各有關(guān)區(qū)市人民政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì),市政府各有關(guān)部門:
《大連市河流斷面水質(zhì)激勵(lì)補(bǔ)償辦法》已經(jīng)大連市第十七屆人民政府第118次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
大連市人民政府辦公廳
2025年3月22日
大連市河流斷面水質(zhì)激勵(lì)補(bǔ)償辦法
第一條 為持續(xù)深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革,根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》《遼寧省河流斷面水質(zhì)激勵(lì)補(bǔ)償辦法》等法律法規(guī)及文件要求,結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 按照“受益者付費(fèi)、破壞者賠償”原則,建立河流斷面水質(zhì)激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制。
第三條 我市行政區(qū)域內(nèi)的河流考核斷面,適用本辦法。市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)確定考核斷面,每年確定河流斷面水質(zhì)考核目標(biāo),每月考核1次。
第四條 對(duì)于上下游區(qū)市(含先導(dǎo)區(qū),下同)跨界河流斷面,當(dāng)月水質(zhì)指標(biāo)值優(yōu)于考核目標(biāo)的,由下游區(qū)市對(duì)上游區(qū)市給予激勵(lì);當(dāng)月水質(zhì)指標(biāo)值劣于考核目標(biāo)的,由上游區(qū)市對(duì)下游區(qū)市給予補(bǔ)償。
對(duì)于單一河流反復(fù)穿越兩個(gè)區(qū)市的跨界河流斷面,當(dāng)月水質(zhì)指標(biāo)值劣于考核目標(biāo)的,由該斷面上游區(qū)市對(duì)下游區(qū)市給予補(bǔ)償。
對(duì)于左右岸支流跨界斷面,當(dāng)月水質(zhì)指標(biāo)值劣于考核目標(biāo)的,由斷面所在區(qū)市對(duì)對(duì)岸區(qū)市給予補(bǔ)償。
對(duì)于其他考核斷面,當(dāng)月水質(zhì)指標(biāo)值優(yōu)于考核目標(biāo)的,由市政府年終對(duì)斷面所在區(qū)市政府統(tǒng)籌給予激勵(lì);當(dāng)月水質(zhì)指標(biāo)值劣于考核目標(biāo)的,由斷面所在區(qū)市政府向市政府繳納補(bǔ)償資金。
對(duì)于鞍山、營(yíng)口等上游城市入我市的河流跨界斷面,當(dāng)月水質(zhì)指標(biāo)值優(yōu)于考核目標(biāo)的,由斷面下游區(qū)市對(duì)上游城市給予激勵(lì);當(dāng)月水質(zhì)指標(biāo)值劣于考核目標(biāo)的,上游城市所繳納的補(bǔ)償資金給予該斷面下游區(qū)市。
區(qū)市之間共同承擔(dān)斷面考核任務(wù)以及共同處于上游城市入我市河流跨界斷面下游的,該斷面激勵(lì)補(bǔ)償資金按照各50%分配。區(qū)市與其他城市共同承擔(dān)斷面考核任務(wù)的,該斷面激勵(lì)補(bǔ)償資金由各區(qū)市與其他城市按照各50%分配。
第五條 斷面水質(zhì)考核指標(biāo)包括地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基本項(xiàng)目中除去水溫、糞大腸菌群的22項(xiàng)指標(biāo)。其中總氮指標(biāo)不參與斷面水質(zhì)類別判定,單獨(dú)作為區(qū)市上下游跨界河流斷面和遼寧省河流水質(zhì)激勵(lì)補(bǔ)償斷面補(bǔ)償資金的核定依據(jù);其余21項(xiàng)指標(biāo)按照單因子評(píng)價(jià)確定斷面水質(zhì)類別。
河流斷面斷流的,不進(jìn)行斷面水質(zhì)評(píng)價(jià),不納入激勵(lì)補(bǔ)償范圍。
第六條 按照水質(zhì)類別核定激勵(lì)補(bǔ)償資金時(shí),斷面激勵(lì)補(bǔ)償資金額度為50萬(wàn)元,遞增一個(gè)水質(zhì)類別增加50萬(wàn)元。對(duì)劣于Ⅴ類水質(zhì)的斷面,按當(dāng)月各超標(biāo)因子超標(biāo)倍數(shù)乘以10萬(wàn)元的補(bǔ)償基數(shù)累計(jì)計(jì)算。
總氮指標(biāo)暫以2020年河流斷面總氮年均濃度作為考核目標(biāo),按當(dāng)月總氮濃度超標(biāo)倍數(shù)乘以補(bǔ)償基數(shù)單獨(dú)核定補(bǔ)償資金,補(bǔ)償基數(shù)為10萬(wàn)元。國(guó)家、省總氮考核目標(biāo)調(diào)整的,按照調(diào)整后的目標(biāo)執(zhí)行。
第七條 市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)國(guó)家、省、市各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門確認(rèn)的監(jiān)測(cè)結(jié)果,每月向相關(guān)區(qū)市政府下達(dá)河流斷面水質(zhì)激勵(lì)補(bǔ)償通知書,并抄送市財(cái)政局、各生態(tài)環(huán)境分局。
對(duì)省級(jí)及以上生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察或其他行政執(zhí)法抽查抽測(cè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)考核斷面水質(zhì)超標(biāo)的,重新核定補(bǔ)償資金,當(dāng)月不累罰,以監(jiān)測(cè)值超標(biāo)最嚴(yán)重的數(shù)據(jù)核定補(bǔ)償資金。
第八條 每年初,各區(qū)市生態(tài)環(huán)境分局、財(cái)政局共同確定上年度激勵(lì)補(bǔ)償資金解繳額度,聯(lián)合向市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局提交河流斷面水質(zhì)激勵(lì)補(bǔ)償資金年度認(rèn)繳報(bào)告,并做好市縣兩級(jí)年度財(cái)政結(jié)算工作。
第九條 市政府統(tǒng)籌解繳資金,用于向省政府繳納補(bǔ)償資金、對(duì)我市上游城市河流跨界斷面進(jìn)行激勵(lì)、區(qū)市之間激勵(lì)補(bǔ)償以及對(duì)各區(qū)市河流斷面水質(zhì)年度考核獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)各區(qū)市河流斷面水質(zhì)年度考核獎(jiǎng)勵(lì)的辦法另行制定。
第十條 各區(qū)市政府及相關(guān)單位應(yīng)壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任,統(tǒng)籌推進(jìn)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境協(xié)同共治,宣傳河流斷面水質(zhì)激勵(lì)補(bǔ)償政策和實(shí)施效果,依法及時(shí)公開激勵(lì)補(bǔ)償工作情況,接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
第十一條 對(duì)因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未完成年度河流斷面水質(zhì)考核目標(biāo)的,依規(guī)依紀(jì)依法對(duì)相關(guān)單位及責(zé)任人追責(zé)問(wèn)責(zé)。
第十二條 本辦法自2025年4月1日起施行!洞筮B市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市河流斷面水質(zhì)污染補(bǔ)償辦法的通知》(大政辦發(fā)〔2017〕105號(hào))同時(shí)廢止。
《大連市河流斷面水質(zhì)激勵(lì)補(bǔ)償辦法》政策解讀
【圖解】大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市河流斷面水質(zhì)激勵(lì)補(bǔ)償辦法的通知