（原標(biāo)題：每周質(zhì)量報(bào)告丨“偷油”又“偷稅”？揭秘加油站里的“貓膩”→）
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已達(dá)4.35億輛，新注冊(cè)登記汽車(chē)更是連續(xù)十年以每年超過(guò)2000萬(wàn)輛的速度增長(zhǎng)。到加油站去加油，已經(jīng)成為眾多車(chē)主必需的日常消費(fèi)。然而記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些加油站卻暗地里采取非法手段 “偷油”，缺斤短兩，讓車(chē)主在不知不覺(jué)中蒙受經(jīng)濟(jì)損失。
去年5月，內(nèi)蒙古自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局接到一份舉報(bào)：當(dāng)?shù)匕^市一家加油站在給來(lái)往車(chē)輛加油時(shí)涉嫌作弊“偷油”，坑害消費(fèi)者。接到線索后，市場(chǎng)監(jiān)管人員立即對(duì)這家加油站進(jìn)行執(zhí)法檢查。
正常情況下，加油站只需一套管理系統(tǒng)，這套系統(tǒng)安裝在前臺(tái)電腦上，便于經(jīng)營(yíng)者使用。可這家加油站除了前臺(tái)電腦，執(zhí)法人員在休息室里極其隱秘的角落卻發(fā)現(xiàn)了另外一臺(tái)電腦。
安裝在前臺(tái)電腦上的管理系統(tǒng)
表面看起來(lái)正常的衣柜，底部卻被精心設(shè)置了夾層，電腦放在夾層后面，只有挪開(kāi)衣柜才能發(fā)現(xiàn)。如此隱蔽，這臺(tái)電腦里究竟藏著什么秘密呢？執(zhí)法人員進(jìn)行了多次檢查測(cè)試，終于發(fā)現(xiàn)了其中的貓膩。
衣柜底部被精心設(shè)置了夾層，電腦放在夾層后面
原來(lái)，這臺(tái)電腦里安裝的所謂“貝林油站加油管理系統(tǒng)”，實(shí)際上是加油站私自加裝的一款具有“偷油”功能的作弊軟件。加油站經(jīng)營(yíng)者可在這款作弊軟件上任意設(shè)置參數(shù)，控制偷油比例，少付給消費(fèi)者油量。
圖為劉峰受訪
內(nèi)蒙古自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局執(zhí)法稽查局三級(jí)調(diào)研員 劉峰：消費(fèi)者正常加油情況下，通常在40到50升左右，一般情況下，他們就會(huì)把這個(gè)軟件調(diào)至2到3，這就意味什么呢？我們?nèi)ゼ?0升油，如果調(diào)到3的話，會(huì)少給1.5升油，但這個(gè)對(duì)于50升油箱，在油表上體現(xiàn)不出來(lái)，老百姓很難去直觀地發(fā)現(xiàn)（偷油）。
通過(guò)加裝作弊軟件，加油站經(jīng)營(yíng)者可順利破解或繞過(guò)加油機(jī)包括自鎖功能在內(nèi)的各種防作弊設(shè)施，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程控制，達(dá)到“偷油”目的。而消費(fèi)者卻根本無(wú)法察覺(jué)。
執(zhí)法人員隨后對(duì)該加油站8臺(tái)加油機(jī)在用的15條加油槍做了計(jì)量檢定，結(jié)果顯示，這家加油站的15條加油槍示值誤差均超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)限值三倍以上，其中有11條加油槍示值誤差超過(guò)1%，最高達(dá)1.23%，是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)限值的4倍多，即每加出100升油，要少付給消費(fèi)者1.23升，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。
圖為加油畫(huà)面
記者了解到，為了確保加油量誤差在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)限定的±0.3%范圍內(nèi)，保護(hù)消費(fèi)者利益，我國(guó)對(duì)加油機(jī)生產(chǎn)、使用甚至維修過(guò)程都有著嚴(yán)格規(guī)定。
內(nèi)蒙古自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局執(zhí)法稽查局三級(jí)調(diào)研員 劉峰：加油機(jī)作為用于貿(mào)易結(jié)算的計(jì)量器具，在出廠前必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的型式檢驗(yàn)和檢定；在出廠之后，未經(jīng)有關(guān)部門(mén)同意或允許的情況下，不得私自更改加油機(jī)。如果是更換主板，必須經(jīng)過(guò)檢定部門(mén)進(jìn)行檢定，有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行維修，在維修之后，經(jīng)過(guò)法定機(jī)構(gòu)檢定合格后方可使用。
不僅如此，《燃油加油機(jī)檢定規(guī)程》還明確規(guī)定，加油機(jī)必須具有自鎖功能，也就是當(dāng)加油機(jī)內(nèi)涉及到計(jì)量的應(yīng)用程序、參數(shù)被非法變更時(shí)，或當(dāng)加油機(jī)的脈沖當(dāng)量異常時(shí)，加油機(jī)應(yīng)被鎖機(jī)，不能繼續(xù)加油。
可是，這家加油站的15條加油槍示值誤差全都明顯超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)限值，卻為什么還能正常使用呢？
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，使用作弊軟件“偷油”的加油站并非個(gè)例。就在上周，廣西百色市場(chǎng)監(jiān)管人員一天之內(nèi)查處了兩起類似不法行為。
在百色平果市城東一處加油站，執(zhí)法人員來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)后，首先控制了加油站的前臺(tái)電腦、應(yīng)急電源和加油機(jī)。
執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查
在加油站前臺(tái)，這臺(tái)電腦安裝的加油管控系統(tǒng)表面看起來(lái)正常，但進(jìn)一步的檢查顯示，其中卻隱藏著不易覺(jué)察的貓膩。
經(jīng)過(guò)測(cè)試人員檢定，該加油機(jī)的誤差率為+2.05%，是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)限值的7倍左右。
執(zhí)法人員將加油機(jī)主板進(jìn)行了拆除
隨后，執(zhí)法人員將加油機(jī)主板進(jìn)行拆除，并將涉及計(jì)量作弊的電腦等相關(guān)設(shè)備帶回，做進(jìn)一步數(shù)據(jù)恢復(fù)和檢定。
在進(jìn)一步的調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn)，有的加油站為了達(dá)到偷油的目的，還直接在加油機(jī)的硬件上動(dòng)起手腳。
執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)加油機(jī)中計(jì)量芯片存在疑點(diǎn)
這是記者跟隨重慶市市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法總隊(duì)對(duì)加油站進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查時(shí)拍攝的畫(huà)面。執(zhí)法人員經(jīng)過(guò)仔細(xì)觀察，很快發(fā)現(xiàn)了這家加油站加油機(jī)中計(jì)量芯片存在疑點(diǎn)。
計(jì)量芯片是加油機(jī)核心部件計(jì)控主板的重要組成部分，主要作用是對(duì)加油機(jī)的油量、流量、壓力、溫度等參數(shù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和控制，從而保證加油機(jī)工作穩(wěn)定和安全。執(zhí)法人員介紹，計(jì)量芯片一旦被改動(dòng)，最直接的影響就是實(shí)際加油量和消費(fèi)者看到的指示裝置顯示的數(shù)據(jù)不一致。為了確認(rèn)這臺(tái)加油機(jī)的計(jì)量芯片是否被人為動(dòng)過(guò)手腳，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了測(cè)試。
重慶市市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法總隊(duì)產(chǎn)品質(zhì)量支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng) 黃劍：我們就用我們自己帶的程序去激活加油機(jī)的計(jì)控主板。假如說(shuō)加油機(jī)的計(jì)控主板是一塊沒(méi)有（作弊）功能的主板，我們的軟件是和它通信不了的。加油機(jī)的原理就是它的主板只能向電腦端發(fā)送數(shù)據(jù)，而電腦不應(yīng)該向加油機(jī)的主板傳送數(shù)據(jù)，我們的軟件能和加油機(jī)的主板發(fā)生通信，那就肯定證明主板有問(wèn)題。
在將安裝有作弊程序的外調(diào)設(shè)備與加油機(jī)鏈接后，執(zhí)法隊(duì)員通過(guò)調(diào)控加油站后臺(tái)電腦的參數(shù)，復(fù)現(xiàn)了加油站計(jì)量作弊的流程，測(cè)量加油機(jī)可達(dá)到的計(jì)量偏差范圍。
現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試證實(shí)，原本裝有防作弊系統(tǒng)的加油機(jī)，卻可以調(diào)換計(jì)量芯片，人為操控任意調(diào)整誤差值。原應(yīng)在±0.3%之內(nèi)的誤差，甚至可以調(diào)控至20%。
執(zhí)法隊(duì)員測(cè)量加油機(jī)可達(dá)到的計(jì)量偏差范圍
記者在采訪中了解到，加油站實(shí)施計(jì)量作弊時(shí)，為了不讓消費(fèi)者有所察覺(jué)，偷油量通常都設(shè)在2%到5%左右。這樣，消費(fèi)者加一箱60升的油，加油站至少要少給1.2升。以汽油價(jià)格8元/升計(jì)算，消費(fèi)者至少要多付9.6元。
短斤少兩偷減油量嚴(yán)重侵害了廣大車(chē)主的利益。隨著調(diào)查的深入記者發(fā)現(xiàn)，還有一些加油站，采取以低標(biāo)號(hào)油品冒充高標(biāo)號(hào)油品的作弊方式，欺騙消費(fèi)者。
加油站從油庫(kù)通往加油機(jī)的輸油管道只有一根
記者跟隨陜西省市場(chǎng)監(jiān)管人員對(duì)商洛市山陽(yáng)縣某加油站進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，這家加油站宣稱既可加92號(hào)汽油，也能加95號(hào)汽油。但令人不解的是，該加油站從油庫(kù)通往加油機(jī)的輸油管道，卻只有一根，怎么能同時(shí)輸送兩種不同標(biāo)號(hào)的油品呢？
經(jīng)調(diào)查，這家加油站根本就沒(méi)有95號(hào)汽油。加油機(jī)上標(biāo)示的所謂95號(hào)汽油，實(shí)際上是以次充好，將92號(hào)汽油的標(biāo)價(jià)，標(biāo)成與95號(hào)汽油相近，欺騙消費(fèi)者。
圖為段增福受訪
陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局稽查局局長(zhǎng) 段增福：據(jù)我們執(zhí)法人員統(tǒng)計(jì)，涉案油品1.3萬(wàn)余升，涉案金額達(dá)到了9萬(wàn)余元。
不僅以次充好，進(jìn)一步的調(diào)查顯示，這家加油站還涉嫌利用鍵盤(pán)輸入的方式進(jìn)行計(jì)量作弊，少付消費(fèi)者油量。加油機(jī)主板生產(chǎn)廠家的鑒定結(jié)果顯示，這些主板所使用的監(jiān)控微處理器并非原廠產(chǎn)品，主板和計(jì)量程序均被人為更改。
陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局稽查局局長(zhǎng) 段增福：當(dāng)前一些成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)為了自己的利益，不顧消費(fèi)者權(quán)益，利用制度漏洞和監(jiān)管盲區(qū)，借助高科技手段篡改加油機(jī)規(guī)格，實(shí)施欺詐消費(fèi)者行為。這嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者權(quán)益，是嚴(yán)重的失信行為。
無(wú)論是私自加裝作弊軟件，直接更改計(jì)量芯片“偷油”，還是以92號(hào)汽油冒充95號(hào)汽油，以次充好，都嚴(yán)重侵犯了消費(fèi)者的利益。在進(jìn)一步的調(diào)查中記者還發(fā)現(xiàn)，一些加油站不僅“偷油”，還通過(guò)各種技術(shù)手段“逃稅”，損害國(guó)家利益。
記者在調(diào)查中了解到，去年以來(lái)，全國(guó)各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)加大了對(duì)加油機(jī)計(jì)量作弊的查處力度。內(nèi)蒙古、陜西、廣東、河南、山東、重慶、甘肅、河北、遼寧等地，均查出有加油站違法“偷油”的行為。記者注意到，這些案件顯示，無(wú)論是加裝作弊軟件，還是人為更換計(jì)量芯片，偷油的同時(shí)，加油站經(jīng)營(yíng)者還大肆逃稅，給國(guó)家稅收帶來(lái)極大損失。
在內(nèi)蒙古質(zhì)檢院，專業(yè)人員向記者展示了一款作弊軟件實(shí)現(xiàn)作弊的過(guò)程。記者發(fā)現(xiàn)，這款作弊軟件不僅可修改加油機(jī)計(jì)量數(shù)據(jù)以便“偷油”，還能修改稅控?cái)?shù)據(jù)，使得加油機(jī)計(jì)控主板不記錄交易數(shù)值，從而達(dá)到逃稅的目的。
專業(yè)人士介紹，通常情況下，稅務(wù)機(jī)關(guān)會(huì)根據(jù)加油機(jī)計(jì)控主板記錄的交易數(shù)值向加油站征收稅費(fèi)，一旦計(jì)控主板少記錄或不記錄實(shí)際交易數(shù)值，加油站經(jīng)營(yíng)者就可逃避應(yīng)該繳納的增值稅和企業(yè)所得稅等稅款。
內(nèi)蒙古自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局執(zhí)法稽查局三級(jí)調(diào)研員 劉峰：稅務(wù)人員進(jìn)行檢查時(shí)，會(huì)通過(guò)加油機(jī)計(jì)控主板上的報(bào)稅口，進(jìn)行真實(shí)交易量檢查，但現(xiàn)在他通過(guò)軟件不如實(shí)記錄交易記錄情況下，也就是真正的交易記錄，把它藏匿起來(lái)了，躲避了我們執(zhí)法人員檢查，這樣的話，即使我們?nèi)z查，也查不到他藏匿和逃稅的證據(jù)。
圖為加油站
內(nèi)蒙古市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)布的公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，僅去年該局向稅務(wù)機(jī)關(guān)移交的9條涉稅案源線索，涉稅金額就將近3000萬(wàn)元。本周四，記者從市場(chǎng)監(jiān)管總局召開(kāi)的綜合治理加油機(jī)作弊專項(xiàng)行動(dòng)新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，從去年八月至今，全國(guó)共查處加油機(jī)作弊案件1249件，涉案金額20.02億元，罰沒(méi)金額6.97億元。各地稅務(wù)稽查部門(mén)累計(jì)檢查利用加油機(jī)作弊偷逃稅款加油站609戶。
國(guó)家稅務(wù)總局征管和科技發(fā)展司副司長(zhǎng)一級(jí)巡視員 付揚(yáng)帆：查處稅費(fèi)、加收滯納金、處以罰款合計(jì)19.61億元。同時(shí)，稅務(wù)部門(mén)對(duì)以體外循環(huán)、隱匿收入等手段偷逃稅款的高風(fēng)險(xiǎn)加油站也一并開(kāi)展了專項(xiàng)檢查。
市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)介紹，加油機(jī)作弊專業(yè)性強(qiáng)，不同品牌的加油機(jī)甚至有不同的作弊軟件，高科技化非常明顯，操作手段也極其隱蔽，查處難度大。針對(duì)這些特點(diǎn)，一方面監(jiān)管部門(mén)將加大打擊力度，另一方面我國(guó)新修訂的《機(jī)動(dòng)車(chē)燃油加油機(jī)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，也將于6月1日正式實(shí)施。新標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)修訂了加油機(jī)的計(jì)量性能、環(huán)保性能和防作弊性能，將有力防范加油機(jī)作弊行為。
市場(chǎng)監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)司一級(jí)巡視員 國(guó)煥新：其中在防作弊性能方面，通過(guò)“軟硬件唯一數(shù)字簽名”、“核心部件全生命周期校驗(yàn)”、“國(guó)密芯片存儲(chǔ)”等技術(shù)，界定加油機(jī)全生命周期各環(huán)節(jié)主體責(zé)任，最大限度地防止不法分子篡改加油機(jī)，實(shí)施作弊行為。
市場(chǎng)監(jiān)管總局表示，在修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“堵漏”的同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將繼續(xù)會(huì)同公安、商務(wù)和稅務(wù)等部門(mén)加強(qiáng)打擊加油機(jī)作弊違法犯罪行為執(zhí)法協(xié)作，推動(dòng)多方協(xié)同共治加油機(jī)作弊行為。
圖為南軍受訪
市場(chǎng)監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局副局長(zhǎng) 南軍：下一步，綜合治理工作繼續(xù)堅(jiān)持打建并舉，將專項(xiàng)治理與常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法相結(jié)合，打擊存量、遏制增量，讓作弊者無(wú)處遁形，為誠(chéng)信者“加油”前進(jìn)。
打擊不法加油站是一個(gè)系統(tǒng)工程。有關(guān)監(jiān)管部門(mén)除了注重日常監(jiān)管，認(rèn)真對(duì)待消費(fèi)者的投訴舉報(bào)，還應(yīng)對(duì)相關(guān)黑色產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。加油機(jī)計(jì)量既關(guān)乎消費(fèi)者切身利益，也關(guān)乎國(guó)家稅收，對(duì)違法行為保持零容忍，才能凈化行業(yè)秩序，維護(hù)公眾利益。
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