“省去收文件報(bào)送材料，減少會(huì)議時(shí)間、次數(shù)……”談到鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤銷議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)時(shí)，吉林省通榆縣雙崗鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。
近期，多地大批撤銷議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，通榆縣這座位于東北的小城也因此進(jìn)入公眾視野。在本輪地方機(jī)構(gòu)改革中，通榆縣撤銷議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)超900個(gè)。其中，150個(gè)縣級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，撤銷125個(gè)，保留25個(gè)；縣轄3個(gè)街道、16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所設(shè)立的810個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，全部撤銷。
在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中，雙崗鎮(zhèn)撤銷的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)數(shù)量較多，達(dá)到109個(gè)，諸如推進(jìn)“地趴糧”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，皆不再保留。
雙崗鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人向中國(guó)新聞周刊介紹說(shuō)，該鎮(zhèn)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)立的時(shí)間，主要集中在2018年至2023年。他提到，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)撤銷后，相關(guān)工作任務(wù)“清單化”，并不影響各項(xiàng)工作的推進(jìn)，相比之前“更能節(jié)省時(shí)間和精力”。
據(jù)了解，包括吉林省通榆縣在內(nèi)，在新一輪地方機(jī)構(gòu)改革中，湖南、山東、四川、江西、廣西、浙江、江蘇等多地也都精簡(jiǎn)、撤銷大批基層議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
除基層議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)撤銷的數(shù)量引人關(guān)注外，外界對(duì)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)如何精簡(jiǎn)、撤銷，精簡(jiǎn)、撤銷后相關(guān)工作如何協(xié)調(diào)、推進(jìn)也頗為關(guān)注。近日，中國(guó)新聞周刊記者赴通榆縣，了解議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)撤銷背后的故事。
兼顧原則性和靈活性
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，這是機(jī)構(gòu)改革方案明確要求的�！蓖ㄓ芸h委編辦主任常明向中國(guó)新聞周刊表示，通榆縣縣級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)保留25個(gè)，這是通盤考慮后確定的，且對(duì)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)數(shù)量實(shí)行總量控制，后續(xù)將根據(jù)工作實(shí)際動(dòng)態(tài)調(diào)整，撤一設(shè)一，總量不變。
中國(guó)新聞周刊了解到，當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)改革既有原則性，也有靈活性。原則性體現(xiàn)在總量控制上；靈活性體現(xiàn)在保留哪些議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，當(dāng)?shù)乜筛鶕?jù)實(shí)際情況作出決定。
常明舉例說(shuō)，通榆縣近年大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，且卓有成效。為了進(jìn)一步促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，當(dāng)?shù)乇Ａ袅送ㄓ芸h加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組�！叭绻麑�(lái)工作重點(diǎn)發(fā)生變化，可再設(shè)立其他議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，撤銷新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，如此減一增一可保持總量不變�！�
常明向記者展示的相關(guān)文件顯示，通榆縣保留的縣級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，多與中央、省、市保留的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)相對(duì)應(yīng)，其中結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展保留的，僅有涉及新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)小組。
何種議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)可保留，常明提到三種情況：一是依照法律和規(guī)章制度需要建立的；二是對(duì)應(yīng)中央和省委重要工作的，比如縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組；三是根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際工作需要保留的。
常明補(bǔ)充說(shuō)，全縣150個(gè)縣級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)實(shí)際上很多已不再承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，只是工作完成之后協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)并未及時(shí)撤銷�？h委編辦梳理后發(fā)現(xiàn)，部分議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)立的時(shí)間跨度比較長(zhǎng)，最早的可追溯到20世紀(jì)90年代，“早些年對(duì)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷沒(méi)有明確的規(guī)定，這次機(jī)構(gòu)改革完整梳理并規(guī)范起來(lái)了”。
通榆縣委、縣政府 攝/佟西中
通榆縣地處吉林省西部，科爾沁草原東陲，隸屬于吉林省白城市，全縣下轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，截至2023年年底，現(xiàn)有常住人口26.5萬(wàn)。雙崗鎮(zhèn)地處通榆縣北部，現(xiàn)有常住人口6000多人。
在此輪機(jī)構(gòu)改革中，雙崗鎮(zhèn)撤銷109個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，是全縣撤銷議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)數(shù)量較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，雙崗鎮(zhèn)于2023年12月接到通知，隨后梳理并撤銷本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，“之后也不再設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)了”。
撤銷、精簡(jiǎn)的邏輯
資料顯示，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)指為加強(qiáng)某些跨領(lǐng)域、跨部門重要工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)而設(shè)立的工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)命名多樣，如領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)調(diào)小組、委員會(huì)、指揮部、辦公室等，通常分為常設(shè)型、階段型、臨時(shí)型等，一般不單設(shè)實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)，不單獨(dú)核定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。
清華大學(xué)國(guó)情研究院副院長(zhǎng)鄢一龍認(rèn)為，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)成立有其必要性。他說(shuō)，有些工作并非單個(gè)部門能夠完成，需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)配合，這是設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的初衷。
鄢一龍向中國(guó)新聞周刊表示，十九屆三中全會(huì)明確要求，基層政權(quán)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人力資源調(diào)配必須面向群眾、符合基層事務(wù)特點(diǎn)，不能簡(jiǎn)單照搬上級(jí)機(jī)關(guān)設(shè)置模式。
然而，在實(shí)踐中，許多地方的基層仍然按照和上級(jí)對(duì)口的方式設(shè)置議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加之不少臨時(shí)設(shè)置的機(jī)構(gòu)在相關(guān)工作完成之后沒(méi)有及時(shí)撤銷，一些地方甚至為了應(yīng)付上級(jí)考核而“空設(shè)”，導(dǎo)致議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷膨脹，給基層帶來(lái)了很多負(fù)擔(dān)。這被認(rèn)為是基層議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)撤銷、精簡(jiǎn)的原因之一。
北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授白智立向中國(guó)新聞周刊表示，一些議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)可能本來(lái)就沒(méi)有必要設(shè)立，但基層政府根據(jù)上級(jí)要求或?yàn)榱梭w現(xiàn)對(duì)上級(jí)下達(dá)的專項(xiàng)任務(wù)的重視而設(shè)立，或者該專項(xiàng)工作已經(jīng)結(jié)束，但沒(méi)有撤銷，因此需要進(jìn)行清理。
常明提到，當(dāng)治理重點(diǎn)變化時(shí)，基層會(huì)設(shè)置臨時(shí)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。當(dāng)新的工作需要協(xié)調(diào)時(shí)，會(huì)成立新的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，而此前的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)并未撤銷，這是議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不斷增多的原因之一。
雙崗鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府 攝/佟西中
雙崗鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)主要有三類：一類是應(yīng)上級(jí)或上級(jí)部門要求成立的，“明確誰(shuí)牽頭、誰(shuí)負(fù)責(zé)”；一類是鄉(xiāng)鎮(zhèn)比照上級(jí)下發(fā)的任務(wù)實(shí)施方案成立的，“比如，縣里就某項(xiàng)任務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)布一個(gè)實(shí)施方案，方案后會(huì)附領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單，相應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)比照縣里成立領(lǐng)導(dǎo)小組”；還有一類是鄉(xiāng)鎮(zhèn)就臨時(shí)性的工作自主成立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
雙崗鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人還提到，前些年，上級(jí)考核下級(jí)某項(xiàng)工作時(shí)，會(huì)要求下級(jí)建立領(lǐng)導(dǎo)小組。通榆縣委編辦副主任曹光宇證實(shí)，早年考核曾有過(guò)此要求。
某直轄市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一位辦公室人員告訴中國(guó)新聞周刊，部分議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)未必真實(shí)存在�！坝袝r(shí)上級(jí)為推動(dòng)某項(xiàng)工作，要求基層成立相應(yīng)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并且在年底考核時(shí)賦予相應(yīng)的分?jǐn)?shù)。為得到此分?jǐn)?shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)出具文件，證明成立了議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但實(shí)際上并未運(yùn)作過(guò)。”他說(shuō)。
此外，一位曾在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作數(shù)年，后來(lái)在某直轄市政府直屬部門工作的干部范正（化名）告訴中國(guó)新聞周刊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，一是有議事協(xié)調(diào)的現(xiàn)實(shí)需求，二是希望向上級(jí)顯示重視此工作，進(jìn)而得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)注意，得到各種資源支持。
他還提到，成立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，開會(huì)、發(fā)文、考核，可以此形成考評(píng)依據(jù)，也就形成了“紙面政績(jī)”。
工作任務(wù)“清單化”
基層議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、撤銷后，但議事協(xié)調(diào)的需求仍然存在。精簡(jiǎn)、撤銷后，縣鄉(xiāng)又如何做好協(xié)調(diào)工作？
常明介紹說(shuō)，撤銷縣級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)后，主責(zé)部門會(huì)擔(dān)負(fù)起協(xié)調(diào)工作，主責(zé)部門若遇協(xié)調(diào)困難，則分管主責(zé)部門的縣領(lǐng)導(dǎo)會(huì)協(xié)調(diào)，“若仍然協(xié)調(diào)困難，還有縣主要領(lǐng)導(dǎo)及紀(jì)檢部門監(jiān)督履職”。
他提到，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)一般會(huì)設(shè)置相關(guān)的辦公室，具體承擔(dān)協(xié)調(diào)任務(wù)。一般來(lái)說(shuō)，辦公室會(huì)設(shè)在主要牽頭的主責(zé)部門，由縣委、縣政府的一位主要領(lǐng)導(dǎo)來(lái)?yè)?dān)任協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)。
常明舉例說(shuō)，本輪機(jī)構(gòu)改革，市縣兩級(jí)不保留某工作領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)工作職能被放到財(cái)政局。如果財(cái)政局遇到解決不了的問(wèn)題，那么他們會(huì)找分管財(cái)政局的縣領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。
就具體工作而言，當(dāng)?shù)匾言趫?zhí)行清單制度，即上級(jí)會(huì)議部署完工作后，會(huì)發(fā)一個(gè)任務(wù)清單。常明說(shuō)，各部門依據(jù)自己職責(zé)，完成任務(wù)清單內(nèi)的工作，各部門工作完成后，匯總向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。
雙崗鎮(zhèn)一位具體負(fù)責(zé)撤銷議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)工作的人員向記者表示，任務(wù)“清單化”后，各部門按本部門職責(zé)承擔(dān)相應(yīng)的任務(wù)，協(xié)調(diào)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)。
據(jù)其講述，“清單化”是指，每次上級(jí)派下任務(wù)方案，與此任務(wù)有關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)會(huì)做出一個(gè)工作“清單”，“誰(shuí)牽頭、誰(shuí)配合，時(shí)間節(jié)點(diǎn)、任務(wù)措施、匯報(bào)對(duì)象一目了然，各部門可各司其職”。
中國(guó)新聞周刊記者在雙崗鎮(zhèn)政府看到一份與農(nóng)村工作相關(guān)的任務(wù)清單。該任務(wù)清單僅有2張A4紙規(guī)格的表格，表格內(nèi)容包含工作方面、工作任務(wù)、工作措施、牽頭領(lǐng)導(dǎo)、配合領(lǐng)導(dǎo)、具體責(zé)任人、完成時(shí)限等。工作任務(wù)明晰，工作措施具體。
雙崗鎮(zhèn)多位干部告訴記者，在議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)撤銷前，任務(wù)清單制度已經(jīng)執(zhí)行數(shù)年，不過(guò)，撤銷議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)后，任務(wù)清單中的內(nèi)容更為具體。
另外，雙崗鎮(zhèn)在議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)改革前的工作方案，與撤銷議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)后的任務(wù)清單對(duì)比非常明顯。當(dāng)?shù)馗刹刻岬剑?023年雙崗鎮(zhèn)防汛抗旱工作方案共12頁(yè)文件，而2024年雙崗鎮(zhèn)防汛抗旱任務(wù)清單一共3張A4紙規(guī)格的表格。
雙崗鎮(zhèn)在議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)改革前的工作方案，與撤銷議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)后的任務(wù)清單對(duì)比非常明顯 資料圖
通榆縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一位領(lǐng)導(dǎo)干部告訴中國(guó)新聞周刊，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)議事協(xié)調(diào)而言，許多工作已形成機(jī)制，即使撤銷議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，工作還是按照相關(guān)機(jī)制進(jìn)行，但節(jié)省了材料報(bào)送及開會(huì)的時(shí)間和精力。
該鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部以“地趴糧”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組舉例說(shuō)，此前，每年秋收后至農(nóng)民賣糧前，該領(lǐng)導(dǎo)小組開始運(yùn)作，目的是減少糧食浪費(fèi)。他說(shuō)，農(nóng)民在收獲糧食后，因糧食產(chǎn)量大，較少有屯糧的習(xí)慣，糧食通常隨意放在地上，如遇惡劣天氣，容易出現(xiàn)變質(zhì)的情況，造成糧食浪費(fèi)。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)成立這一領(lǐng)導(dǎo)小組，成員包括分管領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、各村支書等二三十人，進(jìn)到農(nóng)戶家提醒糧食存放。
他提到，當(dāng)時(shí)，每隔十天半個(gè)月開一次會(huì)，溝通相關(guān)情況。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)撤銷后，“活還是按照慣例干”，任務(wù)“清單化”后，由鄉(xiāng)黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)直接協(xié)調(diào)安排。
“化形為實(shí)”為基層減負(fù)
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員馬亮認(rèn)為，精簡(jiǎn)、撤銷議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的目的，是整治形式主義，切實(shí)為基層減輕負(fù)擔(dān)。
中國(guó)人民大學(xué)人力資源開發(fā)與管理研究中心主任劉昕向中國(guó)新聞周刊表示，精簡(jiǎn)、撤銷基層議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，最大的作用是減少文件發(fā)布及會(huì)議數(shù)量，減少形式主義，減輕基層負(fù)擔(dān)。
本輪機(jī)構(gòu)改革后，對(duì)比效果是明顯的。雙崗鎮(zhèn)一位工作人員告訴中國(guó)新聞周刊，與去年同期相比，今年會(huì)議少開約18次，制作文件減少約50份。
多位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴中國(guó)新聞周刊，撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)并不影響相關(guān)工作推進(jìn)�！案苫畹亩际俏覀冞@些人，沒(méi)有那些會(huì)議、材料，更能省時(shí)間和精力�！彪p崗鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人說(shuō)。
與通榆縣類似，江蘇省淮安市金湖縣塔集鎮(zhèn)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)也已撤銷完畢。該鎮(zhèn)黨委組織委員夏育融告訴中國(guó)新聞周刊，“真真切切地感受到了為基層減負(fù)的效果”，“不開會(huì)，不發(fā)文，很多形式主義上的東西沒(méi)有了”。
他提到，以前議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)會(huì)抽調(diào)部分人去做某項(xiàng)工作，如今撤銷后，基層人員精力可以放到主責(zé)主業(yè)，“變化非常大”。
數(shù)據(jù)最為直觀。夏育融說(shuō)，塔集鎮(zhèn)相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)2021年至2023年共開了70次左右的會(huì)議，制發(fā)文件111份。如今隨著議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)撤銷，這些會(huì)議和文件制發(fā)“都可以省去了”。
白智立向中國(guó)新聞周刊表示，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)過(guò)多，可能助長(zhǎng)官僚主義和形式主義，基層部門的主要精力忙于應(yīng)付議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等上級(jí)的指令，無(wú)暇顧及本部門固有業(yè)務(wù)，增加了基層部門負(fù)擔(dān)，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)過(guò)多，并不能真正提高行政效率。中央出臺(tái)相關(guān)政策，也是在為基層減輕不必要的負(fù)擔(dān)。
中國(guó)新聞周刊注意到，在本輪機(jī)構(gòu)改革中，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室在《求是》雜志上刊發(fā)的文章提到，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)設(shè)置，綜合配置工作力量。為基層擴(kuò)權(quán)賦能，將基層管理迫切需要也能有效承接的權(quán)責(zé)事項(xiàng)依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），推動(dòng)資源、服務(wù)、管理向基層下沉。
該雜志文章還提到，要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單和職責(zé)準(zhǔn)入制度，理順縣鄉(xiāng)職責(zé)關(guān)系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)縣直部門派駐機(jī)構(gòu)及人員的管理職責(zé)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作考核權(quán)、任免建議權(quán)，保證基層能調(diào)得動(dòng)、用得順。
作者：佟西中
編輯：孫曉波
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