行政規(guī)范性文件是行政機關(guān)依法履行職能、實施管理的重要依據(jù)，其合法性直接關(guān)系到政府公信力以及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。昨日獲悉，大連市《行政規(guī)范性文件合法性審核規(guī)范》（DB2102/T 0141-2025）地方標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱《規(guī)范》）將于2月15日起正式實施�！兑�(guī)范》統(tǒng)一了大連地區(qū)行政規(guī)范性文件的審核標(biāo)準(zhǔn)，將大幅提升大連地區(qū)行政規(guī)范性文件的質(zhì)量，也標(biāo)志著我市在推進(jìn)法治政府建設(shè)、完善依法行政制度體系方面邁出了重要一步。
我市充分發(fā)揮全國首批法治政府建設(shè)示范市引領(lǐng)、示范作用，大膽創(chuàng)新、先行先試，積極探索創(chuàng)新對行政規(guī)范性文件的全鏈條管理，此前已率先發(fā)布了我國首部行政規(guī)范性文件備案審查地方標(biāo)準(zhǔn)和行政規(guī)范性文件清理地方標(biāo)準(zhǔn)。本次發(fā)布的《規(guī)范》作為行政規(guī)范性文件全鏈條管理的重中之重，標(biāo)志著大連市行政規(guī)范性文件“五位一體”全周期管理的基本架構(gòu)得以確立，是大連市貫徹落實全面依法治國戰(zhàn)略、推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要舉措。
近年來，我市高度重視行政規(guī)范性文件的合法性審核工作，但在實踐中仍存在審核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、程序不規(guī)范等問題。為此，市司法局結(jié)合本地實際，在收集、分析現(xiàn)行有效的法律法規(guī)等規(guī)定，總結(jié)其他省市行政規(guī)范性文件合法性審核標(biāo)準(zhǔn)的制定經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合市、縣兩級政府及其部門行政規(guī)范性文件的合法性審核工作情況，把合法性審核工作的新要求、新做法、新經(jīng)驗通過地方標(biāo)準(zhǔn)的形式固定下來。編制過程中，經(jīng)過組建專業(yè)團(tuán)隊，制定實施方案，深入調(diào)研，公開征求意見，審查論證修改，專家審查會審定等一系列程序，反復(fù)研討、論證，最終形成《規(guī)范》內(nèi)容。相關(guān)人士表示，該《規(guī)范》的出臺和實施有助于統(tǒng)一大連地區(qū)行政規(guī)范性文件的合法性審核標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上防止違法文件出臺，促進(jìn)行政機關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一。
審核事項標(biāo)準(zhǔn)化�！兑�(guī)范》包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、總體要求、審核范圍、報送要求、審核程序、審核內(nèi)容、審核意見、檔案管理十個部分，健全完善職責(zé)明確、程序完備、運行高效的工作機制，解決行政規(guī)范性文件“誰來審”“審什么”“怎么審”等問題，構(gòu)建了行政規(guī)范性文件合法性審核工作的標(biāo)準(zhǔn)體系。
審核事項標(biāo)準(zhǔn)化。堅持問題導(dǎo)向，針對行政規(guī)范性文件范圍不確定、審核事項不完備、審核程序不完善、審核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，《規(guī)范》從制定主體、職權(quán)、內(nèi)容、程序、形式方面建立“五要素”審核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審核事項、統(tǒng)一審核尺度，細(xì)化審核內(nèi)容，厘清審核重點，充分發(fā)揮審核作用，確保行政規(guī)范性文件合法合規(guī)；《規(guī)范》明確行政規(guī)范性文件制定過程中的調(diào)研論證、聽取意見、公平競爭審查、風(fēng)險評估等程序性要求，規(guī)范制定及審核程序。
審查方式多元化。拓寬審查方式，明確合法性審核機構(gòu)以書面審查為主，通過召開座談會、論證會、協(xié)調(diào)會等方式廣泛聽取各方意見，完善公眾參與，增強制度設(shè)計的科學(xué)性、合理性、可行性。進(jìn)一步豐富審核方式，完善審核工作機制，發(fā)揮有關(guān)單位、法律顧問的作用，明確可以組織有關(guān)單位、法律顧問等協(xié)助審核，凝聚內(nèi)外合力，以高質(zhì)量的專業(yè)服務(wù)保障行政規(guī)范性文件合法性審核工作的質(zhì)效。
“統(tǒng)一審核標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范審核程序，將有效提升全市行政規(guī)范性文件的質(zhì)量，從源頭上預(yù)防和減少行政爭議。同時，《規(guī)范》也為各級行政機關(guān)提供了明確的工作指引，有助于提高依法行政水平，增強政府公信力，有效助推法治化營商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展，為大連振興發(fā)展新突破提供堅實法治保障�！笔兴痉ň窒嚓P(guān)人士在接受記者采訪時表示。
據(jù)悉，下一步，市司法局將以《規(guī)范》發(fā)布為契機，進(jìn)一步加強行政規(guī)范性文件合法性審核工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，并通過組織開展專題培訓(xùn)等多種形式，幫助相關(guān)工作人員準(zhǔn)確理解和掌握《規(guī)范》內(nèi)容，確保標(biāo)準(zhǔn)落地見效。同時，持續(xù)完善我市行政規(guī)范性文件“五位一體”全周期管理模式，推進(jìn)全市現(xiàn)行有效行政規(guī)范性文件目錄公布及文本公開，進(jìn)一步完善行政規(guī)范性文件管理制度體系，助力我市法治化營商環(huán)境建設(shè)。
