大連推行“柔性執(zhí)法”

從輕或不予處罰案件兩千余件

日前，大連市市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊(duì)查處了一家餐飲公司銷售未貼有中文標(biāo)簽進(jìn)口紅酒案，在當(dāng)事人積極配合調(diào)查下，執(zhí)法人員對(duì)其待售進(jìn)口紅酒全面排查，查明涉案的紅酒數(shù)量較少，沒有危害他人健康。當(dāng)事人履行了進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，能夠如實(shí)說明來源。因其系初次違法，并積極整改，大連市市場(chǎng)監(jiān)管局決定不予行政處罰。同時(shí)加強(qiáng)普法教育，督促其嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，依法依規(guī)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

去年以來

大連市市場(chǎng)監(jiān)管局為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，聚焦企業(yè)和群眾所思所盼，深化服務(wù)型執(zhí)法改革創(chuàng)新，實(shí)行“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過罰相當(dāng)、事后回訪”的執(zhí)法新模式，持續(xù)推行“包容審慎”“柔性執(zhí)法”以及從輕或不予行政處罰等行政執(zhí)法“四張清單”，讓行政執(zhí)法更加透明、公平、公正，切實(shí)保障經(jīng)營(yíng)主體和人民群眾合法權(quán)益，到目前為止全系統(tǒng)涉及相關(guān)案件2295件，真正讓監(jiān)管既“無處不在”，又“無事不擾”。

去年，大連市市場(chǎng)監(jiān)管局推行執(zhí)法新模式，制定了輕微違法行為容錯(cuò)糾錯(cuò)清單，將市場(chǎng)監(jiān)管16個(gè)領(lǐng)域、284種情形納入首違不罰、輕微免罰清單，對(duì)138種情形從輕或減輕行政處罰，對(duì)11種情形不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施。

具體包含六方面內(nèi)容

01 堅(jiān)持過罰相當(dāng)，對(duì)食品小作坊、小攤販、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶等主體的處罰，結(jié)合違法行為性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度，綜合考慮影響法律實(shí)施效果的因素，科學(xué)確定處罰種類和處罰幅度，避免“小過重罰”“類案不同罰”；

02 堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，對(duì)于違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；

03 對(duì)于初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰；

04 對(duì)于主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的，從輕或者減輕行政處罰；

05 當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的，不予行政處罰；

06 嚴(yán)格落實(shí)“免罰不免責(zé)”，通過對(duì)涉案主體“回頭訪”、相關(guān)事項(xiàng)“回頭看”等方式強(qiáng)化案后跟蹤指導(dǎo)，幫助涉案主體合規(guī)經(jīng)營(yíng)，督促免罰減罰經(jīng)營(yíng)主體及時(shí)糾正違法行為，確保免罰不免責(zé)。

同時(shí)，對(duì)嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、侵害人民群眾合法權(quán)益的違法行為從嚴(yán)查處，比如持續(xù)強(qiáng)化藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備等關(guān)系人民群眾生命安全和身體健康領(lǐng)域的執(zhí)法力度，依法嚴(yán)懲危害公共安全、制假售假、侵權(quán)假冒、缺斤短兩、破壞公平競(jìng)爭(zhēng)、侵害消費(fèi)者合法權(quán)益等破壞市場(chǎng)秩序的違法行為。相繼查處了沙河口區(qū)周成剛中醫(yī)門診部銷售不符合標(biāo)簽規(guī)定的食品佛手補(bǔ)虛丸、正骨通痹丸、軟傷丸、伸筋丸案件，大連健祥宜中醫(yī)診所有限公司未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑許可證配制制劑案件，大連百和餐飲服務(wù)有限公司銷售海產(chǎn)品時(shí)故意“稱重不去皮”案件等，列入嚴(yán)重違法失信名單。同時(shí)，通過媒體曝光了百余起典型案件，實(shí)現(xiàn)了打擊一案、震懾一片、警示一方的效果。

大連市市場(chǎng)監(jiān)管局還推行行政執(zhí)法監(jiān)督卡制度，聽民聲、解民意，變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)接受監(jiān)督；推行“多書同達(dá)”機(jī)制，給經(jīng)營(yíng)主體送達(dá)行政處罰決定書時(shí)，同步送達(dá)行政處罰信息信用修復(fù)告知書、守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)勸誡書，引導(dǎo)其及時(shí)糾正失信行為，修復(fù)自身信用形象。在全市營(yíng)造“有溫度”的執(zhí)法環(huán)境，進(jìn)一步提升市場(chǎng)監(jiān)管部門管理服務(wù)水平，助推營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升。

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監(jiān)制：孫琳

文字：井惠群 唐勇

來源：新聞宣傳處、市市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊(duì)