2021年，大連市委、市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，法治政府建設在保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、推動全面深化改革、維護社會大局穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用，法治政府建設示范市創(chuàng)建效果進一步凸顯。
一、2021年法治政府建設主要舉措和成效
（一）推動簡政惠民，政府職能不斷優(yōu)化。全面推進政務服務“一網(wǎng)通辦”、城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作。動態(tài)調(diào)整權(quán)責清單，政務服務事項目錄與權(quán)責清單實現(xiàn)有機銜接。推進“放管服”改革，調(diào)整行政職權(quán)1095項。深化行政審批制度改革，向13個園區(qū)賦權(quán)398項。深入推動“證照分離”改革，市（中）直部門制發(fā)清單，涉及本系統(tǒng)市縣兩級“證照分離”改革事項227項。事中事后監(jiān)管推出新舉措，完成110個多部門聯(lián)辦“一件事”場景設計，電子印章部門覆蓋率、調(diào)用使用率達100%，“一網(wǎng)通辦”實辦率達70.6%。
（二）加強制度建設，法治化營商環(huán)境持續(xù)營造。維護外商及中小投資者合法權(quán)益，《大連市外商投資促進條例》《大連市促進中小企業(yè)發(fā)展條例》列入市人大常委會2021年立法計劃。推動構(gòu)建新型親清政商關系，創(chuàng)新推出“企業(yè)家出題、書記市長答卷”，每月為民營企業(yè)解決“十件實事”，保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展。嚴格落實行政執(zhí)法檢查計劃，涉企執(zhí)法檢查同比減少23%。健全公平競爭審查聯(lián)席會議制度，實行審查增量、清理存量、查辦案件三管齊下，先后開展2輪公平競爭審查，審查增量政策措施157件，梳理政策措施223129件，涉及經(jīng)濟主體的政策措施1516件，教育、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療服務等領域不正當競爭行為得到依法規(guī)制。
（三）堅持依法行政，行政立法引領保障作用充分發(fā)揮。堅持和加強黨對立法工作的領導，執(zhí)行立法計劃完成情況和規(guī)章制定計劃編制情況報告制度。編制《大連市現(xiàn)行有效地方性法規(guī)市政府規(guī)章行政規(guī)范性文件匯編》，實現(xiàn)有效法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件“一鍵可查”。創(chuàng)新推出行政規(guī)范性文件指導性案例制度。全年共提請市人大常委會審議《大連市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例（草案）》等地方性法規(guī)草案7件，廢止政府規(guī)章12件，開展地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件全面清理和專項清理6次，備案審查規(guī)范性文件70件、糾正6件、規(guī)范33件。
（四）嚴格決策程序，行政決策更加科學民主。重大行政決策工作納入市政府依法行政績效考核指標體系，全面實行重大行政決策目錄管理制度。加強重大行政決策合法性審查，切實發(fā)揮法律顧問作用，完成英特爾（海力士）等重大項目和196項市政府常務會議涉法議題的審查論證。建立和完善公眾參與、民意調(diào)查、專家論證、風險評估、決策后評估等9項制度，將政府重大行政決策工作納入法治化軌道，依法行政意識與依法行政能力實現(xiàn)“雙提升”“雙促進”。
（五）完善體制機制，行政執(zhí)法效能不斷提高。深化城市管理、海洋漁業(yè)、自然資源等領域行政執(zhí)法改革。持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法部門執(zhí)法程序、執(zhí)法文書，大力推動《中華人民共和國行政處罰法》的學習宣傳和貫徹落實。著力加強行政執(zhí)法資格管理，實行行政執(zhí)法資格考試培訓計分管理辦法，推行行政執(zhí)法案卷評查，不斷深化行政執(zhí)法三項制度。組織行政執(zhí)法資格考試24場次，評查行政執(zhí)法案卷259本，備案審查重大行政執(zhí)法決定392份。在市場監(jiān)管、勞動人事、文化旅游等16個領域公布首次輕微違法免罰清單217項，包容審慎監(jiān)管機制落地落實。
（六）加強實戰(zhàn)演練，依法處置重大突發(fā)事件能力進一步提高。修訂《大連市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《大連市食品安全事故應急預案》等30部應急預案。高標準開展地震應急疏散、大型商業(yè)綜合體滅火救援、非煤礦山滑坡事故等大型應急實戰(zhàn)演練和“搏浪—2021”全要素、多場景抗洪搶險實戰(zhàn)演練等50余次，協(xié)同配合應戰(zhàn)能力得到全面提升。建立事故現(xiàn)場應急救援專家?guī)�，選聘涉及�；⒐こ趟�、地震等8大類行業(yè)領域62名專業(yè)人才，應急救援力量得到進一步強化、體系更加完善。堅持依法科學防控疫情，著力加強信息化建設和基層網(wǎng)格化管理，公共衛(wèi)生治理能力顯著增強。
（七）發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，社會矛盾糾紛得到有效化解。全市建成“居民評理說事點”800個。成立全省首家集人民調(diào)解、行政調(diào)解、專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解為一體的市級調(diào)解協(xié)會，設立大連自貿(mào)區(qū)商事糾紛調(diào)解中心。有序推動行政復議體制改革，開展復議為民促和諧專項行動和“以案促改”專項行動。全年受理行政復議案件1075件，結(jié)案969件，維持率46%，和解率13.5%，綜合糾錯率34%。不定期通報行政機關負責人出庭應訴情況，應當出庭案件的出庭率達100%�！靶旁L110暨移動信訪微平臺”創(chuàng)建工作在全國網(wǎng)上信訪工作專題會議和全國信訪局長專題研討班上作經(jīng)驗介紹，《法治日報》《人民信訪》分別推廣宣傳，信訪總量同比下降18.7%，市域社會治理穩(wěn)步加強。
（八）強化制約監(jiān)督，行政權(quán)力更加規(guī)范透明。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督。辦理市人大代表建議和政協(xié)提案819件，辦結(jié)率達100%。開展“三落實”專項行動，踐行“八項承諾”，全力打通“中梗阻”，對各地區(qū)、各部門考核指標分別削減62.6%、13%，為基層減負12項舉措得到落實。強化政策落實跟蹤審計和重點領域?qū)徲嫞瑢⒁婪ㄒ莱绦驔Q策情況列為領導干部經(jīng)濟責任審計重要內(nèi)容。加大民生事項、利企惠民政策公開力度，各級行政機關主動公開政府信息1.9萬余條，發(fā)布政策清單488條，組織在線訪談、新聞發(fā)布會等165期。12345政務服務便民熱線訴求案件辦結(jié)率達97%。嚴格落實《2020年度大連市法院行政案件司法審查報告》關于規(guī)范行政執(zhí)法行為的建議，制定整改措施125項。政務誠信寫入《大連市社會信用條例》和《大連市社會信用體系建設“十四五”規(guī)劃》。我市獲評第三批社會信用體系建設示范區(qū)。
（九）推動機制建設，黨政主要負責人第一責任人職責落地見效。黨委、政府分別建立并形成會議機制，常態(tài)化研究和部署全面依法治市、法治政府建設工作。將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入領導干部年度述職報告，并納入工作實績考核。嚴格落實法治政府建設年度報告和公開制度，實行法治政府建設工作要點和任務分解清單制度。完成《大連市法治政府建設實施方案（2016—2020年）》總結(jié)評估，起草《大連市貫徹法治政府建設實施綱要任務分工方案（2021—2025年）》。12個地區(qū)黨政“一把手”法治政府建設與責任落實督察實現(xiàn)全覆蓋。推薦第二批國家級法治政府建設綜合示范地區(qū)1個，選樹省級示范綜合地區(qū)6個、單項示范項目12個。將在連中、省直國家機關納入普法責任清單。全面開展憲法、民法典等宣傳活動。
2021年，我市法治政府建設工作雖然取得較大進展，但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是綜合行政執(zhí)法體制改革還需要進一步深化，部分單位執(zhí)法職能尚未有效銜接。二是部分單位政務公開主動性不夠強，依申請公開的內(nèi)容質(zhì)量還有提升空間。三是在普法責任制落實上，部分地區(qū)和單位存在法治宣傳與法治實踐結(jié)合不夠緊密、法治文化精品不多等問題。
二、2022年工作安排
2022年，我市將繼續(xù)深入踐行習近平法治思想，并將這一思想貫徹落實到法治政府建設各方面和全過程。認真落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，不斷深化法治政府示范創(chuàng)建工作，堅持以法治定規(guī)矩、劃界限、促治理，推動法治政府建設出經(jīng)驗、出模式、出成果。待省2022年法治政府建設工作要點印發(fā)后，編制大連市年度法治政府建設工作要點。
（已在市政府門戶網(wǎng)站——中國·大連（www.dl.gov.cn）上發(fā)布）
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