最近，兩件相關(guān)的事件格外引人關(guān)注。一是網(wǎng)傳成都市斥巨資拆遷的消息引起熱議，并一度沖上熱搜；二是成渝概念股連續(xù)掀起漲停潮，引發(fā)眾股民追捧。這兩件事是相關(guān)聯(lián)的，且與所謂的“新三線建設(shè)”不無(wú)關(guān)系。17日，警方通報(bào)了“成都天價(jià)拆遷”為謠言，是利用AI生成的虛假信息。
一些傳播“新三線建設(shè)”概念的人斷定四川將是國(guó)家戰(zhàn)略腹地核心承載地，因而給人們一個(gè)預(yù)期，即成都等城市馬上會(huì)成為中國(guó)的投資興業(yè)熱土。在輿論層面，一些人把“新三線建設(shè)”與中央作出的國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)決策掛鉤。2023年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)”。今年7月黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的決定明確提出“建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份”。于是，一些人宣稱“新三線建設(shè)”時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨。
國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)就是“新三線建設(shè)”嗎？答案是否定的。
所謂三線建設(shè)，是指“三五”時(shí)期提出的集中力量建設(shè)三線地區(qū)。三線地區(qū)又分為大三線地區(qū)與小三線地區(qū)。大三線地區(qū)包括四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海，以及河南、湖北和湖南三省的西部、廣東的北部、廣西的西北部和山西與河北的西部（國(guó)家《第四個(gè)五年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃綱要》規(guī)定的范圍），之后范圍有所調(diào)整。小三線地區(qū)是指各地區(qū)的戰(zhàn)略后方。1965年9月，當(dāng)時(shí)的國(guó)家計(jì)委提交給中央的第三個(gè)五年計(jì)劃匯報(bào)提綱明確提出，“三五”計(jì)劃必須立足于戰(zhàn)爭(zhēng)，積極備戰(zhàn)，把國(guó)防建設(shè)放在第一位，加快三線建設(shè)，逐步改變工業(yè)布局。在三線建設(shè)期間，中央政府有計(jì)劃地將一批工廠和研究機(jī)構(gòu)從沿海地區(qū)搬遷到大三線地區(qū)，同時(shí)國(guó)家投資明顯西傾。三線建設(shè)對(duì)改變當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力布局過(guò)于東傾的格局、促進(jìn)三線地區(qū)工業(yè)體系建設(shè)的確發(fā)揮了重要作用。但由于企業(yè)選址布局不合理，企業(yè)的效益明顯下降。例如，全民所有制工業(yè)企業(yè)的資金利稅率“一五”時(shí)期為29.4%，“三五”時(shí)期下降為18.9%，“四五”時(shí)期進(jìn)一步下降為18.7%。
國(guó)家戰(zhàn)略腹地是相對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)中心而言的，是對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮支撐作用的非國(guó)家核心區(qū)域。將國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)與三線建設(shè)相提并論，并提出所謂的“新三線建設(shè)”是牽強(qiáng)附會(huì)的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。因?yàn)閲?guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)同三線建設(shè)的背景、目的與布局完全不同。
首先，三線建設(shè)的基本背景是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱與國(guó)際環(huán)境惡化的情況下，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)要防止當(dāng)時(shí)“美蘇夾擊”，而國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)的基本背景是，中國(guó)發(fā)展成為全球經(jīng)濟(jì)大國(guó)，為順利實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)必須從容應(yīng)對(duì)百年未有之大變局、必須立足新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興以及必須優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
其次，三線建設(shè)的主要目的是以國(guó)防建設(shè)為中心進(jìn)行備戰(zhàn)，而國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)雖然有國(guó)家安全考慮，但還有平衡區(qū)域發(fā)展與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局的目的。
第三，三線建設(shè)通過(guò)行政命令將沿海與平原地區(qū)的企業(yè)跳躍式西移至大三線地區(qū)，企業(yè)微觀布局強(qiáng)調(diào)“山、散、洞”，即靠山、分散、進(jìn)洞，而且要求每個(gè)行政區(qū)都要建立完整的工業(yè)體系。國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局、新質(zhì)生產(chǎn)力布局以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局，除了要建立事關(guān)國(guó)家安全的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)與要素備份基地外，還要合理安排國(guó)家經(jīng)濟(jì)核心區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與國(guó)家戰(zhàn)略腹地的產(chǎn)業(yè)承接。
概括而言，在國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)和“新三線建設(shè)”二者間畫等號(hào)是不正確的，而且會(huì)產(chǎn)生一系列誤導(dǎo)，曲解國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)的意圖和重點(diǎn)。需要指出的是，腹地是相對(duì)于中心而言的。成都、重慶、武漢、鄭州與西安是中央政府批準(zhǔn)的國(guó)家中心城市，將這些國(guó)家中心城市建設(shè)成為國(guó)家戰(zhàn)略腹地明顯是自相矛盾的。中西部各地區(qū)的中心城市是地區(qū)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中心，其重要職能之一是帶動(dòng)各自腹地的發(fā)展。將各地區(qū)的首位城市作為經(jīng)濟(jì)腹地，是一個(gè)明顯的悖論，且會(huì)導(dǎo)致其輕視自身在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的帶動(dòng)職能。因此，中西部地區(qū)省級(jí)行政區(qū)域的中心城市不太可能成為“舉足輕重的國(guó)家戰(zhàn)略腹地”或“國(guó)家戰(zhàn)略腹地核心承載地”。
散播“成都天價(jià)拆遷”信息與炒作“新三線建設(shè)”不無(wú)關(guān)系，此虛假消息帶來(lái)的是市場(chǎng)的混亂和一些投機(jī)者伺機(jī)得利。就此而言，宣揚(yáng)且夸大所謂“新三線建設(shè)”實(shí)在是要不得。（作者是中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所教授、全國(guó)經(jīng)濟(jì)地理研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)）
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