“中國式現(xiàn)代化”視野下重大行政決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的“全過程人民民主”治理理念與法律機(jī)制構(gòu)建研究
主持人：王禎軍，法學(xué)博士，遼寧師范大學(xué)法政學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師
課題簡介：中國式現(xiàn)代化建設(shè)需要穩(wěn)定的社會環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化的社會狀態(tài)是一個(gè)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制的穩(wěn)定狀態(tài)。本課題從分析社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的特征出發(fā)，運(yùn)用理論與實(shí)踐相結(jié)合的研究方法，認(rèn)為社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的治理應(yīng)采取“建構(gòu)—協(xié)商”范式，將利益相關(guān)者吸納到風(fēng)險(xiǎn)治理的全過程中，而作為中國式現(xiàn)代化“本質(zhì)要求”的“全過程人民民主”思想蘊(yùn)含著豐富的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)治理理念，在實(shí)踐中發(fā)揮作用需建構(gòu)或完善相應(yīng)機(jī)制。
核心觀點(diǎn)：基于中國式現(xiàn)代化背景下重大行政決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的生成機(jī)理，結(jié)合分析“全過程人民民主”的深刻內(nèi)涵，主要采取以下對策：
1.科學(xué)研判發(fā)展特征，精準(zhǔn)把握戰(zhàn)略機(jī)遇。在深刻理解中國式現(xiàn)代化新道路發(fā)展特征的基礎(chǔ)上做好社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的防范工作，準(zhǔn)確把握發(fā)展戰(zhàn)略和機(jī)遇，發(fā)揮后發(fā)趕超優(yōu)勢，規(guī)避發(fā)展中的重大風(fēng)險(xiǎn)，順利推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
2. 創(chuàng)新治理方式方法，構(gòu)建協(xié)商共治格局。協(xié)同共治，源頭確立治理社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的方式和方法必須基于對社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生機(jī)理的正確認(rèn)識，單純依靠事先制定應(yīng)急預(yù)案的方式無法有效實(shí)現(xiàn)治理的效果。風(fēng)險(xiǎn)的治理必須采取公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)溝通的協(xié)商范式，將利益相關(guān)者吸納到風(fēng)險(xiǎn)治理的全過程中。
3. 深化民主治理理念，完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系。作為中國式現(xiàn)代化“本質(zhì)要求”的“全過程人民民主”是“全鏈條”、“全方位”、“全覆蓋”的民主，蘊(yùn)含著主動(dòng)治理、源頭治理、動(dòng)態(tài)治理和系統(tǒng)治理的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)治理理念，有助于實(shí)現(xiàn)重大行政決策民主化，減少社會矛盾和增強(qiáng)對利益相關(guān)者風(fēng)險(xiǎn)感知的測量。
4. 健全制度機(jī)制保障，推進(jìn)治理法治進(jìn)程。“全過程人民民主”思想蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)治理理念在實(shí)踐中發(fā)揮作用需依靠民主的法律制度化和機(jī)制化設(shè)計(jì)，為此應(yīng)建構(gòu)或完善決策制定的民主參與機(jī)制，公眾參與的風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與處置、風(fēng)險(xiǎn)溝通、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任等機(jī)制。
價(jià)值體現(xiàn)：本課題從“全過程人民民主”思想的內(nèi)涵中分析其蘊(yùn)含的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)治理理念，豐富了風(fēng)險(xiǎn)治理的理論研究，為基層社會治理貫徹“全過程人民民主”思想和開展風(fēng)險(xiǎn)治理提供了理論指導(dǎo)；對保障“全過程人民民主”思想蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)治理理念在實(shí)踐中發(fā)揮作用做了法律制度化和機(jī)制化設(shè)計(jì)，為有效防范和化解社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，保障中國式現(xiàn)代化地方實(shí)踐在穩(wěn)定的社會環(huán)境下開展指明了法治路徑。
全面推進(jìn)我市基層治理全過程人民民主若干問題研究
主持人：劉怡琳，教授，碩士生導(dǎo)師，現(xiàn)任大連財(cái)經(jīng)學(xué)院文法學(xué)院院長。
課題簡介：全過程人民民主重大理念是新時(shí)代中國特色社會主義政治建設(shè)的重要成果，強(qiáng)調(diào)民主的全程性，也強(qiáng)調(diào)人民的主體地位。基層治理是全過程人民民主重大理念的重要實(shí)踐場域，兩者之間存在深刻內(nèi)在契合性。本課題從全過程人民民主與基層治理的內(nèi)在契合性出發(fā)，探索基層治理中貫徹民主理念的實(shí)踐路徑。建議通過依托數(shù)字技術(shù)整合社情民意信息平臺，強(qiáng)化網(wǎng)格化治理與智能分析能力,在決策環(huán)節(jié)推行多元主體協(xié)商議事制度，將全過程人民民主融入基層治理，全面提升基層治理效能。
核心觀點(diǎn)：全過程人民民主的核心理念與基層治理具有天然的契合性，為基層治理提供了豐富的制度資源和實(shí)踐路徑，主要有以下方式：
1.優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，夯實(shí)民意基礎(chǔ)。以人大代表之家、基層立法聯(lián)絡(luò)點(diǎn)等天然具有社情民意收集功能的專設(shè)機(jī)制作為社情民意為中心，結(jié)合現(xiàn)有基層治理體系框架下的機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善基層社情民意收集工作網(wǎng)絡(luò)布局。
2.整合信息窗口，強(qiáng)化科技賦能。依托數(shù)字技術(shù)，全面整合現(xiàn)有信息窗口，形成層級結(jié)構(gòu)分明、點(diǎn)線結(jié)合的社情民意信息收集、集中加工系統(tǒng)；行政職能部門內(nèi)部對信息收集窗口進(jìn)行管理和適時(shí)清理，利用行政職能部門在收集社情民意中的天然分流功能實(shí)現(xiàn)對群眾治理訴求的初步分流，充分利用區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術(shù)為社情民意數(shù)據(jù)分流加工助力。
3.完善反饋機(jī)制，提升互動(dòng)效率。依托門戶網(wǎng)站、APP、小程序等信息窗口建立健全社情民意即時(shí)收集即時(shí)反饋的快速反饋機(jī)制，依托現(xiàn)代信息技術(shù)手段建立治理訴求互動(dòng)反饋平臺，實(shí)現(xiàn)群眾與立法機(jī)關(guān)、行政職能部門之間的實(shí)時(shí)互動(dòng)和交流。
4.培育自治意識，深化民主實(shí)踐。依托黨建、宣傳等方式培育居民自治意識，挖掘積極骨干分子；梳理居民治理訴求，引導(dǎo)居民參與自治自決；深化服務(wù)型政府建設(shè)，建立健全自治事項(xiàng)權(quán)責(zé)清單制度。
價(jià)值體現(xiàn)：本課題以全過程人民民主與基層治理的深層耦合為切入點(diǎn)，通過構(gòu)建“收集-研判-辦理-反饋”閉環(huán)機(jī)制，提出治理現(xiàn)代化實(shí)踐路徑，為破解基層治理難題提供操作指南；通過解剖典型案例，實(shí)證論證全過程民主對治理效能的轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)基層自治組織與行政體系的有效銜接,實(shí)現(xiàn)民主效能與治理效能的良性互促。
結(jié)語：
在市法學(xué)會的精心組織下，2024年我市法學(xué)法律工作者圍繞法治大連建設(shè)的核心任務(wù)，形成了20余項(xiàng)具有實(shí)踐價(jià)值的課題成果，為“兩先區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展注入了法治動(dòng)能。此次公眾號推介的8項(xiàng)課題，既是對階段性成果的凝練總結(jié)，更是新征程的起點(diǎn)。
下一步，市法學(xué)會將認(rèn)真落實(shí)市委工作部署要求，緊密結(jié)合市委政法委專項(xiàng)工作，緊扣“兩先區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，以“政治引領(lǐng)、法治護(hù)航、平安強(qiáng)基”等六大工程為指引，推進(jìn)法學(xué)理論創(chuàng)新與法治實(shí)踐應(yīng)用，為大連高質(zhì)量挺進(jìn)“萬億GDP城市”，率先實(shí)現(xiàn)全面振興新突破貢獻(xiàn)法治力量。
信源 ：大連市法學(xué)會
編發(fā) ：劉思源
審核 ：呂月楠
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