全國人大代表霍啟剛帶來建議，修改帶薪年假天數(shù)，改為按工齡計增，同時強制實施帶薪年休假相關(guān)政策，完善企業(yè)違反法律責(zé)任的規(guī)定。
戴斌表示，目前帶薪休假難以落實的其中一個原因在于執(zhí)法，營造一個更加有利于休假的社會氛圍需要我們的法律部門、行政部門跟上。
除了“不能休”，記者在采訪中了解到，很多打工人自己也“不敢休”。
“請假羞恥”是其中一個因素，“請假比較困難，需要跟其他同事交接，怕添麻煩”、“大家都沒休，自己也不好意思請假”。
此外，社會競爭壓力加劇也讓打工人不敢輕易休息。有受訪者向記者表示，正處在“向上走”的年紀，大家都做一樣的工作，就沒法選拔人，只有利用休息時間額外多做一點，才能在競爭中有些優(yōu)勢。也有受訪者表示，當(dāng)前“薪資下降、裁員規(guī)模還是有一些的”，整體的競爭壓力導(dǎo)致不敢休息。
吳必虎直言，“40歲以上的人一旦失業(yè)，很難再找到就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)機會，這就導(dǎo)致壓力傳遞到每一個人，誰都不敢休息�！�
問九
增加假期“有戲”嗎？
在這一輪討論中，除了要求落實雙休和帶薪年休假以外，增加假期也是一種主流聲音。具體建議包括，恢復(fù)“五一”3天假期，只調(diào)休不調(diào)班，小長假后不用補班等。
2022年出臺的《國民旅游休閑發(fā)展綱要（2022—2030年）》提出，“優(yōu)化全國年節(jié)和法定節(jié)假日時間分布格局”。對此，央媒近日發(fā)文表示，“如果著眼于民眾福祉，經(jīng)過新的優(yōu)化，適當(dāng)增加法定節(jié)假日天數(shù)，也并非沒有可能�！�
對此，吳必虎表示，通過調(diào)休，我們初步解決了長假“有沒有”的問題，現(xiàn)在討論增加假期、少調(diào)休，確實已經(jīng)到了要解決“好不好”的階段了。
“接下來要不要增加1至2天假期，增加以后放在五一或者春節(jié)，還是放在哪，還需要征求意見�！眳潜鼗⒄f。
戴斌也表示，要不要再適當(dāng)?shù)卦黾?至2天假期，相信決策部門也在思考，但這是一個系統(tǒng)的、理性的決策過程。
問十
休假制度什么時候才能改？
吳必虎透露，他本人已經(jīng)參加過一些會議，休假制度調(diào)整已經(jīng)進入政府層面的討論，但是方案還沒有出來。
難點在于一方面“眾口難調(diào)”，要充分聽取各方面聲音；另一方面，“每個部門在制定政策的時候，都首先想到我管的事情，這個行業(yè)不要出問題”，這也是假期制度改革遲遲得不到推進的一個深層原因，吳必虎表示。
他舉例，我們搞個大型音樂節(jié)，文旅部門希望有1萬人到廣場上來跳舞，活動氣氛好、傳播力強，但是相關(guān)管理部門可能希望最好只有1000人，這樣就不可能發(fā)生踩踏或者其他事故。
再比如，多放一天假，文旅、工商部門很歡迎，因為會帶動文旅和零售業(yè)，但同時工信部門可能會想，放假對制造業(yè)有沒有影響，人事和勞動部門可能擔(dān)心會不會出現(xiàn)勞資糾紛等。
吳必虎認為，要給相關(guān)各部門一個“允許誤差”，屬于正常工作范圍的，在“允許誤差”里的，就不要讓部門“寫檢查”，“不然大家都寧愿不干活”。
戴斌表示，下一步，我國節(jié)假日制度安排肯定要優(yōu)化改進，這需要在經(jīng)過市場調(diào)查、數(shù)據(jù)測算、政策仿真試點的基礎(chǔ)上來推進。
此外，輿論上有一些聲音也認為，當(dāng)前我國“少子化”與“老齡化”同時存在，除完善生育休假外，增加全民公休假期、合理安排假期分布格局等也應(yīng)該被作為生育配套支持措施，讓人們更有時間和精力去生育、養(yǎng)育、教育孩子。他們認為，在人口負增長的大背景下，休假制度改革方案應(yīng)該盡快出爐。
記者/姜慧梓 編輯/唐崢 校對/張彥君 運營編輯/劉茜賢
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