大連新聞傳媒集團(tuán)記者許曉楠
6月30日，我市以營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的名義正式印發(fā)了《大連市2023年?duì)I商環(huán)境質(zhì)量提升行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《質(zhì)量提升方案》）。這版《質(zhì)量提升方案》是我市深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署的創(chuàng)新實(shí)踐，是全面落實(shí)全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)大會(huì)精神和遼寧省營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量提升方案要求的具體體現(xiàn)，也是以營(yíng)商環(huán)境的加快升級(jí)助力我市高質(zhì)量發(fā)展、提升企業(yè)和群眾獲得感的務(wù)實(shí)舉措。昨天的新聞發(fā)布會(huì)上，大連市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)王昕巍介紹了《質(zhì)量提升方案》的有關(guān)情況。
我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案已實(shí)現(xiàn)三次迭代
2018年以來(lái)，我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案已實(shí)現(xiàn)三次迭代，接續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》《深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境兩年行動(dòng)方案（2020-2021）》和《營(yíng)商環(huán)境升級(jí)行動(dòng)方案（2022—2024年）》，積極應(yīng)對(duì)新賽道、新業(yè)態(tài)、新模式對(duì)營(yíng)商環(huán)境提出的新命題，不斷創(chuàng)新實(shí)踐，加強(qiáng)系統(tǒng)集成，有力推動(dòng)了我市營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化提升。
今年以來(lái)，為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要講話(huà)和指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)李強(qiáng)總理在遼寧、大連調(diào)研時(shí)的指示要求及全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)大會(huì)精神，我市在去年出臺(tái)的“營(yíng)商環(huán)境升級(jí)三年行動(dòng)方案”的總體框架下，積極對(duì)標(biāo)，創(chuàng)新突破，研究制定了今年的《質(zhì)量提升方案》，構(gòu)建了我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一張藍(lán)圖。
《質(zhì)量提升方案》全面深化和升級(jí)
相較于前三版的行動(dòng)方案，這版《質(zhì)量提升方案》在理念和實(shí)踐上有了更為全面的深化和升級(jí)，具體體現(xiàn)在六個(gè)方面：
一是全面對(duì)照世行評(píng)價(jià)體系。對(duì)照世界銀行新版營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（B-Ready）的10個(gè)方面，即：企業(yè)準(zhǔn)入、獲取經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、公用事業(yè)連接、勞動(dòng)力、金融服務(wù)、國(guó)際貿(mào)易、稅收、爭(zhēng)議解決、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、辦理破產(chǎn)，聚焦經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定“企業(yè)全生命周期”各項(xiàng)服務(wù)與管理舉措。
二是深入對(duì)標(biāo)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法。認(rèn)真對(duì)照了上海等先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，同時(shí)結(jié)合大連實(shí)際，重點(diǎn)圍繞市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資成本、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、納稅繳費(fèi)、政務(wù)服務(wù)、政商關(guān)系等方面進(jìn)行特色升級(jí)，補(bǔ)齊短板、創(chuàng)新舉措，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作再上新水平。
三是積極響應(yīng)企業(yè)群眾需求。在制定升級(jí)舉措過(guò)程中，為了使每項(xiàng)措施都實(shí)打?qū)嵐苡�，我市組織召開(kāi)了多場(chǎng)企業(yè)家座談會(huì)，認(rèn)真聽(tīng)取各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體意見(jiàn)和建議，確保制定的每條措施都能讓經(jīng)營(yíng)主體看得懂、感受得到。為讓企業(yè)有充分的發(fā)言權(quán)，我市建立了“問(wèn)計(jì)于企”的工作機(jī)制，將常態(tài)化傾聽(tīng)企業(yè)心聲，切實(shí)增強(qiáng)政策和服務(wù)的針對(duì)性有效性。
四是著力構(gòu)建親清政商關(guān)系。建立聯(lián)系和服務(wù)企業(yè)的四項(xiàng)機(jī)制，健全完善政商交往的正面和負(fù)面清單，進(jìn)一步明確如何建立親而又清的政商關(guān)系，強(qiáng)化為企服務(wù)意識(shí)，搭建各類(lèi)政企溝通平臺(tái)和渠道，聚焦企業(yè)反映的突出問(wèn)題，著力為企業(yè)排憂(yōu)解難。
五是更加注重任務(wù)落地見(jiàn)效。全面實(shí)行任務(wù)措施清單化，對(duì)方案的每一項(xiàng)任務(wù)制定了時(shí)間表、路線(xiàn)圖，明確了責(zé)任單位和完成時(shí)限，確保工作措施切實(shí)可行，時(shí)間節(jié)點(diǎn)清晰明確，完成標(biāo)準(zhǔn)具體可量化。
六是更加強(qiáng)調(diào)數(shù)字賦能。將數(shù)字政府建設(shè)與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)有機(jī)結(jié)合，會(huì)同各業(yè)務(wù)領(lǐng)域主管部門(mén)逐項(xiàng)工作研究信息化業(yè)務(wù)需求，以信息化手段提升服務(wù)效能，用數(shù)字化理念助力營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量提升。
《質(zhì)量提升方案》鮮明體現(xiàn)我市的特色
這版《質(zhì)量提升方案》，聚焦打造競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的市場(chǎng)環(huán)境、自主便利的投資環(huán)境、高效便捷的政務(wù)環(huán)境、規(guī)范公正的法治環(huán)境、包容審慎的監(jiān)管環(huán)境、更具活力的創(chuàng)新環(huán)境、面向國(guó)際的開(kāi)放環(huán)境、誠(chéng)信親商的人文環(huán)境等8個(gè)方面環(huán)境，以及打造協(xié)同高效的示范區(qū)，共推出了9個(gè)方面28項(xiàng)70條工作措施，在全面對(duì)標(biāo)世行指標(biāo)體系、充分借鑒先進(jìn)地區(qū)做法的同時(shí)，也鮮明體現(xiàn)了我市的特色。
一是堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。比如：在科技創(chuàng)新方面，建立科技型企業(yè)全生命周期的支持政策體系，對(duì)首次認(rèn)定、重新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，分別給予相應(yīng)補(bǔ)助；對(duì)瞪羚、獨(dú)角獸及雛鷹企業(yè)，給予較高金額的獎(jiǎng)補(bǔ)或貸款貼息補(bǔ)助。在金融創(chuàng)新方面，設(shè)立上交所、深交所、北交所大連服務(wù)基地，建立企業(yè)上市“專(zhuān)班制”和“服務(wù)秘書(shū)制”，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)上市掛牌申報(bào)。在人才政策方面，增設(shè)優(yōu)秀青年科技人才支持項(xiàng)目，吸引更多優(yōu)秀青年留連發(fā)展；在小微企業(yè)融資方面，推廣“隨借隨還”貸款及“信易貸”模式，助力解決融資難題。
二是緊扣企業(yè)需求，推進(jìn)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。比如：在土地要素方面，推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓?zhuān)袑?shí)提高土地供應(yīng)效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目盡快落地達(dá)產(chǎn)；在深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革方面，創(chuàng)新打造“驗(yàn)登合一”“多測(cè)合一”“交地即拿證”“交房即拿證”“帶抵押過(guò)戶(hù)”等新模式，讓復(fù)雜事項(xiàng)辦理更容易；在法治監(jiān)管方面，推出包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”，明確不予處罰、減輕處罰、從輕處罰和不予行政強(qiáng)制措施標(biāo)準(zhǔn)，為我市各類(lèi)企業(yè)提供更加包容的發(fā)展環(huán)境，有效激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。
三是立足提質(zhì)增效，不斷優(yōu)化辦事服務(wù)。比如：在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，全面推廣使用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照；在公共服務(wù)方面，實(shí)現(xiàn)水電氣熱網(wǎng)視“一站式”服務(wù)；在審批服務(wù)方面，在全國(guó)范圍內(nèi)率先試行房屋建筑工程基坑土石方施工許可證政策，為項(xiàng)目單位平均節(jié)約4~6個(gè)月的建設(shè)時(shí)間，極大降低項(xiàng)目建設(shè)成本；在便民服務(wù)方面，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向基層延伸，實(shí)現(xiàn)群眾在“家門(mén)口”即可辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。
四是強(qiáng)化數(shù)字賦能，持續(xù)提升行政效能。比如：在監(jiān)管創(chuàng)新方面，更加注重信息化技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)簡(jiǎn)政放權(quán)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)審批和監(jiān)管職權(quán)的關(guān)聯(lián)匹配，構(gòu)建高效協(xié)同的工作流程，確保行政職權(quán)“放得準(zhǔn)、接得住”；在安全生產(chǎn)、校外供餐單位食品安全、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域?qū)嵤┓乾F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管模式，減少對(duì)企業(yè)不必要干擾；在服務(wù)創(chuàng)新方面，開(kāi)通企業(yè)、個(gè)人專(zhuān)屬數(shù)字空間；拓展“e碼連城”服務(wù)，推出“掃碼叫號(hào)”“掃碼辦事”和“掃碼游園”“掃碼停車(chē)”等智慧服務(wù)，提升群眾辦事和游玩體驗(yàn)。
| 
