中青報·中青網(wǎng) 記者李桂杰
黨的二十屆三中全會《決定》提出，“按照自愿、彈性原則，穩(wěn)妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革。”
9月13日，十四屆全國人大常委會第十一次會議表決通過了關(guān)于實施漸進式延遲法定退休年齡的決定，從2025年開始到2039年，用15年的時間，將法定退休年齡調(diào)整到男職工63周歲，女職工58周歲或55周歲。
延遲退休政策出臺，有人擔憂，一方面是數(shù)量龐大的年輕人面臨就業(yè)，一方面是老年人占據(jù)工作崗位，如此一來，會不會影響年輕人找工作？
中國社會科學院法學研究所副研究員王天玉在接受中青報·中青網(wǎng)記者采訪時表示：“延遲退休政策是彈性、自愿、漸進式的改革，是在一個歷史過程當中把退休年齡進行合理化延長，是緩慢的梯次推進的過程，政策實施對于勞動力市場的沖擊很溫和，對于年輕人就業(yè)的影響十分有限。”
勞動年齡人口逐年減少，延遲退休的“擠出效應”有限
梳理國家統(tǒng)計局歷年《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》發(fā)現(xiàn)，勞動年齡人口在2011年前后已經(jīng)達到峰值，為9.4億人。十多年間，勞動年齡人口減少數(shù)量超過6000萬。
中國人民大學勞動法和社會保障法研究所所長林嘉在接受中青報·中青網(wǎng)采訪時說：“延遲退休使得一部分老年群體退出勞動力市場的時間延長了，但需要注意的是，隨著人口出生率下降，勞動年齡人口數(shù)量每年在減少，而且速度非�？欤虼�，從總量上看，部分老年人選擇延遲退休與勞動年齡人口降低的數(shù)量相比，‘擠出效應’十分有限�！�
此外，根據(jù)教育部公布的數(shù)字，我國新增勞動力平均受教育年限超過14年，接受高等教育的人口達到2.5億，我國研發(fā)人員總量現(xiàn)居世界首位。
“對于勞動力市場來說，延遲退休意味著將逐步增加數(shù)量可觀的勞動力，近20年來一直存在的‘招工難、用工荒’等問題將得到一定程度的緩解，尤其是在智能制造等領(lǐng)域�！睂ν饨�(jīng)濟貿(mào)易大學國家對外開放研究院教授李長安在接受中青報·中青網(wǎng)記者采訪時指出，“通過延遲退休，越來越多有較高素質(zhì)的勞動力有效工作時間有所延長，對未來的經(jīng)濟社會發(fā)展有著積極意義。”
“從人力資源投入產(chǎn)出的角度，接受教育程度越高，職業(yè)生涯應該適當延長，為社會作出更大貢獻�！绷旨伪硎�，“從人口的一個自然生長規(guī)律來看，延長退休年齡有利于維持勞動參與率的整體穩(wěn)定�！�
年輕人與老年人職業(yè)差別大，不存在“搶飯碗”
據(jù)了解，目前，我國技能勞動者超過2億人，其中高技能人才超過5000萬人，但我國技能勞動者占就業(yè)人口總量僅為26%，高技能人才僅占技能人才總量的28%，技術(shù)技能人才的求人倍率超過2。
“事實上，在我國龐大的老年人力資源隊伍中，有大量工作經(jīng)驗豐富、知識雄厚和技能熟練的人才，可以有效彌補人力資源市場上的勞動力結(jié)構(gòu)性短缺，延遲退休是實施積極人口政策的重要內(nèi)容�！崩铋L安表示，“從就業(yè)結(jié)構(gòu)上看，相當一部分老年人屬于技能型人才，或者在單位中處于管理崗位，不是老年人退下來的所有崗位，年輕人都能頂上去，不是簡單的替代關(guān)系�！�
從2019年至今，人力資源和社會保障部等部門已經(jīng)陸續(xù)發(fā)布了6批共93個新職業(yè)，這些新職業(yè)多集中在數(shù)字技術(shù)、新型生活服務職業(yè)、電子商務、綠色職業(yè)等領(lǐng)域。
王天玉說：”年輕人與老年人的職業(yè)差別大，不存在‘搶飯碗’。很多年輕人就業(yè)后都投身新職業(yè)，集中在新經(jīng)濟和新業(yè)態(tài)中，而在城鎮(zhèn)職工當中，面臨退休的老年人，他們的崗位大多數(shù)都相對集中在傳統(tǒng)崗位上。”
中國人民大學勞動人事學院院長趙忠在接受中青報·中青網(wǎng)記者采訪時指出，目前，我國在倡導建設就業(yè)友好型社會，在這個過程中，高質(zhì)量就業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)高質(zhì)量的發(fā)展是相輔相成的。青年就業(yè)政策不是獨立的，而是要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來。高質(zhì)量的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建立，要把青年就業(yè)作為一個有機的組成部分，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時也創(chuàng)造出更多的新就業(yè)崗位。
延遲退休政策要有一攬子的配套政策和措施出臺
目前發(fā)布的延遲退休政策規(guī)定，從2030年1月1日起，靈活就業(yè)人員按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低繳費年限由15年逐步提高至20年，每年提高6個月。
在北京一家建筑公司工作的吳林秋提出了疑問：“延遲退休政策實施后，養(yǎng)老保險交的時間多了5年，按照每年多繳納2萬元，5年就要多繳納10萬元，但領(lǐng)取的時間卻推遲了，是否個人會吃虧？”記者了解到，這也是很多年輕人關(guān)心的問題。
“其實這種顧慮是多慮的。因為繳納社保的年限長了，會提高參保人員退休后的基本養(yǎng)老金水平，長繳多得、多繳多得，此外，工作期延長會增加工資收入，對于個人來說影響不大�！崩铋L安表示。
林嘉說：“對于靈活就業(yè)人員，最低繳費年限不是一下子就提高到20年，而是小步調(diào)整，從2030年開始，每年提高6個月。這樣便于尚未達到最低繳費年限的職工，提前做好參保安排�！�
延遲退休改革是一項系統(tǒng)工程，針對公眾高度關(guān)切的民生問題，決定同時明確了健全養(yǎng)老保險激勵機制、實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、保障超過法定退休年齡勞動者基本權(quán)益、健全養(yǎng)老托育服務體系等。
“改革啟動后，要針對龐大的靈活就業(yè)群體，在社保繳納、勞動關(guān)系的認定、勞動傷害保障制度等方面做出更好的完善，進行法律法規(guī)制度上的探索和完善�！壁w忠表示，“在延遲退休政策實施的過程中，還要有一攬子的配套政策和措施出臺，才能夠有利于青年群體的就業(yè)，統(tǒng)籌推進這項制度更好地前行�！�
目前，在我國廣東、北京、上海、江蘇等七�。ㄊ校┩菩械撵`活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點工作已超兩年�！斑@些試點總結(jié)經(jīng)驗后，應該盡快擴面，向全國推廣，使它成為一項國家制度，更好地服務青年人靈活就業(yè)�！壁w忠說。
中國青年報客戶端北京9月15日電
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