2月14日，大連市政府新聞辦公室召開“堅(jiān)持需求導(dǎo)向 公開承諾踐諾 加快建設(shè)近悅遠(yuǎn)來的營商環(huán)境標(biāo)桿城市”專題系列新聞發(fā)布會(huì)第四場，主題是“助力企業(yè)發(fā)展，深耕營商沃土”，邀請大連市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任姜洪波、大連市財(cái)政局副局長陳寶來、大連市自然資源局副局長張勇、大連市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長徐波、大連市海洋發(fā)展局副局長華正文、國網(wǎng)遼寧省電力有限公司大連供電公司副總經(jīng)理崔萬里通報(bào)有關(guān)工作情況，并圍繞優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)承諾事項(xiàng)進(jìn)行解讀。
大連市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任
姜洪波
實(shí)行備案制管理的項(xiàng)目
實(shí)現(xiàn)“即申即辦”
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)的重要講話和重要指示精神，推動(dòng)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化升級，深化投資項(xiàng)目領(lǐng)域“放管服”改革，進(jìn)一步激發(fā)市場活力，助力企業(yè)搶抓市場機(jī)遇、推動(dòng)項(xiàng)目盡早落地，作為企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)，市發(fā)展改革委承諾：對于需要核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行前置要件容缺受理，審批時(shí)限壓縮60%；對于實(shí)行備案制管理的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“即申即辦”。
企業(yè)申請投資項(xiàng)目核準(zhǔn)，通過投資在線審批監(jiān)管平臺(tái)提交《項(xiàng)目申請報(bào)告》和《申請容缺受理承諾書》，市發(fā)展改革委即可容缺受理并啟動(dòng)審批流程，對核準(zhǔn)所需各項(xiàng)前置要件，企業(yè)在承諾時(shí)限內(nèi)、正式核準(zhǔn)文件下發(fā)前補(bǔ)齊就可以。
對于項(xiàng)目核準(zhǔn)審批的時(shí)限，由法定時(shí)長20天壓縮到了8天。
企業(yè)申請投資項(xiàng)目備案，通過投資在線審批監(jiān)管平臺(tái)提交《項(xiàng)目申請表》，不需要任何其他前置要件，可即申即辦。
為確保容缺受理工作規(guī)范有序開展，市發(fā)展改革委建立了完善的容缺受理工作機(jī)制，明確操作規(guī)程，方便企業(yè)了解和辦理。通過容缺受理、后置補(bǔ)齊，將各項(xiàng)前期手續(xù)由“串聯(lián)審批”變?yōu)椤安⒙?lián)審批”，降低了審批啟動(dòng)門檻，縮短了審批時(shí)限，可以有效破解投資項(xiàng)目辦理前期手續(xù)流程多、耗時(shí)長問題，切實(shí)幫助企業(yè)降低制度性交易成本，促進(jìn)投資便利化，加速項(xiàng)目落地進(jìn)程，助力企業(yè)搶占市場先機(jī)。
自容缺受理機(jī)制實(shí)施以來，已經(jīng)為企業(yè)項(xiàng)目核準(zhǔn)容缺受理50余件，審批時(shí)間平均縮短30%，部分項(xiàng)目審批時(shí)間甚至縮短了55%，為項(xiàng)目加速落地爭取了寶貴時(shí)間。
下一步
市發(fā)展改革委將繼續(xù)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“放管服”改革的各項(xiàng)工作部署，以更大的力度和舉措推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目“容缺受理”機(jī)制，打造效率高、成本低的項(xiàng)目審批模式，助力企業(yè)搶時(shí)間、趕進(jìn)度，推動(dòng)企業(yè)投資項(xiàng)目早開工、早投產(chǎn)，為我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。
大連市財(cái)政局副局長
陳寶來
進(jìn)一步加大
政府采購信息公開力度
開設(shè)
政府采購中小企業(yè)服務(wù)專欄
2024年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市財(cái)政局出臺(tái)了一系列優(yōu)化營商環(huán)境措施，全市免收政府采購?fù)稑?biāo)保證金3億元，惠及7000家企業(yè)，積極組織開展政府采購合同融資緩解企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力，累計(jì)發(fā)放貸款0.8億元，獲得市場主體好評。
2025年，為持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，市財(cái)政局作出以下承諾：
進(jìn)一步加大政府采購信息公開力度
組織采購單位在發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公告時(shí)，公開評審委員會(huì)推薦中標(biāo)供應(yīng)商的理由，公開因落實(shí)政府采購政策等原因進(jìn)行價(jià)格扣除后中標(biāo)供應(yīng)商的評審報(bào)價(jià)。
開設(shè)政府采購中小企業(yè)服務(wù)專欄
歸集專門面向中小企業(yè)采購的項(xiàng)目信息，為中小企業(yè)提供政府采購政策支持和服務(wù)引導(dǎo)，便利中小企業(yè)積極參與政府采購活動(dòng)。
政府采購信息公開是規(guī)范采購行為、提高采購?fù)该鞫�、維護(hù)采購公正性的重要手段。
市財(cái)政局將組織采購單位公開評審委員會(huì)推薦中標(biāo)供應(yīng)商的理由和因落實(shí)政府采購政策等原因進(jìn)行價(jià)格扣除后供應(yīng)商的評審報(bào)價(jià)，一方面可以幫助企業(yè)正確認(rèn)識(shí)能夠中標(biāo)的原因和優(yōu)勢，尋找自身的差距和不足，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展；另一方面，公開相關(guān)信息有助于約束評審專家嚴(yán)格按照采購文件的約定進(jìn)行評審，規(guī)范評審行為，方便社會(huì)各界監(jiān)督政府采購活動(dòng)，促進(jìn)政府采購市場公平競爭。
為發(fā)揮政府采購的政策功能，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，按照財(cái)政部《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》有關(guān)規(guī)定，在政府采購活動(dòng)中，中小企業(yè)需出具《中小企業(yè)聲明函》才能享受優(yōu)惠政策。
但從實(shí)際情況看，有的中小企業(yè)對政策理解不到位，不能按要求規(guī)范填寫，導(dǎo)致無效投標(biāo)或是未能享受政策優(yōu)惠。為解決中小企業(yè)面臨的難題，市財(cái)政局將在大連市政府采購網(wǎng)開設(shè)專欄，向中小企業(yè)提供政府采購政策解讀服務(wù)，講解具體要求，指導(dǎo)中小企業(yè)正確填寫《中小企業(yè)聲明函》，助力中小企業(yè)獲得政府采購訂單。此外，專欄還將歸集專門面向中小企業(yè)采購的項(xiàng)目信息，方便中小企業(yè)直接搜索查詢，減少企業(yè)寶貴的時(shí)間成本，高效參與政府采購活動(dòng)。
上述措施適用于市、縣兩級政府采購項(xiàng)目，于2025年4月起施行，可通過大連市政府采購網(wǎng)（http://ccgp-dalian.com.cn）查詢相關(guān)信息。
大連市自然資源局副局長
張勇
嚴(yán)格落實(shí)豁免情形
務(wù)實(shí)簡化審批流程
為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，提高規(guī)劃審批效能和監(jiān)管服務(wù)水平，規(guī)范規(guī)劃管理邊界，堅(jiān)持以最大限度利企便民為原則，市自然資源局積極應(yīng)對市場需求，守正創(chuàng)新、先行先試，牽頭起草了《大連市建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免清單》，于2024年11月正式印發(fā)。
市自然資源局承諾：將結(jié)合我市實(shí)際，嚴(yán)格按照《豁免清單》中明確的豁免情形及無需辦理許可情形，務(wù)實(shí)簡化審批流程，保障建設(shè)項(xiàng)目快速落地實(shí)施。
豁免情形主要包括
● 城市國有建設(shè)用地范圍內(nèi)，現(xiàn)狀或已核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的道路下新建、改建管線工程，包括水、電、氣、熱、照明等管線，以及集中鋪設(shè)上述管線的綜合管廊。
此類情形豁免旨在加快我市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋，為招商項(xiàng)目“多地可選、落地能建、建成即用”提供支撐。
● 為滿足功能、設(shè)備、服務(wù)升級需求，既有醫(yī)院內(nèi)部改造工程；經(jīng)論證，需對公辦學(xué)校、公辦福利機(jī)構(gòu)等單位進(jìn)行消防設(shè)施升級改造的既有建筑改造工程。
此類情形豁免將有效保障改善民生，進(jìn)一步推動(dòng)公共建筑升級改造，提升公共事業(yè)安全保障及服務(wù)水平。
● 公園、綠化工程內(nèi)建設(shè)非經(jīng)營性交通、衛(wèi)生、景觀、游憩等設(shè)施。
● 按照復(fù)合利用、功能兼容的原則，在既有住宅小區(qū)內(nèi)利用公共空間設(shè)置電動(dòng)自行車停放場所及充電設(shè)施。
這兩類情形豁免將促進(jìn)城市精細(xì)化管理更直接、更高效，與時(shí)俱進(jìn)提升環(huán)境品質(zhì)。
無需辦理許可情形主要包括
● 不改變原有建筑主體功能、結(jié)構(gòu)、面積等，僅對局部平面分割調(diào)整的改建工程；商業(yè)、辦公建筑內(nèi)部業(yè)態(tài)調(diào)整或互換。
此類情形無需辦理許可將提高建筑空間自主調(diào)整的時(shí)效性，以應(yīng)對不斷更新的產(chǎn)業(yè)需求，吸引新質(zhì)生產(chǎn)力落戶大連。
● 政府主導(dǎo)建設(shè)或在既有用地內(nèi)建設(shè)的籃球、足球等運(yùn)動(dòng)場地及設(shè)施；公交車站、公共直飲水設(shè)施、汽車充電樁、電動(dòng)自行車充換電柜等設(shè)施。
此類情形無需辦理許可將切實(shí)方便群眾日常生活，增加市民幸福感、獲得感、舒適感。
● 加油加氣站內(nèi)部設(shè)備升級改造；按相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)要求增加節(jié)能、無障礙、消防、安防設(shè)施。
此類情形無需辦理許可將進(jìn)一步推動(dòng)安全設(shè)施、設(shè)備動(dòng)態(tài)快速更新，讓城市更安全，讓市民更放心。
《豁免清單》印發(fā)后，得到了相關(guān)部門和企業(yè)的充分認(rèn)可。我局將結(jié)合我市發(fā)展新需求，及時(shí)更新清單內(nèi)容，為打造營商環(huán)境標(biāo)桿城市貢獻(xiàn)智慧和力量。
大連市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長
徐波
強(qiáng)化供熱保障
打造更有溫度的城市
今年，市住建局以“兩升兩降兩不”為目標(biāo)，實(shí)施供熱質(zhì)量提升工程，確保人民群眾溫暖過冬。為此，作出以下承諾：
持續(xù)推進(jìn)“兩檢測一保障”切實(shí)提升供熱韌性水平
加強(qiáng)管網(wǎng)檢測
從3月份開始，組織供熱企業(yè)運(yùn)用熱成像技術(shù)及偵聽技術(shù)完成管網(wǎng)檢測，按照“排查出問題必須改、上個(gè)采暖季出現(xiàn)問題必須改”的原則，實(shí)施供熱管網(wǎng)及設(shè)施建設(shè)改造，計(jì)劃維修改造老舊供熱管網(wǎng)100公里，6月底前改造完成。
開展熱源檢測
4月15日前，組織供熱企業(yè)聘用第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)完成熱源檢測，預(yù)計(jì)維修鍋爐110臺(tái)，9月底前完成維修任務(wù)。
保障燃煤儲(chǔ)備
從4月起對全市儲(chǔ)煤情況按周進(jìn)行調(diào)度，成立督導(dǎo)組深入供熱企業(yè)檢查實(shí)際到場儲(chǔ)煤情況。計(jì)劃發(fā)放2023—2024供暖期供熱企業(yè)購煤貸款貼息2000萬元，千方百計(jì)幫助供熱企業(yè)緩解購煤資金壓力，確保10月底前全市儲(chǔ)煤率達(dá)到60%以上。
開展“訪民問暖”切實(shí)解決群眾實(shí)際問題
針對本供暖期居民用熱問題，組織各地區(qū)建立問題清單逐一解決銷號(hào)。組織供熱企業(yè)通過多種渠道梳理供熱問題，并開展針對性整改，解決居民窗體保溫、密封不嚴(yán)等問題，為居民上門清洗地?zé)峒斑^濾網(wǎng)。
加強(qiáng)供熱監(jiān)管切實(shí)形成供暖期高壓嚴(yán)管態(tài)勢
供暖期加強(qiáng)預(yù)判式調(diào)度，利用智慧供熱監(jiān)管平臺(tái)、群眾投訴、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控等多種監(jiān)管手段，每2小時(shí)對供熱企業(yè)開展調(diào)度，嚴(yán)格落實(shí)限時(shí)監(jiān)測分析制度、當(dāng)日現(xiàn)場核查制度、限時(shí)從重處罰制度和常態(tài)化檢查制度“四項(xiàng)機(jī)制”，發(fā)現(xiàn)問題第一時(shí)間組織屬地供熱管理部門現(xiàn)場核查供熱企業(yè)運(yùn)行情況，將問題預(yù)防在源頭、解決在萌芽中。
下一步
市住建局將積極部署開展供熱“冬病春治”工作，強(qiáng)化供熱保障，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成城市供熱工作，打造更有溫度的城市。
大連市海洋發(fā)展局副局長
華正文
加強(qiáng)海洋資源要素保障
加快培育海洋新質(zhì)生產(chǎn)力
大連是國務(wù)院確定的現(xiàn)代海洋城市，海域面積約3萬平方公里，海岸線2211公里，海島538個(gè)，為推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐和載體。2022年以來，大連新機(jī)場、恒力石化等重大項(xiàng)目用海先后經(jīng)國務(wù)院、省政府批準(zhǔn)實(shí)施，有力推動(dòng)了我市“兩先區(qū)”“三個(gè)中心”建設(shè)。
為進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)的重要講話精神和關(guān)于海洋強(qiáng)國建設(shè)的重要指示批示精神，加強(qiáng)海洋資源要素保障，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，加快培育海洋新質(zhì)生產(chǎn)力，更好服務(wù)我市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力我市營商環(huán)境建設(shè)，作出如下承諾：
服務(wù)重大項(xiàng)目強(qiáng)化要素保障
緊密聯(lián)系上級海洋行政主管部門，積極協(xié)調(diào)本市國批、省批用海項(xiàng)目審批進(jìn)度，有效協(xié)調(diào)解決疑難重點(diǎn)問題。持續(xù)加強(qiáng)同發(fā)改、資源、海事、交通等部門和縣級政府的信息互聯(lián)和業(yè)務(wù)協(xié)同。針對重大建設(shè)用海項(xiàng)目適時(shí)建立工作專班，形成合力，并聯(lián)推進(jìn)項(xiàng)目用海手續(xù)辦理工作。
聚焦項(xiàng)目用海優(yōu)化審批流程
進(jìn)一步簡化申請材料，申請用�？刹惶峁┵Y信證明、環(huán)評核準(zhǔn)意見。進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限，市級海洋部門審核用海項(xiàng)目的時(shí)限壓縮至15個(gè)工作日以內(nèi)。市政府批準(zhǔn)的用海項(xiàng)目，用海公示由審批前公示調(diào)整為受理時(shí)同步公示。實(shí)行容缺受理，市政府批準(zhǔn)的用海項(xiàng)目涉及海域使用權(quán)變更、續(xù)期、轉(zhuǎn)讓的，以及省政府批準(zhǔn)的用海項(xiàng)目涉及竣工驗(yàn)收的，可容缺“海域使用金繳納憑證”，在報(bào)省、市政府批準(zhǔn)前提交即可。
靠前指導(dǎo)企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量
主動(dòng)對接用海申請人，了解項(xiàng)目用海需求，輔導(dǎo)報(bào)審工作要點(diǎn)，回應(yīng)用海企業(yè)關(guān)切。印制審批工作手冊，一次性告知審批流程和報(bào)審要件，一次性反饋意見，讓用海申請人少跑腿。明確審批路徑和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以高質(zhì)量、高效率用海服務(wù)保障項(xiàng)目快速落地、早日見效。
加強(qiáng)過程監(jiān)管規(guī)范用海秩序
全面落實(shí)上級自然資源部門項(xiàng)目用海監(jiān)管工作要求，施行監(jiān)管白名單制度，分類動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)開展監(jiān)管。采取人防+技防手段，進(jìn)一步發(fā)揮網(wǎng)格化監(jiān)管優(yōu)勢，高效利用衛(wèi)星和航拍影像，及時(shí)查處違法違規(guī)用海活動(dòng)。落實(shí)國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查要求，實(shí)行“監(jiān)管+服務(wù)”，規(guī)范涉企行政檢查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，堅(jiān)決維護(hù)良好的用海秩序和營商環(huán)境。
國網(wǎng)遼寧省電力有限公司
大連供電公司副總經(jīng)理
崔萬里
依托大連市綠電綠證服務(wù)站
實(shí)現(xiàn)綠電綠證業(yè)務(wù)“一站通辦”
大連是東北外向型經(jīng)濟(jì)的龍頭，受國際綠色發(fā)展形勢影響，大連市綠電綠證市場需求旺盛，交易規(guī)模呈爆發(fā)式增長，使用綠色電力已成為企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手。
為進(jìn)一步服務(wù)好大連地區(qū)能源轉(zhuǎn)型，滿足本地各類企業(yè)綠色用能需求，國網(wǎng)大連供電公司現(xiàn)作出如下承諾：依托大連市綠電綠證服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)政策咨詢、購買渠道介紹、使用、核算綠色電力等綠電綠證業(yè)務(wù)“一站通辦”。
● “綠電（綠色電力）”是指風(fēng)光等可再生能源發(fā)電過程中碳排放為零的電力；
● “綠證（綠色電力證書）”是“綠電”消費(fèi)的核算認(rèn)證機(jī)制。
近年來
國網(wǎng)大連供電公司不斷深化“遼亮‘贏’商”服務(wù)品牌，成立綠電服務(wù)專班，構(gòu)建市縣所三級綠電服務(wù)機(jī)制，為政府和企業(yè)提供綠電綠證購買、使用、核算統(tǒng)計(jì)等全過程“管家式”服務(wù)。
籌建全國首家省級碳計(jì)量中心，推動(dòng)碳足跡全鏈條“可測量、可報(bào)告、可核查”，幫助企業(yè)算好電力消費(fèi)“碳賬單”，在全國首個(gè)地市級試點(diǎn)綠電消費(fèi)核算服務(wù)，為企業(yè)未來在綠色電力消費(fèi)核算認(rèn)證方面打好前站，助力企業(yè)“用好電”“用綠電”。
2024年度綠電交易規(guī)模突破17億千瓦時(shí)，同比增長超2倍，夏季達(dá)沃斯論壇期間協(xié)助主辦方交易綠證1300張，實(shí)現(xiàn)活動(dòng)場館100%綠電供應(yīng)。
大連市綠電綠證服務(wù)站是大連市政府牽頭，在遼寧省電力有限公司和省電力交易中心的大力支持下，由國網(wǎng)大連供電公司成立。
服務(wù)站充分發(fā)揮資源數(shù)據(jù)、平臺(tái)共享等優(yōu)勢，為各級政府和企業(yè)提供“六個(gè)一”服務(wù)，即：依托服務(wù)站和網(wǎng)格“綠電管家”，實(shí)現(xiàn)政策咨詢、規(guī)則解讀、操作指導(dǎo)等綠電服務(wù)“一站通辦”；實(shí)現(xiàn)綠電綠證交易相關(guān)知識(shí)、政策信息“一觸即達(dá)”；實(shí)現(xiàn)綠電消費(fèi)、綠證交易、分布式新能源發(fā)用數(shù)據(jù)“一目了然”；實(shí)現(xiàn)發(fā)用電兩側(cè)供需信息“一處獲取”；實(shí)現(xiàn)定制化特色服務(wù)內(nèi)容，跟蹤決策“一步到位”；實(shí)現(xiàn)專業(yè)化技能培訓(xùn)，服務(wù)能力提升“一廳即享”。
綠電綠證業(yè)務(wù)“一站通辦”將有效解決企業(yè)購買與使用綠色電力時(shí)出現(xiàn)的“多部門反復(fù)咨詢”“信息掌握不全”“沒有具體操作經(jīng)驗(yàn)”等問題，對大連外向型企業(yè)提升綠色競爭力，助力大連市經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型具有強(qiáng)力的支撐作用。
下一步
國網(wǎng)大連供電公司將持續(xù)以客戶為中心，為社會(huì)各界、市場主體提供更深層次、更寬領(lǐng)域、更高水平的“一站式”綠電服務(wù)，以實(shí)際行動(dòng)助力大連市近悅遠(yuǎn)來的營商環(huán)境標(biāo)桿城市建設(shè)再上新臺(tái)階，為大連市“兩先區(qū)”“三個(gè)中心”高質(zhì)量發(fā)展和沖刺萬億GDP城市注入更多“綠色動(dòng)能”、貢獻(xiàn)更多“電網(wǎng)力量”！
本條微信由“大連發(fā)布”（微信號(hào)：dl-fabu）編輯制作
文字：吳耀輝 畢重偉 毛雪梅
資料：大連市發(fā)展和改革委員會(huì) 大連市財(cái)政局 大連市自然資源局 大連市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 大連市海洋發(fā)展局 國網(wǎng)遼寧省電力有限公司大連供電公司
圖片：雪林 張春雷 部分圖片由受訪單位提供
美編：吳兵
編輯：王辰
校對：鞠傳強(qiáng) 滕永梅
主編：單淼
監(jiān)制：穆軍 高忠華
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