近日，《遼寧省深化集體林權制度改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）新鮮出爐，聚焦我省集體林權制度改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，從保障農(nóng)民權益出發(fā)，分區(qū)分類施策，充分考慮我省生態(tài)保護和林業(yè)發(fā)展實際，全面深化集體林權制度改革。2月28日，省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，省林草局相關負責人介紹了《實施方案》的重點突破和重要舉措。
我省是集體林大省，集體林占林地總面積的88%，主要分布在廣大農(nóng)村，涉及廣大農(nóng)民的切身利益。此次改革堅持改革方向、穩(wěn)步深化探索，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持尊重農(nóng)民意愿、保護農(nóng)民權益。
按照國家部署，《實施方案》規(guī)劃了近期和長期目標。近期目標要求基本形成權屬清晰、責權利統(tǒng)一、保護嚴格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權制度。長期目標將在此基礎上，進一步發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)資源管理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融相長，推動森林經(jīng)營更加科學高效、保護補償制度更加完善、林權價值增值途徑更加多樣，促進森林資源持續(xù)增長、森林生態(tài)質(zhì)量持續(xù)提高、林區(qū)發(fā)展條件持續(xù)改善、農(nóng)民收入持續(xù)增加。
《實施方案》確定了五方面12項主要改革任務。
圍繞“山要怎么分”，提出穩(wěn)定集體林地承包關系、放活林地經(jīng)營權、加快推進林權類不動產(chǎn)登記三項任務。建立健全集體林地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”運行機制，形成集體林地集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營的格局。明確林地經(jīng)營權可依法再流轉(zhuǎn)或者依法向金融機構融資擔保。將集體林權登記納入不動產(chǎn)常態(tài)化登記管理，維護農(nóng)民和林業(yè)經(jīng)營者的合法權益，保障林區(qū)和諧穩(wěn)定。
圍繞“單家獨戶怎么辦”，提出發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、創(chuàng)新國有林場改革發(fā)展機制兩項任務。明確林地經(jīng)營權可采取出租、入股、合作等方式依法流轉(zhuǎn)。支持組建林權收儲機構，采取市場化方式將分散的林權適度集中起來開展規(guī)模經(jīng)營。探索引導社會力量投入林業(yè)經(jīng)營。分區(qū)分類探索國有林場經(jīng)營性收入分配激勵機制。
圍繞“樹要怎么砍”，提出加強森林科學經(jīng)營管理、合理優(yōu)化公益林布局、優(yōu)化林木采伐管理制度三項任務。建立以森林經(jīng)營方案為基礎的管理制度，提高森林可持續(xù)經(jīng)營水平。加大森林撫育支持力度，放寬過密人工林撫育采伐強度限制。在保持森林生態(tài)系統(tǒng)功能基本穩(wěn)定的前提下，依法依規(guī)優(yōu)化公益林布局，釋放林地發(fā)展空間。用好用足林木采伐限額，滿足森林經(jīng)營中合理的林木采伐需求。
圍繞“兩山怎么轉(zhuǎn)化”，提出支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展、優(yōu)化林地使用政策、探索林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)途徑三項任務。支持適度發(fā)展林下經(jīng)濟、生態(tài)文體旅游、森林康養(yǎng)、自然教育等綠色富民產(chǎn)業(yè)。大力扶持我省干果經(jīng)濟林、林下中藥材等優(yōu)勢林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育新型林業(yè)企業(yè)，提高林產(chǎn)品供給能力。做好林地、草地、濕地要素保障，推進涉林涉草涉濕有關項目落實落地。加大林業(yè)碳匯經(jīng)營模式和關鍵技術研究，推進建立林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系。探索自然保護地外的國有林與自然保護地內(nèi)的集體林進行產(chǎn)權置換。
圍繞“錢從哪里來”，提出創(chuàng)新金融支持機制一項任務。引導林業(yè)經(jīng)營主體與金融機構對接，打通金融機構與林業(yè)經(jīng)營主體之間的融資渠道，對符合條件的林業(yè)經(jīng)營主體和項目給予金融信貸支持。用好支農(nóng)支小再貸款、碳減排支持工具等政策，促進金融機構支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵保險機構創(chuàng)新開發(fā)林業(yè)保險等產(chǎn)品，防范化解生產(chǎn)和市場風險。
