“省去收文件報送材料，減少會議時間、次數(shù)……”談到鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤銷議事協(xié)調(diào)機構(gòu)時，吉林省通榆縣雙崗鎮(zhèn)政府主要負責人如是說。
近期，多地大批撤銷議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，通榆縣這座位于東北的小城也因此進入公眾視野。在本輪地方機構(gòu)改革中，通榆縣撤銷議事協(xié)調(diào)機構(gòu)超900個。其中，150個縣級議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，撤銷125個，保留25個；縣轄3個街道、16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所設立的810個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，全部撤銷。
在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中，雙崗鎮(zhèn)撤銷的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)數(shù)量較多，達到109個，諸如推進“地趴糧”整治工作領(lǐng)導小組等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，皆不再保留。
雙崗鎮(zhèn)政府主要負責人向中國新聞周刊介紹說，該鎮(zhèn)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)設立的時間，主要集中在2018年至2023年。他提到，議事協(xié)調(diào)機構(gòu)撤銷后，相關(guān)工作任務“清單化”，并不影響各項工作的推進，相比之前“更能節(jié)省時間和精力”。
據(jù)了解，包括吉林省通榆縣在內(nèi)，在新一輪地方機構(gòu)改革中，湖南、山東、四川、江西、廣西、浙江、江蘇等多地也都精簡、撤銷大批基層議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。
除基層議事協(xié)調(diào)機構(gòu)撤銷的數(shù)量引人關(guān)注外，外界對議事協(xié)調(diào)機構(gòu)如何精簡、撤銷，精簡、撤銷后相關(guān)工作如何協(xié)調(diào)、推進也頗為關(guān)注。近日，中國新聞周刊記者赴通榆縣，了解議事協(xié)調(diào)機構(gòu)撤銷背后的故事。
兼顧原則性和靈活性
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，這是機構(gòu)改革方案明確要求的�！蓖ㄓ芸h委編辦主任常明向中國新聞周刊表示，通榆縣縣級議事協(xié)調(diào)機構(gòu)保留25個，這是通盤考慮后確定的，且對議事協(xié)調(diào)機構(gòu)數(shù)量實行總量控制，后續(xù)將根據(jù)工作實際動態(tài)調(diào)整，撤一設一，總量不變。
中國新聞周刊了解到，當?shù)貦C構(gòu)改革既有原則性，也有靈活性。原則性體現(xiàn)在總量控制上；靈活性體現(xiàn)在保留哪些議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，當?shù)乜筛鶕?jù)實際情況作出決定。
常明舉例說，通榆縣近年大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，且卓有成效。為了進一步促進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，當?shù)乇Ａ袅送ㄓ芸h加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組�！叭绻麑砉ぷ髦攸c發(fā)生變化，可再設立其他議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，撤銷新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，如此減一增一可保持總量不變�！�
常明向記者展示的相關(guān)文件顯示，通榆縣保留的縣級議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，多與中央、省、市保留的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)相對應，其中結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展保留的，僅有涉及新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導小組。
何種議事協(xié)調(diào)機構(gòu)可保留，常明提到三種情況：一是依照法律和規(guī)章制度需要建立的；二是對應中央和省委重要工作的，比如縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組；三是根據(jù)當?shù)貙嶋H工作需要保留的。
常明補充說，全縣150個縣級議事協(xié)調(diào)機構(gòu)實際上很多已不再承擔相應職責，只是工作完成之后協(xié)調(diào)機構(gòu)并未及時撤銷�？h委編辦梳理后發(fā)現(xiàn)，部分議事協(xié)調(diào)機構(gòu)設立的時間跨度比較長，最早的可追溯到20世紀90年代，“早些年對議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的設立、撤銷沒有明確的規(guī)定，這次機構(gòu)改革完整梳理并規(guī)范起來了”。
通榆縣委、縣政府 攝/佟西中
通榆縣地處吉林省西部，科爾沁草原東陲，隸屬于吉林省白城市，全縣下轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，截至2023年年底，現(xiàn)有常住人口26.5萬。雙崗鎮(zhèn)地處通榆縣北部，現(xiàn)有常住人口6000多人。
在此輪機構(gòu)改革中，雙崗鎮(zhèn)撤銷109個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，是全縣撤銷議事協(xié)調(diào)機構(gòu)數(shù)量較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)政府主要負責人介紹說，雙崗鎮(zhèn)于2023年12月接到通知，隨后梳理并撤銷本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，“之后也不再設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)了”。
撤銷、精簡的邏輯
資料顯示，議事協(xié)調(diào)機構(gòu)指為加強某些跨領(lǐng)域、跨部門重要工作的領(lǐng)導和組織協(xié)調(diào)而設立的工作協(xié)調(diào)機構(gòu)。這些機構(gòu)命名多樣，如領(lǐng)導小組、協(xié)調(diào)小組、委員會、指揮部、辦公室等，通常分為常設型、階段型、臨時型等，一般不單設實體性辦事機構(gòu)，不單獨核定人員編制和領(lǐng)導職數(shù)。
清華大學國情研究院副院長鄢一龍認為，議事協(xié)調(diào)機構(gòu)成立有其必要性。他說，有些工作并非單個部門能夠完成，需要多個部門協(xié)調(diào)配合，這是設立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的初衷。
鄢一龍向中國新聞周刊表示，十九屆三中全會明確要求，基層政權(quán)機構(gòu)設置和人力資源調(diào)配必須面向群眾、符合基層事務特點，不能簡單照搬上級機關(guān)設置模式。
然而，在實踐中，許多地方的基層仍然按照和上級對口的方式設置議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，加之不少臨時設置的機構(gòu)在相關(guān)工作完成之后沒有及時撤銷，一些地方甚至為了應付上級考核而“空設”，導致議事協(xié)調(diào)機構(gòu)數(shù)量不斷膨脹，給基層帶來了很多負擔。這被認為是基層議事協(xié)調(diào)機構(gòu)撤銷、精簡的原因之一。
北京大學政府管理學院教授白智立向中國新聞周刊表示，一些議事協(xié)調(diào)機構(gòu)可能本來就沒有必要設立，但基層政府根據(jù)上級要求或為了體現(xiàn)對上級下達的專項任務的重視而設立，或者該專項工作已經(jīng)結(jié)束，但沒有撤銷，因此需要進行清理。
常明提到，當治理重點變化時，基層會設置臨時的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。當新的工作需要協(xié)調(diào)時，會成立新的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，而此前的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)并未撤銷，這是議事協(xié)調(diào)機構(gòu)不斷增多的原因之一。
雙崗鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府 攝/佟西中
雙崗鎮(zhèn)政府主要負責人介紹說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設立的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)主要有三類：一類是應上級或上級部門要求成立的，“明確誰牽頭、誰負責”；一類是鄉(xiāng)鎮(zhèn)比照上級下發(fā)的任務實施方案成立的，“比如，縣里就某項任務向鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)布一個實施方案，方案后會附領(lǐng)導小組成員名單，相應鄉(xiāng)鎮(zhèn)會比照縣里成立領(lǐng)導小組”；還有一類是鄉(xiāng)鎮(zhèn)就臨時性的工作自主成立的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。
雙崗鎮(zhèn)政府主要負責人還提到，前些年，上級考核下級某項工作時，會要求下級建立領(lǐng)導小組。通榆縣委編辦副主任曹光宇證實，早年考核曾有過此要求。
某直轄市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一位辦公室人員告訴中國新聞周刊，部分議事協(xié)調(diào)機構(gòu)未必真實存在�！坝袝r上級為推動某項工作，要求基層成立相應的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，并且在年底考核時賦予相應的分數(shù)。為得到此分數(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會出具文件，證明成立了議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，但實際上并未運作過�！彼f。
此外，一位曾在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作數(shù)年，后來在某直轄市政府直屬部門工作的干部范正（化名）告訴中國新聞周刊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，一是有議事協(xié)調(diào)的現(xiàn)實需求，二是希望向上級顯示重視此工作，進而得到上級領(lǐng)導注意，得到各種資源支持。
他還提到，成立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，開會、發(fā)文、考核，可以此形成考評依據(jù)，也就形成了“紙面政績”。
工作任務“清單化”
基層議事協(xié)調(diào)機構(gòu)精簡、撤銷后，但議事協(xié)調(diào)的需求仍然存在。精簡、撤銷后，縣鄉(xiāng)又如何做好協(xié)調(diào)工作？
常明介紹說，撤銷縣級議事協(xié)調(diào)機構(gòu)后，主責部門會擔負起協(xié)調(diào)工作，主責部門若遇協(xié)調(diào)困難，則分管主責部門的縣領(lǐng)導會協(xié)調(diào)，“若仍然協(xié)調(diào)困難，還有縣主要領(lǐng)導及紀檢部門監(jiān)督履職”。
他提到，議事協(xié)調(diào)機構(gòu)一般會設置相關(guān)的辦公室，具體承擔協(xié)調(diào)任務。一般來說，辦公室會設在主要牽頭的主責部門，由縣委、縣政府的一位主要領(lǐng)導來擔任協(xié)調(diào)機構(gòu)的組長或副組長。
常明舉例說，本輪機構(gòu)改革，市縣兩級不保留某工作領(lǐng)導小組，相關(guān)工作職能被放到財政局。如果財政局遇到解決不了的問題，那么他們會找分管財政局的縣領(lǐng)導協(xié)調(diào)。
就具體工作而言，當?shù)匾言趫?zhí)行清單制度，即上級會議部署完工作后，會發(fā)一個任務清單。常明說，各部門依據(jù)自己職責，完成任務清單內(nèi)的工作，各部門工作完成后，匯總向分管領(lǐng)導匯報。
雙崗鎮(zhèn)一位具體負責撤銷議事協(xié)調(diào)機構(gòu)工作的人員向記者表示，任務“清單化”后，各部門按本部門職責承擔相應的任務，協(xié)調(diào)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導承擔。
據(jù)其講述，“清單化”是指，每次上級派下任務方案，與此任務有關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導會做出一個工作“清單”，“誰牽頭、誰配合，時間節(jié)點、任務措施、匯報對象一目了然，各部門可各司其職”。
中國新聞周刊記者在雙崗鎮(zhèn)政府看到一份與農(nóng)村工作相關(guān)的任務清單。該任務清單僅有2張A4紙規(guī)格的表格，表格內(nèi)容包含工作方面、工作任務、工作措施、牽頭領(lǐng)導、配合領(lǐng)導、具體責任人、完成時限等。工作任務明晰，工作措施具體。
雙崗鎮(zhèn)多位干部告訴記者，在議事協(xié)調(diào)機構(gòu)撤銷前，任務清單制度已經(jīng)執(zhí)行數(shù)年，不過，撤銷議事協(xié)調(diào)機構(gòu)后，任務清單中的內(nèi)容更為具體。
另外，雙崗鎮(zhèn)在議事協(xié)調(diào)機構(gòu)改革前的工作方案，與撤銷議事協(xié)調(diào)機構(gòu)后的任務清單對比非常明顯。當?shù)馗刹刻岬剑?023年雙崗鎮(zhèn)防汛抗旱工作方案共12頁文件，而2024年雙崗鎮(zhèn)防汛抗旱任務清單一共3張A4紙規(guī)格的表格。
雙崗鎮(zhèn)在議事協(xié)調(diào)機構(gòu)改革前的工作方案，與撤銷議事協(xié)調(diào)機構(gòu)后的任務清單對比非常明顯 資料圖
通榆縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一位領(lǐng)導干部告訴中國新聞周刊，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)議事協(xié)調(diào)而言，許多工作已形成機制，即使撤銷議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，工作還是按照相關(guān)機制進行，但節(jié)省了材料報送及開會的時間和精力。
該鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部以“地趴糧”整治工作領(lǐng)導小組舉例說，此前，每年秋收后至農(nóng)民賣糧前，該領(lǐng)導小組開始運作，目的是減少糧食浪費。他說，農(nóng)民在收獲糧食后，因糧食產(chǎn)量大，較少有屯糧的習慣，糧食通常隨意放在地上，如遇惡劣天氣，容易出現(xiàn)變質(zhì)的情況，造成糧食浪費。當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)成立這一領(lǐng)導小組，成員包括分管領(lǐng)導、包村干部、各村支書等二三十人，進到農(nóng)戶家提醒糧食存放。
他提到，當時，每隔十天半個月開一次會，溝通相關(guān)情況。議事協(xié)調(diào)機構(gòu)撤銷后，“活還是按照慣例干”，任務“清單化”后，由鄉(xiāng)黨委、政府分管領(lǐng)導直接協(xié)調(diào)安排。
“化形為實”為基層減負
中國人民大學公共管理學院教授、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員馬亮認為，精簡、撤銷議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的目的，是整治形式主義，切實為基層減輕負擔。
中國人民大學人力資源開發(fā)與管理研究中心主任劉昕向中國新聞周刊表示，精簡、撤銷基層議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，最大的作用是減少文件發(fā)布及會議數(shù)量，減少形式主義，減輕基層負擔。
本輪機構(gòu)改革后，對比效果是明顯的。雙崗鎮(zhèn)一位工作人員告訴中國新聞周刊，與去年同期相比，今年會議少開約18次，制作文件減少約50份。
多位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴中國新聞周刊，撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)并不影響相關(guān)工作推進。“干活的都是我們這些人，沒有那些會議、材料，更能省時間和精力�！彪p崗鎮(zhèn)政府主要負責人說。
與通榆縣類似，江蘇省淮安市金湖縣塔集鎮(zhèn)的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)也已撤銷完畢。該鎮(zhèn)黨委組織委員夏育融告訴中國新聞周刊，“真真切切地感受到了為基層減負的效果”，“不開會，不發(fā)文，很多形式主義上的東西沒有了”。
他提到，以前議事協(xié)調(diào)機構(gòu)會抽調(diào)部分人去做某項工作，如今撤銷后，基層人員精力可以放到主責主業(yè)，“變化非常大”。
數(shù)據(jù)最為直觀。夏育融說，塔集鎮(zhèn)相關(guān)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)2021年至2023年共開了70次左右的會議，制發(fā)文件111份。如今隨著議事協(xié)調(diào)機構(gòu)撤銷，這些會議和文件制發(fā)“都可以省去了”。
白智立向中國新聞周刊表示，議事協(xié)調(diào)機構(gòu)過多，可能助長官僚主義和形式主義，基層部門的主要精力忙于應付議事協(xié)調(diào)機構(gòu)等上級的指令，無暇顧及本部門固有業(yè)務，增加了基層部門負擔，議事協(xié)調(diào)機構(gòu)過多，并不能真正提高行政效率。中央出臺相關(guān)政策，也是在為基層減輕不必要的負擔。
中國新聞周刊注意到，在本輪機構(gòu)改革中，中央機構(gòu)編制委員會辦公室在《求是》雜志上刊發(fā)的文章提到，進一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)設置，綜合配置工作力量。為基層擴權(quán)賦能，將基層管理迫切需要也能有效承接的權(quán)責事項依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），推動資源、服務、管理向基層下沉。
該雜志文章還提到，要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責清單和職責準入制度，理順縣鄉(xiāng)職責關(guān)系，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對縣直部門派駐機構(gòu)及人員的管理職責，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作考核權(quán)、任免建議權(quán)，保證基層能調(diào)得動、用得順。
作者：佟西中
編輯：孫曉波
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