4月25日，大連市政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，邀請大連市人民政府辦公廳副主任、新聞發(fā)言人程安生，大連市司法局副局長楊勁松，大連市市場監(jiān)督管理局副局長、新聞發(fā)言人楊麗蕓，大連市司法局行政立法和備案審查處處長陳竑名介紹我市出臺的《行政規(guī)范性文件清理規(guī)范》地方標準相關情況。
完善行政規(guī)范性文件
“五位一體”全周期管理模式
大連市司法局副局長 楊勁松
2024年3月25日，大連市發(fā)布了《行政規(guī)范性文件清理規(guī)范》（DB2102/T 0121-2024）地方標準（以下簡稱《標準》），于2024年4月25日起正式實施。《標準》的出臺標志著我市行政規(guī)范性文件“五位一體”全周期管理得到進一步完善。
制定背景
行政規(guī)范性文件是行政機關依法履行職能的重要方式，確保行政規(guī)范性文件合法有效，直接關系群眾切身利益和政府形象。市司法局圍繞《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》提出的“加強行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理”“健全行政規(guī)范性文件動態(tài)清理工作機制”要求，采取出臺地方標準的方式規(guī)范、指導各制定機關的清理工作，基于以下三個方面的考慮：
必要性
行政規(guī)范性文件應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件規(guī)定，并與經濟社會發(fā)展需要相適應，是推進依法行政的必然要求。在工作中我們發(fā)現(xiàn)，行政機關注重行政規(guī)范性文件的制定工作，而清理工作不夠及時規(guī)范�！稑藴省返某雠_和實施有助于確保行政規(guī)范性文件應清盡清，促進行政機關依法行政，切實保障人民群眾合法權益、維護政府公信力。
可行性
《標準》是市司法局在總結十年來行政規(guī)范性文件清理工作經驗的基礎上，根據(jù)國家和省、市有關文件和地方標準制定技術規(guī)范要求，制定的一部邏輯清晰、分工明確、流程完備、操作性強的地方標準，指導、規(guī)范全市各行政機關開展清理工作，是行政規(guī)范性文件清理大連實踐的集中體現(xiàn)。
現(xiàn)實需要
行政規(guī)范性文件清理工作由制定機關負責清理、實施機關提出初步清理意見。實際工作中，清理工作由制定和實施單位研究提出意見，由于制定和實施單位工作人員流動性大，導致出現(xiàn)清理標準不統(tǒng)一、清理分工不清晰、處理方式不明確等現(xiàn)象，直接影響清理效果�！稑藴省返某雠_和實施，有助于解決上述問題。
主要亮點
《標準》覆蓋全
主要體現(xiàn)在兩個方面：
一是《標準》規(guī)定了清理工作的總體要求、清理原則、清理標準、清理主體、清理范圍、清理程序等內容；
二是明確了定期清理、即時清理和專項清理處理方式，細化了清理主體和審核機構的職責分工。
《標準》要求高
在國家提出的“誰制定，誰清理”的原則基礎上，進一步強調“依法、及時、公開、有序”。并在公眾參與方面提出更高要求，明確了擬廢止和擬宣布失效的行政規(guī)范性文件，應向社會公開征求意見；在即時清理的程序啟動條件中，規(guī)定了行政復議附帶審查的行政規(guī)范性文件被行政復議機關責令糾正，以及公民、法人或其他組織提出審查建議，經審查應予以清理的情形。
《標準》操作強
《標準》明確了合法性、合理性、協(xié)調性、操作性及實施效果五項清理標準的具體內容，細化了行政規(guī)范性文件保留、修改、廢止和宣布失效的具體情形，具有很強的操作性�！稑藴省凡粌H可以作為清理工作的操作手冊，亦可作為開展行政規(guī)范性文件清理工作的培訓教材和提高工作人員業(yè)務能力的學習載體。
下一步，市司法局將以黨的二十大精神為指引，持續(xù)完善我市行政規(guī)范性文件“五位一體”全周期管理模式，推進全市現(xiàn)行有效行政規(guī)范性文件目錄公布及文本公開，進一步完善行政規(guī)范性文件管理制度體系，助力我市法治化營商環(huán)境建設。
《標準》助力
我市發(fā)展新質生產力
大連市人民政府辦公廳副主任
新聞發(fā)言人 程安生
《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》提出：“健全行政規(guī)范性文件動態(tài)清理工作機制。加強對行政規(guī)范性文件制定和管理工作的指導監(jiān)督，推動管理制度化規(guī)范化�！贝筮B市通過加強行政規(guī)范性文件的清理工作，為深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境提供了法治保障。
《標準》的實施，可有效避免、減少失效與滯后的行政規(guī)范性文件對行政相對人的合法權益造成負面影響，對助力發(fā)展新質生產力，賦能高質量發(fā)展，激發(fā)市場主體活力，提振民營經濟發(fā)展信心將發(fā)揮重要作用。
同時，也將有力推動行政規(guī)范性文件動態(tài)清理工作機制的完善，進一步提升行政規(guī)范性文件管理工作質效，推動我市法治政府建設再上新臺階、取得新成就。
《標準》制定工作
頗具亮點
大連市市場監(jiān)督管理局副局長
新聞發(fā)言人 楊麗蕓
目前，行政規(guī)范性文件清理存在著標準和流程不統(tǒng)一的情形，亟須制定科學合理的標準予以規(guī)范和引領，從而提升行政規(guī)范性文件的清理水平�；诂F(xiàn)實工作需求，市司法局向市市場監(jiān)管局提出《行政規(guī)范性文件清理規(guī)范》大連市地方標準的立項申請。該地方標準的制定工作本身就是一項創(chuàng)新，在具體制定工作內容上主要突出以下三個亮點：
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注重合規(guī)性
該標準在制定上嚴格按照《標準化工作導則 第1部分：標準化文件結構和起草規(guī)則》（GB/T 1.1）等國家標準；在內容上嚴格遵守《中華人民共和國立法法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，并以《黨政機關公文格式》（GB/T 9704）、《文書檔案案卷格式》（GB/T 9705）等5項國家標準和行業(yè)標準為依據(jù)，確保該標準始終符合法律法規(guī)和國家標準規(guī)定。
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突出實用性
《標準》編制過程中起草小組多次召開研討會議，并積極向有關單位和社會各界征求意見，在充分調研的基礎上，結合我市行政規(guī)范性文件清理工作實際和現(xiàn)實需求，著眼于理順工作流程中的堵點和難點，充分保障《標準》的普適性和實用性。
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保持先進性
《標準》編制過程中始終堅持“完善行政規(guī)范性文件定期清理、即時清理和專項清理工作制度，明確清理依據(jù)，細化行政規(guī)范性文件保留、修改、廢止和宣布失效具體情形，確定清理主體工作職責，理順清理工作流程”的總體要求，注重對先進經驗和做法的總結和凝練，合理補充和細化法律法規(guī)空白地帶，確保該標準符合實際并適當超前。
近年來，市司法局和市市場監(jiān)管局高度重視我市行政規(guī)范性文件的管理工作，將其作為持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，保障法制統(tǒng)一和政令暢通的具體舉措緊抓不放。去年，在全國范圍內率先發(fā)布了《行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)范》地方標準。同時，市市場監(jiān)管局已將市司法局所提《行政規(guī)范性文件制定技術規(guī)范》《行政規(guī)范性文件合法性審核規(guī)范》《行政規(guī)范性文件建議審查處理規(guī)范》3個地方標準項目列入到年度項目計劃，目前正在穩(wěn)步推進中。
下一步，市市場監(jiān)管局將繼續(xù)支持包括市司法局在內的地方標準制定工作，助力我市實現(xiàn)行政規(guī)范性文件“五位一體”全周期管理模式，固化成果、提升質效，為大連市建設“近悅遠來”的營商環(huán)境標桿城市貢獻標準力量。
多措并舉
確保《標準》有效實施
大連市司法局行政立法和備案審查處
處長 陳竑名
加強《標準》的宣貫和推廣工作。
實施的前提是正確的理解《標準》內容。市司法局將通過轉發(fā)標準文本、舉行專題培訓會等方式，讓其真正地落到實處，成為基層單位開展清理工作的“案邊書”，推進市域范圍內相關單位及其工作人員掌握標準的內容和要求，積極采納、引用和實施標準。
全面做好《標準》的應用工作。
行政規(guī)范性文件的清理工作是推進依法行政和法治政府建設的重要措施。本次發(fā)布的地方標準可以對市域范圍內各單位開展行政規(guī)范性文件清理工作起到規(guī)范和指導作用，市、區(qū)（市）縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，市及區(qū)（市）縣人民政府工作部門，市人民政府依法設立的派出機關及法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織要參考標準，對本單位開展定期清理、即時清理、專項清理工作機制進行完善。
持續(xù)做好《標準》實施的跟蹤工作。
市司法局將安排工作人員負責《標準》實施過程中的解疑答惑，協(xié)助相關單位切實提高對行政規(guī)范性文件清理工作質效。并會同市市場監(jiān)督管理局采取多種形式，收集執(zhí)行過程中的意見建議，掌握《標準》的實施情況、實施成效等，確�！稑藴�》持續(xù)發(fā)揮有效的指導和規(guī)范作用。
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