大連因海而生，因海而興，城市發(fā)展的優(yōu)勢、潛力和動能在海洋。經(jīng)略海洋、向海圖強，建設(shè)陸海統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代海洋城市、建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的國際濱海旅游目的地是大連的選擇。
大連市積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，深入貫徹落實“像愛護眼睛一樣愛護海洋”要求，堅持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動，以美麗海灣建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以黃渤海攻堅戰(zhàn)和近岸海域水質(zhì)提升為抓手，通過高水平海洋生態(tài)環(huán)境保護，不斷塑造海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能和新優(yōu)勢。金石灘灣榮獲首批國家級美麗海灣，老虎灘灣和星海灣入選第三批國家級美麗海灣，大連市近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率連續(xù)5年達97%以上。
堅持以人為本理念，持續(xù)推進美麗海灣建設(shè)
系統(tǒng)推進美麗海灣建設(shè)。高標準編制“十四五”海洋規(guī)劃，以美麗海灣建設(shè)為主線，統(tǒng)籌實施海灣污染防治、生態(tài)保護修復(fù)和親海環(huán)境整治，重點推進8大類26項具體任務(wù)及19項重點工程，推動美麗海灣成為濱海常景常態(tài)。
梯次推進美麗海灣建設(shè)。印發(fā)工作方案，明確標準及完成時序，實施“一灣一策”，梯次推進美麗海灣建設(shè)及優(yōu)秀案例申報。全市已形成美麗海灣建設(shè)“雁式陣型”，金石灘率先獲國家級首批美麗海灣優(yōu)秀案例。老虎灘、星海灣美麗海灣雙雙榮獲國家級美麗海灣。塔河灣和紅崖子灣美麗海灣建設(shè)通過市級初評。
多角度推進美麗海灣建設(shè)。統(tǒng)籌推進“大而美”的美麗海灣建設(shè)及“小而精”的美麗打卡點建設(shè)。結(jié)合海灣自然稟賦及經(jīng)濟發(fā)展狀況，“量身定制”，力爭建設(shè)成美美與共，各美其美的特色美麗海灣。以海洋+文旅為重點，挖掘海洋（濱海）自然及人文景觀、自然生態(tài)知識傳播點等休閑景點，打造“小而精”的美麗打卡點，探索并服務(wù)海洋生態(tài)產(chǎn)品實現(xiàn)經(jīng)濟價值的轉(zhuǎn)化路徑。目前已發(fā)布第一批10個（涉海）美麗打卡點。
堅持精準、科學(xué)、依法治污，持續(xù)深入黃渤海攻堅戰(zhàn)
入海河流總氮控制。在全市推廣并復(fù)制復(fù)州河總氮管控經(jīng)驗，制定河流污染精細化管控方案，深入實施“三管、三溯、三建、三治”四個“三”工程，精準、科學(xué)、依法推進全市入海河流總氮控制。2024年，全市45條入海河流全部達標；納入省方案的10個國考河流斷面，總氮濃度較2022年同期均實現(xiàn)負增長；復(fù)州河總氮濃度持續(xù)改善，相比基準年降低22.3%。
入海排污口整治。按照“查、測、溯、治”原則，穩(wěn)步推進入海排污口整治，全市共溯源5857個入海排污口，分三年逐步完成789個有問題的入海排污口整治，完成917個排口標識牌設(shè)置，封堵取締86個排口，完成大連自貿(mào)片區(qū)68個入海排污口分級分類管控試點。組織開展“護海凈灘”專項行動，累計現(xiàn)場檢查各類入海排污口570個次。
岸灘環(huán)境整治。對傅家莊等8個重點浴場海水水質(zhì)實施常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警，合力治灘，全年優(yōu)良率100%。強化海漂及岸灘垃圾整治，完善“海上環(huán)衛(wèi)”機制，實施“百日攻堅”專項行動，累計發(fā)現(xiàn)并處置834處海漂及岸灘垃圾密集點位，清理海漂及岸灘垃圾3576噸，清理河道垃圾8.99萬立方米。
堅持減污降碳協(xié)同增效，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化
規(guī)劃先行，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展空間格局。立足大連山海資源稟賦，樹立底線思維，科學(xué)合理劃定生態(tài)保護紅線，筑牢生態(tài)安全防線。全市海洋生態(tài)保護紅線面積8648平方公里，占海域面積約29.2%。
構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，打造“3+5+N”產(chǎn)業(yè)格局。構(gòu)建以旅游、漁業(yè)和化工三大海洋產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以交通運輸、工程裝備制造、藥物和生物制品、水產(chǎn)品加工、船舶五大海洋產(chǎn)業(yè)為支撐，以多個海洋產(chǎn)業(yè)為補充的發(fā)展格局。以海洋漁業(yè)為例，擁有國家級海洋牧場32處，示范面積超過30萬畝，數(shù)量和規(guī)模居全國首位。
重大項目保障，服務(wù)海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。建立重大項目清單，設(shè)立重大涉海項目服務(wù)專班，全方位提供“保姆式”服務(wù)，全力服務(wù)并推進金州灣新機場、太平灣綜合港區(qū)、大石化搬遷等重大項目建設(shè)。
清理違法低效用海，開展涉海環(huán)境專項整治。強力實施非法違規(guī)占用海域、灘涂、岸線問題清理整頓行動，盤活海岸線54.3公里，清理整治海域9萬公頃，整治環(huán)境“臟亂差”284項。持續(xù)開展海水養(yǎng)殖清理整治，累計排查海域養(yǎng)殖并治理問題3078宗，治理面積約22.4萬公頃。拆除斑海豹保護區(qū)核心區(qū)兩處大型違法圍填海設(shè)施。完成渤海區(qū)域全部漁港整治，關(guān)停20座漁港，50座漁港配備防污染設(shè)施。開展全市84家漁船修造船廠環(huán)境綜合整治。完成市直管海域執(zhí)法巡查179次，立案75起。以歷史遺留問題查處為重點，查處非法占用海域浮式透水性構(gòu)筑物13處，拆除10處。清理占用岸線構(gòu)筑物2處。推進非法海水養(yǎng)殖清理工作，僅金普新區(qū)金州灣區(qū)域，累計清理3121組（162萬余口）非法海上浮筏養(yǎng)殖。
加強海洋生態(tài)修復(fù)等重大生態(tài)工程建設(shè)，提升生態(tài)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性
加強自然保護地管理。將36個自然保護地優(yōu)化整合為23個，其中有9個涉海涉島自然保護區(qū)、4個海洋公園、1個涉海地質(zhì)公園、2個涉海風(fēng)景名勝區(qū)。將黑臉琵鷺和海王九島兩個市級自然保護區(qū)合并升級為大連黑臉琵鷺省級自然保護區(qū)，整合優(yōu)化方案已逐級報送至國家林草局。以中國黃（渤）海候鳥棲息地（第二期）成功列入世界自然遺產(chǎn)為契機，加大候鳥遷徙通道保護力度，老鐵山等重點區(qū)域猛禽監(jiān)測數(shù)量逐年增多。
持續(xù)推進海洋生態(tài)修復(fù)等重大生態(tài)項目。推進莊河市、長�？h等生態(tài)保護修復(fù)項目建設(shè)，完成違法圍填海/養(yǎng)殖圈拆除62公里，恢復(fù)沙礫灘等岸線總長度8.8公里，生態(tài)修復(fù)面積827.8公頃，有效提升海域生態(tài)環(huán)境。每年增殖放流中國對蝦、三疣梭子蟹等品種達30億尾以上，有效促進海洋生物多樣性。
持續(xù)推進海灣治理重點工程項目。落實海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，推進太平灣、葫蘆山灣、金州灣等海灣污染治理，總投資8.3億元，重點實施區(qū)域污水處理廠建設(shè)、尾水排放改造、河流總氮控制、灣區(qū)綜合整治、親海環(huán)境品質(zhì)提升等重點項目。目前，“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護重點項目完成率超76.9%。
堅持底線思維，持續(xù)筑牢海洋生態(tài)環(huán)境安全防線
持續(xù)跟蹤監(jiān)測，預(yù)防外來生物入侵。針對赤潮、褐潮、綠潮、水母等海洋生物種類，在近岸海域42個區(qū)域126個站位開展重點海域生態(tài)狀況早期預(yù)警常態(tài)化監(jiān)測，定期出具海洋赤（綠）潮應(yīng)急監(jiān)測核查報告及監(jiān)測簡報。多次開展莊河濱海濕地（全球9條候鳥遷徙路線之一）生態(tài)狀況監(jiān)測，全面評估水鳥種類、數(shù)量、外來生物入侵面積等。清理外來物種互花米草20公頃，有效守牢生態(tài)環(huán)境安全防線。
健全海洋應(yīng)急保障體系建設(shè)。啟動《大連市海上污染處置應(yīng)急預(yù)案》和《大連市船舶載運危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案》修訂合并工作。完善海上石油平臺溢油應(yīng)急執(zhí)法監(jiān)管體系，防范海上石油平臺溢油風(fēng)險。在做好重點區(qū)域環(huán)境風(fēng)險源防控和監(jiān)測預(yù)警前提下，深入實施松木島化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險防范“一園一策一圖”試點。開展常態(tài)化海洋應(yīng)急保障能力例行檢查、巡檢及應(yīng)急演練等工作。建立全市76家重點企業(yè)涉海風(fēng)險源數(shù)據(jù)信息庫。
強化海洋環(huán)境監(jiān)控及監(jiān)管能力建設(shè)。102個主城區(qū)重點入海排污口實現(xiàn)智慧化實時監(jiān)控，實現(xiàn)入海污染源從發(fā)現(xiàn)-預(yù)警-處置-銷號全過程閉環(huán)管理，提升監(jiān)管效能。2024年，系統(tǒng)自動識別排污隱患2起，人工巡查發(fā)現(xiàn)3起，實現(xiàn)排污口輿情發(fā)現(xiàn)處置由被動應(yīng)對到主動作為。全力有效處理涉海輿情13起。強化涉海環(huán)境風(fēng)險源企業(yè)執(zhí)法檢查，排查669家隱患企業(yè)，累計發(fā)現(xiàn)269個隱患問題并推進整改，有效管控涉海企業(yè)生態(tài)環(huán)境安全。
堅持改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系
推進海洋領(lǐng)域機制體制改革，健全管理體制。落實海洋強市戰(zhàn)略，設(shè)立市委海洋發(fā)展委員會、組建市海洋發(fā)展局，全面統(tǒng)籌全市海洋發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護等職責(zé)。不定期召開市委海洋委全體會議及市委海洋辦專題會議，制定海洋發(fā)展年度工作要點并統(tǒng)籌推動落實。
實施全鏈條監(jiān)管，構(gòu)建嚴密海洋監(jiān)管體系。海事、交通、生態(tài)環(huán)境等部門構(gòu)建聯(lián)合監(jiān)管機制，嚴格落實船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置監(jiān)管聯(lián)單及聯(lián)合監(jiān)管。2024年，召開聯(lián)席會議2次，組織聯(lián)合執(zhí)法4次，信息通報6次，作業(yè)現(xiàn)場檢查1350艘次，實現(xiàn)船舶各類污染物100%接收。海洋發(fā)展、生態(tài)環(huán)境部門攜手構(gòu)建海水養(yǎng)殖全鏈條管理，強力推進非法取締、老舊養(yǎng)殖設(shè)施升級改造、養(yǎng)殖尾水整治等。
豐富活動載體，構(gòu)建全社會參與的海洋環(huán)境保護全民行動。依托六五環(huán)境日、6·8世界海洋日等活動平臺，大力宣傳海洋環(huán)境保護工作，不斷提升并構(gòu)筑藍色海洋保護全民行動。組織全系統(tǒng)干部職工開展“美麗海灣，我是守護者”志愿服務(wù)活動。常態(tài)化開展環(huán)保志愿者活動，常年開展環(huán)保公眾開放日、環(huán)保大講堂、海岸帶及公共場所垃圾調(diào)查清理、生物多樣性保護等活動，每年活動300多（場）次，有效提升公民環(huán)保意識。
“道阻且長，行則將至；行而不輟，未來可期�！蔽沂袑⑸钊雽W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，堅定信心，砥礪前行，在新征程上推動全市海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，把美麗海灣的生態(tài)“高顏值”轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展“高質(zhì)量”，助力建設(shè)陸海統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代海洋城市，譜寫人與自然和諧共生現(xiàn)代化的美麗大連新篇章。
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供稿：楊松（海洋處）
編輯：趙冬梅
審核：王旅東
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校對：曲世才
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