持續(xù)33年的林地糾紛是怎樣平息的
貴州三級檢察院合力化解行政爭議
實現(xiàn)案結(jié)事了政通人和
“補償款我們收到了，兩個村民小組結(jié)了三十多年的‘疙瘩’也終于解開了，我現(xiàn)在睡覺都安穩(wěn)咯！”2024年11月27日，當(dāng)貴州省天柱縣政府將土地補償款全部發(fā)放給該縣白市鎮(zhèn)新舟村大團(tuán)沙組、三間橋村唐家坪下組23戶村民時，年近八旬的村民楊某某激動萬分。
至此，在貴州省、州、縣三級檢察院行政檢察官的共同努力下，一起持續(xù)33年的林地糾紛畫上了圓滿句號。
土地爭議引發(fā)多起訴訟
時間回溯到1991年。
那年2月11日，三間橋村唐家坪下組數(shù)十名村民在“杉木坳”處砍伐林木時，與新舟村大團(tuán)沙組部分村民產(chǎn)生爭執(zhí)，雙方都認(rèn)為該處山林應(yīng)該歸自己所屬的村集體所有。村民間的爭執(zhí)引發(fā)群體性打斗，并造成人員傷亡，多人因此被判處刑罰，兩個村民組也從此結(jié)下仇怨。
為解決爭議問題，1992年5月20日，天柱縣政府作出決定，明確爭執(zhí)山林歸大團(tuán)沙組所有，廢止上述兩個村民組所持有的山林承包使用證。
山林權(quán)屬清楚了，但爭議山林內(nèi)的4塊土地再次引發(fā)爭議。大團(tuán)沙組村民楊某某等人認(rèn)為，縣政府已確認(rèn)山林歸大團(tuán)沙組所有，山林內(nèi)的土地也應(yīng)歸其所有，于是就在4塊土地上進(jìn)行耕種。而唐家坪下組村民吳某某等4人則以持有1984年、1998年土地承包經(jīng)營權(quán)屬證書為由，也對該土地進(jìn)行管護(hù)。為此，雙方相互阻礙耕種的事件時有發(fā)生。
2016年3月15日，吳某某等4人以楊某某等人擅自在4塊土地上進(jìn)行耕種為由，向法院提起排除妨害民事訴訟。法院經(jīng)審理認(rèn)為，吳某某等4人只提供了1984年、1998年的土地承包經(jīng)營權(quán)證，未提供土地承包合同及土地承包情況明細(xì)表，再加上土地承包經(jīng)營權(quán)證在四至上與實際不相符，遂判決駁回了吳某某等4人的訴訟請求。
因土地權(quán)屬有爭議，吳某某等4人重新向天柱縣政府申請頒證確權(quán)。2018年3月23日，天柱縣政府以吳某某等4人提供的1984年、1998年的土地承包經(jīng)營權(quán)屬證書為依據(jù)，并經(jīng)土地來源調(diào)查、公示等程序，與吳某某等4人簽訂了《農(nóng)村土地（耕地）承包合同》，為4人分別頒發(fā)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，涉及的土地面積共約2畝。
2020年1月10日，大團(tuán)沙組對天柱縣政府的頒證行為不服，以該縣政府為被告，吳某某等4人為第三人，向法院提起4件行政訴訟，訴請撤銷土地頒證行為。法院經(jīng)一審、二審、再審均認(rèn)為，天柱縣政府于1992年作出的處理決定只是針對爭議山林，并未廢止?fàn)幾h地的土地承包經(jīng)營權(quán)屬證書，天柱縣政府的頒證行為并無不當(dāng)，判決不支持大團(tuán)沙組的訴訟請求。大團(tuán)沙組不服，于2022年4月11日向貴州省檢察院申請監(jiān)督。
依法監(jiān)督厘清案件事實
2022年9月，檢察官邀請人民監(jiān)督員和申請人在爭議土地上進(jìn)行現(xiàn)場指界。
貴州省檢察院受理案件后，調(diào)取歷次行政訴訟案卷及相關(guān)刑事、民事判決書等材料進(jìn)行書面審查，厘清了案件的整體脈絡(luò)和爭議焦點。
“天柱縣政府于1992年5月明確爭執(zhí)山林歸大團(tuán)沙組所有，并未明確爭議土地歸其所有�？h政府根據(jù)現(xiàn)有材料的頒證行為并無不當(dāng)，且吳某某等4人已管護(hù)爭議土地超過20年�！背修k檢察官認(rèn)為，根據(jù)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第二十一條“農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有的土地已滿二十年的，應(yīng)視為現(xiàn)使用者所有”之規(guī)定，鑒于吳某某等4人對爭議土地耕種管理時間明顯超過20年，大團(tuán)沙組并未舉證證明在吳某某等4人對爭議土地進(jìn)行管護(hù)期間其主張過相關(guān)權(quán)益，天柱縣政府的頒證行為合法，法院裁判亦無不當(dāng)。因此，2023年2月，檢察機(jī)關(guān)依法作出不支持監(jiān)督申請決定。
然而，案涉山林的土地糾紛已引發(fā)了刑事、民事、行政多起案件，雙方對案件處理結(jié)果始終不服，矛盾爭議一直未能化解。辦案組認(rèn)為，只有查清30年前的土地情況，檢察機(jī)關(guān)的處理決定才能讓雙方心服口服。
為了查清事實、化解矛盾，貴州省檢察院抽調(diào)黔東南苗族侗族自治州檢察院和天柱縣檢察院檢察官組成聯(lián)合辦案組，多次趕赴實地進(jìn)行調(diào)查核實。檢察官們通過邀請人民監(jiān)督員參與現(xiàn)場指界、使用無人機(jī)航拍技術(shù)進(jìn)行勘查，以及詢問周邊群眾和各個時期曾在白市鎮(zhèn)工作過的干部，全面了解了案涉爭議土地的歷史背景及爭議現(xiàn)狀。
經(jīng)查，吳某某等4人持有的1984年、1998年土地承包經(jīng)營權(quán)屬證書記載的爭議地四至及面積，因年代久遠(yuǎn)，雖已難以全面查清，但大部分土地面積與吳某某等4人實際管護(hù)的土地面積一致。
同時，檢察官們聽取了大團(tuán)沙組和吳某某等4人的意見。“1992年的政府處理決定已將山林明確給我們了，對方擅自在我們的地上開荒耕種，這種行為太惡劣，我們要求依法撤銷土地行政登記。”“我們有1984年、1998年、2018年政府頒發(fā)的土地承包證，法律認(rèn)可我們的承包使用權(quán)，對方肯定是覺得現(xiàn)在土地值錢了就來爭�！彪p方各執(zhí)一詞，都說土地應(yīng)歸自己所有。
此外，檢察官們還了解到，雙方因土地紛爭數(shù)十載，各類訴訟交織、歷史積怨較深，雖經(jīng)各級部門多次組織調(diào)解，但雙方仍見面就吵，火氣都很大，且對處理結(jié)果的期望值過高，意見始終不統(tǒng)一，矛盾爭議的化解工作一直未取得實質(zhì)性進(jìn)展。近年來，雙方村民心里都憋著一股怨氣，各自在爭議土地上耕種并阻撓、破壞對方耕種，以此主張對爭議土地的權(quán)利歸屬，且發(fā)生爭占土地糾紛的次數(shù)日益增多，對抗愈演愈烈。
結(jié)合所掌握的上述情況，辦案組走訪了當(dāng)?shù)攸h委、政府，專題召開案件調(diào)處座談會，明確化解工作的重點，建議屬地政府對雙方村民予以提示警告，告知其在爭議未解之前不得耕種或采取其他處理手段，保持土地權(quán)屬的“待定”狀態(tài)，并在周邊區(qū)域安裝監(jiān)控設(shè)備，隨時掌握和防范可能發(fā)生的群體性沖突。
多方聯(lián)動化解行政爭議
案件在程序上已結(jié)案，但當(dāng)事人的糾紛還在，辦案組的工作仍在繼續(xù)。檢察官們通過對案件進(jìn)行回訪，持續(xù)不斷地與雙方村民聯(lián)系溝通，結(jié)合當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，時常上村民家里拉家常，通過吃“連心飯”、開院壩會等形式，增進(jìn)了彼此的感情，增強(qiáng)了雙方村民對檢察機(jī)關(guān)的信任，避免了矛盾升級。但因雙方爭議較大，化解工作進(jìn)展緩慢。
2023年10月30日，天柱縣政府與天柱縣檢察院建立了聯(lián)動機(jī)制，縣檢察院向縣政府專題通報了此案，提出整合“檢察機(jī)關(guān)+職能部門+鎮(zhèn)政府”等多方力量資源，確定“資金救助+土地征收+公共使用”的處理思路，即由縣政府出資將該片土地征收用作其他用途，雙方按照一定比例分配土地征收補償款。
“你們?yōu)榱诉@幾塊地爭執(zhí)三十多年了，繼續(xù)爭下去只會空增仇恨，對大家都沒有好處，都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的，退一步才能海闊天空。”辦案組聯(lián)合政府相關(guān)部門適時有針對性地調(diào)整工作切入點和著力點，數(shù)十次對雙方村民“背靠背”地做工作，找準(zhǔn)化解爭議的合意點，逐戶聽取意見并疏導(dǎo)情緒，追溯雙方部分人員祖輩曾是房族或者血親的淵源，搭建雙方感情修復(fù)橋梁，講解農(nóng)村承包經(jīng)營土地不得變賣、不得改變土地用途等法律政策規(guī)定，引導(dǎo)雙方合情合理地調(diào)整預(yù)期。
經(jīng)過檢察機(jī)關(guān)和政府部門長達(dá)半年持續(xù)不斷地與雙方談?wù)摺⒅v道理、融情理、釋法律，幫助解決日常生活困難，爭議雙方都感受到被尊重，逐步建立起密切聯(lián)系的基礎(chǔ)，終于為對方打開了溝通的天窗。
2024年5月，檢察機(jī)關(guān)在天柱縣白市鎮(zhèn)新舟村村委會召開案件爭議處理聽證會。
2024年5月9日，檢察機(jī)關(guān)在白市鎮(zhèn)新舟村村委會組織召開案件爭議處理聽證會，為雙方村民搭建表達(dá)訴求、交流意見、傾聽解釋的平臺，并邀請人大代表、村干部等全程參與聽證。聽證會上，檢察官介紹了雙方矛盾的由來以及給雙方造成的損失，提出切實可行且符合雙方意愿的解決方案，多名聽證員充分表達(dá)了自己的看法。檢察官還對梳理出的問題向村民們細(xì)致答疑，得到村民們的一致認(rèn)可。
“檢察官辦案有韌勁，工作做得細(xì)、做得實，下了一番大功夫，處理爭議糾紛能把群眾裝在心里，通過多問一句、多做一點讓老百姓心服口服，這種為民之舉是真的感動了我�！比嗣癖O(jiān)督員稱贊道。
數(shù)月后，“心結(jié)”很深的老一輩漸漸改變了完全對立的狀態(tài)，并帶動各自小組的組民放下思想包袱。過去在調(diào)解會上爭吵不休的村民，如今都放下了心中的芥蒂，主動握手言和、相互賠禮。
“我想通了，爭了幾十年也沒爭得個結(jié)果，再僵持下去對大家都沒有好處，土地征收還是我們?nèi)罕娛芤妫医邮芴幚矸桨��！贝髨F(tuán)沙組和唐家坪下組的村民們紛紛表達(dá)了自己的意見，并承諾永不爭訟。
2024年7月，檢察官向申請人開展釋法說理工作。
最終，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持下，經(jīng)過多輪磋商，雙方村民一致同意政府將爭議土地征收，作為公共設(shè)施建設(shè)用地。2024年7月28日，政府部門與唐家坪下組的吳某某等4人簽訂了補償協(xié)議，唐家坪下組同意將土地補償款中的部分金額分配給大團(tuán)沙組。
2024年8月，行政爭議化解后，申請人與檢察官握手表示感謝。
隨后，天柱縣政府分兩次將土地征收補償款分配給了雙方村民。至此，歷經(jīng)十余次各類訴訟、持續(xù)33年的系列林地糾紛圓滿化解。
來源：檢察日報·政和周刊
