11月8日，中國(guó)人大網(wǎng)對(duì)外刊發(fā)了全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施情況的報(bào)告（下稱人大《報(bào)告》）。人大《報(bào)告》簡(jiǎn)析了當(dāng)前社保制度存在的諸多問題，并談及，當(dāng)下部分低收入人群、部分小微企業(yè)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，致使“斷�！爆F(xiàn)象。
據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王東明介紹，社會(huì)保險(xiǎn)法執(zhí)法檢查于今年啟動(dòng)，到黑龍江、上海、江西、廣東、四川、寧夏等6個(gè)省份實(shí)地檢查，深入16個(gè)市州，實(shí)地檢查46家企業(yè)、11個(gè)農(nóng)村社區(qū)，組織召開13場(chǎng)座談會(huì)和匯報(bào)會(huì)，聽取地方政府及相關(guān)部門匯報(bào)，與各級(jí)人大代表、企業(yè)代表、基層干部、經(jīng)辦人員、參保人員、專家學(xué)者座談交流。委托遼寧、浙江、安徽、河南、重慶、青海等6個(gè)省（市）人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)法律實(shí)施情況開展檢查；委托中國(guó)社科院、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)對(duì)法律實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。
 西安，人們?cè)谡衅笗?huì)社保政策服務(wù)區(qū)的展位前咨詢相關(guān)政策。 新華社資料圖
部分低收入人群、部分中小微企業(yè)出現(xiàn)“斷�！�
此次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，法律實(shí)施仍存在一些短板和弱項(xiàng)，需要重點(diǎn)關(guān)注、研究解決。南都記者注意到，此次提及的多項(xiàng)問題，都與社保制度的公平性有關(guān)，包括繳費(fèi)負(fù)擔(dān)、保障待遇、參保機(jī)會(huì)等。
人大《報(bào)告》稱，當(dāng)前低收入人群繳費(fèi)壓力大。社會(huì)保險(xiǎn)法第3條規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)水平應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。目前五項(xiàng)險(xiǎn)種繳費(fèi)額占職工工資的35%左右，以個(gè)體身份參保人員的繳費(fèi)均由個(gè)人承擔(dān)。執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，不少低收入人群實(shí)際收入低于最低繳費(fèi)基數(shù)。隨著社平工資每年上調(diào)，低收入人群社保費(fèi)同步上調(diào)，造成低收入人群“被平均”，加重了繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，這也是近年來部分低收入群體“斷�！钡闹匾颉�
“斷�！钡那闆r也出現(xiàn)在部分中小微企業(yè)。人大《報(bào)告》稱，多地反映，近年來受需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力影響，部分中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，斷保、欠費(fèi)現(xiàn)象比較普遍。據(jù)中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)調(diào)查，我國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的遵繳率（繳費(fèi)人數(shù)占參保人員的比例）從2011年的85.2%下降到2022年的80.8%。
今年早些時(shí)候，《社會(huì)保障評(píng)論》刊登了“社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施評(píng)估”課題組撰寫的《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度：改革實(shí)踐、路徑偏差與制度優(yōu)化——實(shí)施評(píng)估報(bào)告》（下稱學(xué)會(huì)《報(bào)告》）。與精簡(jiǎn)的人大報(bào)告相比，這份來自中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)的報(bào)告涵蓋了更多細(xì)節(jié)和深入分析。
其中舉例分析，居民醫(yī)保采取按人頭繳納定額保險(xiǎn)費(fèi)的做法，將本應(yīng)遵循“按收入能力繳費(fèi)、按實(shí)際費(fèi)用支付”的法定醫(yī)療保險(xiǎn)異化為商業(yè)產(chǎn)品，導(dǎo)致繳費(fèi)負(fù)擔(dān)與收入高低負(fù)相關(guān)，即收入越低負(fù)擔(dān)越重、收入越高負(fù)擔(dān)越輕，加之參保人對(duì)健康的重視程度與就醫(yī)行為和收入高低往往存在正相關(guān)關(guān)系，在所有人都等額繳費(fèi)的情形下必然是看病偏少的低收入者為更習(xí)慣就醫(yī)的高收入者付費(fèi)，從而具有顯著的逆向調(diào)節(jié)效應(yīng)，籌資不公導(dǎo)致了整個(gè)制度的不公，且因?yàn)榈褪杖肴后w無法承擔(dān)每年上漲的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)而高收入者因搭了低收入者的便車而無需承擔(dān)更多責(zé)任，這一制度的不可持續(xù)性已經(jīng)顯性化。
在參保機(jī)會(huì)上，人大《報(bào)告》也坦言，雖然參保率大幅提升，但當(dāng)前距離“應(yīng)保盡�！鄙杏胁罹唷＠�，中小微企業(yè)參保率還不夠高，“應(yīng)參未參”缺口較大；個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者和農(nóng)民，因沒有用人單位或無勞動(dòng)關(guān)系，難以參加工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)，零就業(yè)人員、實(shí)習(xí)生等，不屬于勞動(dòng)法律適格主體，難以參加工傷保險(xiǎn)。
這是南昌市西湖區(qū)市民中心“就業(yè)之家”內(nèi)的就業(yè)綜合服務(wù)專區(qū)，這里可為市民提供就業(yè)見習(xí)、失業(yè)保險(xiǎn)、流動(dòng)人員檔案、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策咨詢等綜合業(yè)務(wù)辦理服務(wù)。 新華社發(fā)
領(lǐng)取門檻較高，失業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)存高
學(xué)會(huì)《報(bào)告》引述的數(shù)據(jù)顯示，由于此前領(lǐng)取門檻較高，失業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)存極高，達(dá)到3213億元、夠支付近26個(gè)月（截至2023年底），這也意味著其保障效果并不理想。工傷方面，目前正在試點(diǎn)的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度將上述風(fēng)險(xiǎn)較高的行業(yè)集中在一起，因交商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)辦，不可能實(shí)現(xiàn)全覆蓋，這種方式既不符合風(fēng)險(xiǎn)分散的基本規(guī)律，又因采用兩套制度體系而無法實(shí)現(xiàn)待遇的公平公正。
人大《報(bào)告》建議，應(yīng)加強(qiáng)各險(xiǎn)種數(shù)據(jù)比對(duì)分析，研究“非單位”就業(yè)人員參加工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)的可行性和實(shí)現(xiàn)路徑，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)由廣覆蓋向全覆蓋過渡升級(jí)。逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、群體之間待遇差異，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。
探索繳費(fèi)與可支配收入掛鉤的實(shí)現(xiàn)路徑
就減少繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，人大《報(bào)告》建議，夯實(shí)按實(shí)際工資繳費(fèi)，在做實(shí)繳費(fèi)基數(shù)的基礎(chǔ)上相應(yīng)降低繳費(fèi)率，逐步建立健全制度參數(shù)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)制度本身自求平衡能力，均衡企業(yè)、個(gè)人、財(cái)政負(fù)擔(dān)。制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民提高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次。改革居民醫(yī)保籌資方式，探索繳費(fèi)與可支配收入掛鉤的實(shí)現(xiàn)路徑。
此外，人大《報(bào)告》還談及，長(zhǎng)期以來，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)主要通過自下而上試點(diǎn)探索不斷發(fā)展，兼顧了地區(qū)差異和地方自主性，但也導(dǎo)致部分政策存在“打補(bǔ)丁”的情況，整體規(guī)劃和系統(tǒng)研判不夠，頂層制度設(shè)計(jì)需要進(jìn)一步完善。由于制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性不足，導(dǎo)致不同地區(qū)辦理同一事項(xiàng)的程序和內(nèi)容不盡一致，有的甚至存在矛盾和沖突。個(gè)人繳費(fèi)工資的確定方法、申報(bào)繳費(fèi)周期、職工退休地確認(rèn)、法定退休年齡、領(lǐng)取養(yǎng)老金起始時(shí)間、視同繳費(fèi)年限、待遇計(jì)算規(guī)則、滯納金執(zhí)行口徑特別是滯納金能否超過本金等問題，地方執(zhí)行各異。目前，我國(guó)流動(dòng)人口近4億，每4個(gè)人中就有1個(gè)流動(dòng)人口。隨著勞動(dòng)力流動(dòng)性不斷增大，亟需在國(guó)家層面對(duì)政策進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，避免制度功能發(fā)揮受限，損害參保人權(quán)益。
對(duì)此，人大《報(bào)告》建議，要深入推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，切實(shí)增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性、有效性。增強(qiáng)制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性。貫徹系統(tǒng)觀念，做到全國(guó)一盤棋，明確社保費(fèi)征期與收稅征期一致，完善各險(xiǎn)種繳費(fèi)工資構(gòu)成項(xiàng)目及計(jì)算口徑，明確社保費(fèi)追繳期限、滯納金執(zhí)行等問題，及時(shí)出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的操作細(xì)則，為社保費(fèi)征繳、管理、經(jīng)辦服務(wù)提供明確可依的規(guī)定，解決地方政策不一、執(zhí)行口徑不明確的問題。
對(duì)于社保制度運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，學(xué)會(huì)《報(bào)告》曾分析，我國(guó)的每一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度都堪稱世界上“最有錢”的制度，但卻因?yàn)橹贫仍O(shè)計(jì)缺陷、地域和制度分割等原因沉積了大量資金。“我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度面臨的根本問題，絕不是‘錢不夠的問題’，而是改革初期留下的制度性缺陷所導(dǎo)致的路徑偏差以及相關(guān)政策陷入僵化，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)正在高速積累，這迫切需要引起高度警惕，并通過進(jìn)一步全面深化改革全面優(yōu)化現(xiàn)行制度才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展�！�
采寫：南都記者宋承翰 發(fā)自北京
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