近年來, 隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人口年齡結構變化，我市人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等明顯的趨勢性特征，推進大連“兩先區(qū)”高質量發(fā)展面臨新的人口環(huán)境和條件。
市委市政府高度重視人口問題，始終堅持人口與發(fā)展綜合決策，市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委等部門進行深入研究，結合我市實際，形成了《大連市關于加快完善生育支持政策體系推動建設生育友好型社會若干措施》，日前由大連市人民政府辦公廳印發(fā)。
全文如下
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大連市人民政府辦公廳
關于印發(fā)大連市
加快完善生育支持政策體系
推動建設生育友好型社會
若干措施的通知
各區(qū)市縣人民政府，各先導區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構，各有關單位：
《大連市加快完善生育支持政策體系推動建設生育友好型社會的若干措施》已經(jīng)大連市第十七屆人民政府第111次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
大連市人民政府辦公廳
2024年12月31日
大連市加快完善生育支持政策體系
推動建設生育友好型社會的若干措施
為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》精神，全面落實《國務院辦公廳印發(fā)<關于加快完善生育支持政策體系推動建設生育友好型社會的若干措施>的通知》（國辦發(fā)〔2024〕48號）及國家衛(wèi)生健康委等17部門《關于進一步完善和落實積極生育支持措施的實施意見》（國衛(wèi)人口發(fā)〔2022〕26號）要求，現(xiàn)就我市加快完善生育支持政策體系，推動建設生育友好型社會提出以下措施：
一、強化生育服務支持
（一）增強生育保險保障功能。
持續(xù)做好生育保險對參保職工的生育醫(yī)療費用和生育津貼待遇支付工作，將不繳納生育保險的靈活就業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人員的住院分娩醫(yī)療費用納入基本醫(yī)療保險支付范圍。
將生育醫(yī)療費用待遇標準由事后定額報銷調(diào)整為根據(jù)醫(yī)療保險住院待遇標準按比例報銷。
我市職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保人員，在本地和異地定點醫(yī)療機構住院生育的醫(yī)療費用，生育保險不設置起付標準。
將產(chǎn)前檢查和計劃生育門診手術費用納入醫(yī)保門診統(tǒng)籌支付范圍。
對具有我市戶籍的新生兒，以及父母任意一方具有我市戶籍或居住證的新生兒，可通過線上、線下多種渠道參加我市城鄉(xiāng)居民醫(yī)保。
實行生育保險與職工醫(yī)保統(tǒng)一定點醫(yī)療服務管理，實現(xiàn)本地定點醫(yī)療機構和異地聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院生育住院持碼或持卡直接結算。
按規(guī)定將分娩鎮(zhèn)痛、輔助生殖技術項目納入醫(yī)保目錄。
落實生育休假期間生育津貼待遇，按照《女職工勞動保護特別規(guī)定》和《遼寧省人口與計劃生育條例》確定的產(chǎn)假天數(shù)為符合條件的生育保險參保職工支付產(chǎn)假津貼和護理假津貼，辦理時限不超過10個工作日。
（二）落實生育休假制度。
推動建立合理的成本共擔機制，明確各方責任，保障職工假期待遇。嚴格執(zhí)行《大連市實施<遼寧省人口與計劃生育條例>辦法》，保障法律法規(guī)規(guī)定的產(chǎn)假、生育獎勵假、陪產(chǎn)假、育兒假等生育假期落實到位。實施更具彈性和人文關懷的生育休假制度，采取靈活的方式和措施，為嬰幼兒家庭養(yǎng)育照護創(chuàng)造便利條件。
加大《遼寧省女職工勞動保護辦法》宣傳貫徹力度，積極推動用人單位依法合規(guī)用工，依法維護女職工的勞動權益。
（三）落實生育補貼等制度。
認真貫徹落實3歲以下嬰幼兒照護和子女教育個人所得稅專項附加扣除政策。
（四）加強生殖健康服務。
持續(xù)推進母嬰安全行動提升計劃和母嬰安全五項制度落實，全面提升省級、市級、縣級危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心救治服務能力。
借助公立醫(yī)院高質量發(fā)展項目，提升縣級婦幼保健機構標準化建設和服務水平。
優(yōu)化婚檢孕前優(yōu)生健康檢查項目，提升婚前孕前檢查項目內(nèi)容的科技含量。
增補葉酸預防神經(jīng)管缺陷項目由農(nóng)村擴面到城市。
進一步實施免費產(chǎn)前篩查診斷項目，提高產(chǎn)前篩查診斷覆蓋面和受益度。
進一步推進二級以上助產(chǎn)技術服務機構和婦幼保健機構設立生育咨詢門診，完善由多學科專業(yè)力量組成的協(xié)作診療服務，規(guī)范提供生育力評估、備孕指導。
深入開展早孕和流產(chǎn)關愛服務。
二、加強育幼服務體系建設
（五）提高兒童醫(yī)療服務保障水平。
進一步加強兒童醫(yī)院、婦幼保健機構和綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院的產(chǎn)科、兒科建設，推動績效工資分配向產(chǎn)科、兒科傾斜。
推進母嬰友好醫(yī)院和兒童友好醫(yī)院建設。
堅持“一張網(wǎng)、一盤棋”的原則，構建覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、社區(qū)四級的婦幼保健基本公共服務和醫(yī)療服務信息平臺。
推進市婦女兒童醫(yī)療中心（集團）創(chuàng)建三級甲等專科醫(yī)院和省級婦產(chǎn)、兒童區(qū)域醫(yī)療中心，爭創(chuàng)國家婦產(chǎn)和兒童兩個區(qū)域醫(yī)療中心，全面實現(xiàn)“立足遼南、輻射東北、服務全國”的發(fā)展目標。
扎實推進兒科醫(yī)療聯(lián)合體建設，促進優(yōu)質兒科醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局。
推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構兒童保健門診（兒童保健室）標準化建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心專業(yè)從事兒童保健和基本醫(yī)療服務的醫(yī)生配備水平。
實施健康兒童行動提升計劃，優(yōu)化新生兒疾病篩查項目。
加強0-6歲兒童健康管理。
（六）努力提高托育服務供給。
加快市區(qū)托育綜合服務中心建設，發(fā)揮其托育服務、從業(yè)人員培訓、嬰幼兒早期發(fā)展等功能作用。
進一步落實托育服務設施與新建居住區(qū)同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付的要求，加快補齊托育服務設施短板。
統(tǒng)籌社區(qū)資源，發(fā)揮貼近居民的服務優(yōu)勢，提供更多免費或低收費用房場地，發(fā)展社區(qū)嵌入式托育。
積極支持用人單位辦托、家庭托育點等多種模式發(fā)展。
統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展、人口結構和托育實際需求等因素，制定托育服務機構設置規(guī)劃，推進托幼一體化服務，優(yōu)化托育服務精準供給。
（七）健全完善普惠托育支持政策。
積極爭取中央財政支持普惠托育服務發(fā)展示范項目，著力增加公建托位供給。
推動建立公辦托育機構、幼兒園辦托補助政策，支持公辦幼兒園生均補貼適度提高，增加公辦托位供給。
繼續(xù)實施普惠示范性托育機構建設補助和運營補助政策。
嚴格落實托育機構用水用電用氣用熱實行居民類價格措施。
建立土地、住房、財稅、金融等支持措施，加大對普惠托育機構支持力度。
落實社區(qū)托育服務稅費優(yōu)惠政策。
鼓勵社會資本設立托育服務事業(yè)發(fā)展基金，向托育行業(yè)提供增信支持。
鼓勵銀行保險機構向提供普惠托育服務等企業(yè)加大金融支持力度。
引導銀行機構主動對接相關行業(yè)企業(yè)，給予其信貸融資利率優(yōu)惠。
支持商業(yè)保險機構對促進普惠托育服務供給，持續(xù)加強生育養(yǎng)育教育保障等需求的責任險和意外險產(chǎn)品的服務工作。
（八）全面提升托育服務質量。
積極爭創(chuàng)全國嬰幼兒照護服務示范城市，扎實開展省級示范托育機構創(chuàng)建活動，推廣典型經(jīng)驗作法。
鼓勵高校、職業(yè)院校（含技工學校）開設托育服務專業(yè)，培養(yǎng)高素質專業(yè)人才。
加強對托育機構衛(wèi)生保健工作的業(yè)務指導、咨詢服務和監(jiān)督檢查，預防和控制傳染病，降低常見病的發(fā)病率，保障嬰幼兒身心健康。
加強托育機構消防安全檢查指導，強化部門綜合監(jiān)管，嚴防安全事故發(fā)生。加強社會監(jiān)督，促進行業(yè)自律。
做好人才激勵保障工作，建立托育從業(yè)人員薪酬等級體系、職業(yè)等級評定、崗位分級發(fā)展、崗位晉升和榮譽制度。
適時將有需求的托育服務類職業(yè)（工種）列入政府補貼目錄。做好托育機構備案管理。
對托育機構的服務管理、人員資質、衛(wèi)生保健等方面加強常態(tài)化綜合監(jiān)管，守住托育服務安全底線。
（九）促進兒童發(fā)展和保護。
充分發(fā)揮醫(yī)育結合優(yōu)勢和兒童早期發(fā)展基地作用，搭建3歲以下嬰幼兒智慧家長課堂，組建宣講專家團隊，傳導科學、規(guī)范的養(yǎng)育照護知識，提升兒童家庭養(yǎng)育照護能力。
開展關愛服務，發(fā)展兒童福利事業(yè)，保障困境兒童合法權益。
三、強化教育、住房、就業(yè)等支持措施
（十）擴大優(yōu)質教育資源供給。
提高學前教育普及普惠水平，落實政府投入為主、家庭合理分擔、其他多渠道籌措經(jīng)費的機制。
繼續(xù)實施《大連市學前教育發(fā)展提升行動方案（2023-2025年）》，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園提供普惠性服務。
以縣區(qū)為單位編制《幼兒園布局規(guī)劃》，把普惠性幼兒園建設納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務設施統(tǒng)一規(guī)劃，列入本地區(qū)控制性詳細規(guī)劃，優(yōu)化普惠性資源結構，增加公辦學位供給。
落實普惠性幼兒園運行補助政策，保障城鄉(xiāng)普惠性幼兒園運行補助資金及時、足額撥付到園。
落實學前教育資助政策，按規(guī)定對在園家庭經(jīng)濟困難幼兒提供資助。
推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，完善教育設施布局規(guī)劃，按常駐人口規(guī)模科學配置教育資源，編制出臺中小學布局規(guī)劃。
實施新優(yōu)質學校建設，按照3至5年一周期制定新優(yōu)質學校成長發(fā)展規(guī)劃，推進義務教育集團化辦學，深化城鄉(xiāng)學校共同體建設。
深化教師交流輪崗制度改革，推動義務教育學校師資均衡。
推進新中考政策改革，落實教育公平，將來連務工人員隨遷子女納入享受指標到校政策群體范圍，打造更有溫度的大連教育。
開展民辦義務教育學校招生對雙（多）胞胎子女實行捆綁搖號錄取；義務教育學校陽光分班，根據(jù)雙（多）胞胎家長需求，實行捆綁分班；對同一家庭多子女或雙（多）胞胎，各地區(qū)根據(jù)實際情況適當予以關照同校就讀，幫助解決家長接送不便問題。
繼續(xù)落實“兩免一補”政策，降低學生就學成本。深化校內(nèi)減負提質，強化作業(yè)管理，實現(xiàn)“壓質量、控時間、調(diào)結構、提質量”。
筑牢校外培訓安全底線，加強學科類隱形變異防范治理，強化校外培訓機構監(jiān)管。
（十一）加快完善住房支持保障政策。
發(fā)揮公租房保障對促進積極生育的支持作用，符合公租房保障條件且有未成年子女家庭，在公租房實物配租時優(yōu)先保障，對二孩、三孩家庭，在戶型選擇等方面給予照顧，優(yōu)先分配兩室房源。
在我市購買自住住房的多子女家庭(養(yǎng)育未成年二孩及以上多子女的)，在當期住房公積金最高貸款額度基礎上給予適當提高貸款額度的政策支持。
（十二）增加消費減免支持政策。
部分國有景區(qū)、劇場、非國有博物館向本市多子女家庭（其中至少一名子女未成年）實施親子門票優(yōu)惠。
在促進消費品以舊換新對舊房裝修進行資金支持工作中，探索提高多子女家庭補貼上限。
制定大連市家居廚衛(wèi)產(chǎn)品換新補貼政策時，爭取在“家具類”補貼產(chǎn)品中增加兒童學習桌、玩具收納箱；在“家電類”補貼產(chǎn)品中增加奶瓶清洗機、輔食料理機、恒溫壺、寶寶吹風機。
對于在公示的商家購買上述產(chǎn)品的消費者給予產(chǎn)品價格15%的減免。
（十三）強化職工權益保障。
進一步落實《遼寧省女職工勞動保護辦法》等有關法律法規(guī)，保障女職工合法權益，加大宣傳力度，積極引導和推動企業(yè)開展集體協(xié)商，推行《遼寧省女職工權益保護專項集體合同》范本，簽訂女職工權益保護專項集體合同。
鼓勵有條件的用人單位、學校、社區(qū)、群團組織等開展寒暑假托管服務。
聯(lián)合開展“春風行動”，為女性提供政策咨詢、崗位信息等服務。
深入高校為女大學生提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導，助力女大學生實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
招聘過程中，除國家規(guī)定的女職工禁忌勞動范圍等情況外，不得限定性別或性別優(yōu)先。
加強保障婦女平等就業(yè)權利法律、法規(guī)宣傳，大力營造保障婦女平等就業(yè)的社會環(huán)境。
舉行女性就業(yè)專場招聘活動。
持續(xù)開展就業(yè)性別歧視約談工作，依法查處侵權行為。
加大對侵害婦女勞動保障合法權益的違法企業(yè)的處理（處罰）力度，對侵害婦女勞動保障權益的企業(yè)，將在各種新聞媒體予以曝光，并將其處罰信息記入“市公共信用信息平臺”“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”等平臺，依法依規(guī)實施多部門聯(lián)合懲戒。
定期開展女職工勞動權益保障檢查工作，維護婦女勞動和社會保障權益。
四、營造生育友好社會氛圍
（十四）積極營造生育友好社會氛圍。
積極發(fā)揮現(xiàn)代媒體作用和群團組織優(yōu)勢，利用理論宣講、論壇講座、評選評比等活動形式，開展人口基本國情、適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育宣傳教育。
在全市開展“尋找最美家庭 幸福花樣綻放”群眾性家庭文明創(chuàng)建活動，開設“濱城女工慧課堂”，增加婚育教育課程，加大思想引導，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，鼓勵夫妻共擔育兒責任。
重視家庭家教家風建設，扎實推進文明家庭創(chuàng)建工作，做好新一屆全國、省、市文明家庭的選樹推舉工作，廣泛宣傳典型事跡，大力開展“文明家庭事跡巡禮”品牌宣傳活動，使文明家庭成為精神文明建設的響亮品牌。
積極創(chuàng)建全國生育友好工作先進單位。
（十五）加強社會宣傳倡導。
實施人口高質量發(fā)展宣傳教育專項行動。
充分利用各類媒體，加強人口和生育政策宣傳解讀，積極回應社會關切。
加強人口國情國策教育，將相關內(nèi)容融入中小學、本�？平逃�。
組織創(chuàng)作一批高質量影視劇、舞臺劇和網(wǎng)絡文藝作品，加大專題節(jié)目、公益廣告等制作投放。
鼓勵高校通過定期舉辦專題講座等方式，開展生理衛(wèi)生和青春期教育，樹立青年學生正確的婚姻家庭觀。
積極發(fā)揮群團組織宣傳教育等作用，鼓勵引導社區(qū)、單位、個人參與，共同營造生育友好的社會環(huán)境。
五、著力強化組織領導和實施保障
（十六）加強組織領導。
各地區(qū)要按照若干措施要求，堅持一把手親自抓、負總責，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)，明確目標任務，實施臺賬管理。
加強調(diào)查研究，注重解決矛盾問題，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。
（十七）加強經(jīng)費保障。
在確保落實法律法規(guī)規(guī)定的計劃生育項目經(jīng)費的基礎上，市縣兩級財政要按規(guī)定將配套措施補助經(jīng)費足額納入預算，確保配套政策能夠落地見效。
積極做好社會資金的投入引導，推進支持生育政策措施順利實施。
（十八）加強協(xié)調(diào)協(xié)同。
加強政府和社會協(xié)同治理，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織在樹立正確的婚戀觀、家庭觀，推動適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育、促進家庭發(fā)展等方面的重要作用。
加強基層能力建設，做好生殖健康咨詢服務、優(yōu)生優(yōu)育指導、計劃生育家庭幫扶、權益維護、家庭健康促進等工作。
鼓勵社會組織開展健康知識普及、嬰幼兒照護服務等公益活動，扎實開展生育友好城市創(chuàng)建活動。
（十九）加強宣傳引導。
加強政策宣傳解讀，把各地區(qū)、各部門和全社會的思想行動統(tǒng)一到黨中央、國務院重大決策部署上來，發(fā)揮典型示范引領，推廣經(jīng)驗做法，引導社會各界弘揚主旋律、匯聚正能量，及時妥善回應社會關切，營造良好氛圍。
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來源：大連市人民政府網(wǎng)站
編輯：小雨
美編：張強
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責編：秋菊
主編：李元臣
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