遼寧省人民政府關(guān)于促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的實施意見
遼政發(fā)〔2025〕13號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強化就業(yè)優(yōu)先政策，破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，健全促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)機(jī)制，結(jié)合我省實際，提出如下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧全面振興的重要講話和指示批示精神，錨定新時代“六地”目標(biāo)定位，積極構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，深化就業(yè)體制機(jī)制改革，逐步形成就業(yè)機(jī)會更加充分、就業(yè)環(huán)境更加公平、就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、人崗匹配更加高效、勞動關(guān)系更加和諧的局面，不斷促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為譜寫中國式現(xiàn)代化遼寧篇章提供有力支撐。
二、推動就業(yè)增長與經(jīng)濟(jì)社會深度協(xié)同發(fā)展
（一）強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。將高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及年度計劃。建立健全重大政策、重大項目、重大生產(chǎn)力布局就業(yè)影響評估機(jī)制，支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，促進(jìn)財政、產(chǎn)業(yè)、投資、價格等與就業(yè)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、人民銀行遼寧省分行，各市政府、省沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)管委會。以下均需各市政府和省沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)管委會落實，不再列出）
�。ǘ┰鰪姮F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系就業(yè)協(xié)同性。統(tǒng)籌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，加快推進(jìn)4個萬億級產(chǎn)業(yè)基地和22個重點產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷提高就業(yè)拉動能力，在動能轉(zhuǎn)換中挖掘更多“人工智能+”、綠色經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等就業(yè)機(jī)會。聚焦發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，促進(jìn)文體旅深度融合，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、冰雪經(jīng)濟(jì)等新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加大就業(yè)吸引力。統(tǒng)籌推進(jìn)生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量。及時、精準(zhǔn)保障重大項目落地、重點企業(yè)開工產(chǎn)生的人力資源需求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)促進(jìn)協(xié)同機(jī)制。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳）
�。ㄈ┲С纸�(jīng)營主體穩(wěn)崗擴(kuò)崗。深化與央企合作，發(fā)揮國有企業(yè)就業(yè)引領(lǐng)作用和民營企業(yè)、中小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用，實施重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，綜合運用財政支持、稅收優(yōu)惠、金融支持、社會保障等政策引導(dǎo)各類經(jīng)營主體更好穩(wěn)崗擴(kuò)崗。通過數(shù)據(jù)收集、崗位調(diào)查等方式，確定一批就業(yè)容量大的行業(yè)、企業(yè)和重大項目，構(gòu)建崗位收集、技能培訓(xùn)、用工服務(wù)等聯(lián)動機(jī)制，激勵創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省金融管理局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省國資委、省稅務(wù)局、人民銀行遼寧省分行）
�。ㄋ模┨嵘齾^(qū)域聯(lián)動就業(yè)承載力。發(fā)揮沈陽、大連“雙核”對就業(yè)增長的帶動作用，積極打造東北地區(qū)就業(yè)集聚地。深化沈陽都市圈、沿海經(jīng)濟(jì)帶就業(yè)公共服務(wù)一體化機(jī)制，支持城市間人力資源優(yōu)勢互補，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移中創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，加強基層公共服務(wù)體系建設(shè)，增強縣域綜合承載能力，讓更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近就業(yè)。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
三、著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾
�。ㄎ澹┨岣呔蜆I(yè)供需匹配度。聚焦科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和社會發(fā)展需求，圍繞培育和壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，統(tǒng)籌抓好教育、培訓(xùn)和就業(yè)，推動人力資源融合發(fā)展。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，培育壯大市場化就業(yè)服務(wù)力量。優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)布局，完善就業(yè)與招生、培養(yǎng)聯(lián)動機(jī)制，落實就業(yè)質(zhì)量不高專業(yè)紅黃牌提示制度。優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)布局，促進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯發(fā)展。發(fā)揮技工教育聯(lián)盟作用，加強工學(xué)一體化建設(shè)，遴選建設(shè)優(yōu)質(zhì)院校和專業(yè)，構(gòu)建遼寧現(xiàn)代技工教育體系。推動技能培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)緊密融合，實施技能興企行動，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)、專精特新中小企業(yè)等參與制定職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，加強培訓(xùn)投入，加大教學(xué)資源開放共享，打造多方參與，產(chǎn)業(yè)、教學(xué)、企業(yè)、評價銜接融通的技能生態(tài)鏈。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳）
�。┙∪K身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。深化技能遼寧行動，聚焦重點群體實施“技能照亮前程”培訓(xùn)行動，圍繞康養(yǎng)托育、先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、新職業(yè)等就業(yè)容量大、供需矛盾突出的行業(yè)領(lǐng)域，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，滿足行業(yè)產(chǎn)業(yè)對技能人才的需求以及勞動者的個性化培訓(xùn)需求。布局建設(shè)一批公共實訓(xùn)基地、企業(yè)實訓(xùn)基地、高技能人才培訓(xùn)基地。支持“智改數(shù)轉(zhuǎn)”企業(yè)以訂單、定制、定向、項目化培訓(xùn)等方式加強數(shù)字人才培養(yǎng)。指導(dǎo)企業(yè)按規(guī)定足額提取和使用職工教育經(jīng)費，保證60%以上的經(jīng)費用于一線職工教育培訓(xùn)，允許用于企業(yè)建立職業(yè)學(xué)校（含技工院校）。根據(jù)崗位急需緊缺程度和培訓(xùn)后勞動者就業(yè)情況，給予差異化資金補貼。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省民政廳、省總工會）
（七）拓寬技能人才發(fā)展通道。推動職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應(yīng)職稱、學(xué)歷雙向比照認(rèn)定。分類實施高技能領(lǐng)軍人才培育計劃和大國工匠人才培育工程。支持企業(yè)推行“新八級工”制度，自主開展特級技師、首席技師評聘工作，建設(shè)技能大師工作室（站）、勞模和職工創(chuàng)新工作室。強化技能導(dǎo)向的薪酬分配制度，定期調(diào)查發(fā)布技能人才薪酬價位信息，引導(dǎo)企業(yè)逐步提高技能人才薪酬待遇，推動工資分配向生產(chǎn)一線和急需緊缺的技能人才傾斜。健全職業(yè)技能競賽體系，積極組織行業(yè)和區(qū)域競賽，支持企業(yè)崗位練兵和技術(shù)比武，完善相關(guān)表揚獎勵政策。強化技能人才評價全鏈條監(jiān)管，規(guī)范評價機(jī)構(gòu)管理，提高評價質(zhì)量。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省國資委、省總工會）
四、完善重點群體就業(yè)支持體系
�。ò耍┩怀鲎ズ酶咝．厴I(yè)生等青年就業(yè)。完善促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年就業(yè)政策體系，強化多部門聯(lián)動的高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)工作機(jī)制，持續(xù)開展10項就業(yè)公共服務(wù)提早進(jìn)校園活動。大力推廣“就來遼”服務(wù)品牌，深化“訪企拓崗”行動，挖掘適合高校畢業(yè)生等青年就業(yè)崗位，并積極圍繞基層醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育、社區(qū)治理、司法輔助、鄉(xiāng)村振興、就業(yè)社保、科研助理等領(lǐng)域開發(fā)就業(yè)崗位。穩(wěn)定事業(yè)單位招聘規(guī)模。擴(kuò)大青年就業(yè)見習(xí)崗位數(shù)量，積極開展青年求職能力實訓(xùn)和大學(xué)生專業(yè)轉(zhuǎn)換培訓(xùn)。大力實施青年就業(yè)啟航、“宏志助航”、“三支一扶”等計劃，針對困難家庭高校畢業(yè)生和長期失業(yè)青年“一對一”結(jié)對幫扶。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省委社會工作部、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、團(tuán)省委）
�。ň牛┳龊猛艘圮娙司蜆I(yè)服務(wù)保障。健全與轉(zhuǎn)業(yè)安置有序銜接的退役軍人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系，完善職業(yè)能力轉(zhuǎn)換、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。探索“教培先行、崗位跟進(jìn)”就業(yè)模式。鼓勵優(yōu)秀退役軍人按照有關(guān)規(guī)定到黨的基層組織、城鄉(xiāng)社區(qū)和退役軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)工作。（責(zé)任單位：省退役軍人廳、省人力資源社會保障廳）
（十）促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)增收。堅持就近就地就業(yè)與轉(zhuǎn)移就業(yè)并舉，持續(xù)開展“雨露計劃+”就業(yè)促進(jìn)行動，強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶，穩(wěn)定脫貧勞動力務(wù)工規(guī)模。支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，支持帶動就業(yè)明顯、發(fā)展前景好的創(chuàng)業(yè)項目優(yōu)先入駐農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）。打造“遼服到家”、“遼寧巧娘”等品牌，培育一批特色鮮明的省級“地域+行業(yè)職業(yè)”勞務(wù)品牌。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省婦聯(lián)）
�。ㄊ唬⿵娀щy群體就業(yè)援助。動態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。加強數(shù)據(jù)信息共享比對，精準(zhǔn)識別大齡、殘疾、較長時間失業(yè)等就業(yè)困難群體，分層分類提供就業(yè)援助和社會救助，統(tǒng)籌運用公益性崗位，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。完善促進(jìn)就業(yè)、失業(yè)保險與社會救助的聯(lián)動機(jī)制，落實低保漸退、就業(yè)成本扣減等政策。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省民政廳、省殘聯(lián)）
（十二）加大創(chuàng)業(yè)群體支持力度。構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)活動”四創(chuàng)聯(lián)動的支持體系。將創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。按照“政府引導(dǎo)、市場運作”原則，推動創(chuàng)業(yè)投資基金等創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地，構(gòu)建全要素孵化服務(wù)平臺，為高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)農(nóng)民工等創(chuàng)業(yè)群體提供低成本創(chuàng)業(yè)場地。歸集重點孵化項目和創(chuàng)意資源信息，采取“跟蹤陪跑”舉措促進(jìn)重點項目和創(chuàng)意轉(zhuǎn)化落地。落實重點群體創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠和創(chuàng)業(yè)補貼政策。加大創(chuàng)業(yè)融資支持，提升貸款便利度。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省稅務(wù)局、人民銀行遼寧省分行）
（十三）優(yōu)化靈活就業(yè)和新業(yè)態(tài)勞動者服務(wù)保障。規(guī)范零工管理服務(wù)，因地制宜建設(shè)規(guī)范化零工市場和零工驛站。建立健全老年人力資源市場，多渠道開發(fā)適合老年人的非全日制、彈性、多元化的就業(yè)崗位。推動將超過法定退休年齡勞動者依法納入工傷保險范圍，開展新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點。指引企業(yè)合理安排勞動報酬。建立新就業(yè)形態(tài)一站式調(diào)解機(jī)制，推動勞動糾紛一體化解。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳）
五、健全就業(yè)公共服務(wù)體系
�。ㄊ模┩晟聘采w全民的就業(yè)公共服務(wù)制度。全面推廣“舒心就業(yè)”服務(wù)模式，將基層就業(yè)公共服務(wù)融入以黨建引領(lǐng)基層治理范疇，納入基層民生保障服務(wù)事項。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)，打造就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)站點，合理配置社區(qū)（村）基層就業(yè)服務(wù)人員。健全標(biāo)識統(tǒng)一、布局合理、服務(wù)規(guī)范、運行高效的基層就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造“15分鐘”就業(yè)服務(wù)圈。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省委社會工作部）
（十五）數(shù)字賦能就業(yè)公共服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)人力資源社會保障、教育、公安、民政、市場監(jiān)管、稅務(wù)等多部門數(shù)據(jù)共享比對，打破數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。進(jìn)一步完善省級集中就業(yè)信息資源庫和就業(yè)公共服務(wù)平臺功能，實現(xiàn)就業(yè)事項一體化辦理、精準(zhǔn)化服務(wù)、智能化監(jiān)管。通過“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”模式，推動數(shù)據(jù)資源下沉基層，推進(jìn)智慧服務(wù)模式，充分運用人工智能提高就業(yè)公共服務(wù)效能。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局）
六、強化勞動者就業(yè)權(quán)益保障
�。ㄊ�(gòu)建和諧勞動關(guān)系。健全勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，持續(xù)加強勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員隊伍建設(shè)，積極培育和諧勞動關(guān)系企業(yè)。依法保障勞動者獲得勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生保護(hù)等合法權(quán)益。加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設(shè)，持續(xù)整治人力資源市場秩序，糾治虛假招聘、求職陷阱、超時加班、違法裁員以及哄抬操縱人力資源市場價格等違法違規(guī)行為。常態(tài)化開展治理欠薪“四季行動”，加大工資支付執(zhí)法檢查力度，加強監(jiān)控預(yù)警平臺建設(shè)，實施欠薪聯(lián)合懲戒，加強行刑銜接。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省公安廳、省法院、省檢察院、省總工會、省工商聯(lián)）
�。ㄊ撸┍Ｕ掀降染蜆I(yè)權(quán)利。指導(dǎo)用人單位合理設(shè)置招聘條件和用工管理要求，消除地域、身份、性別、年齡等不合理限制。健全生育保障、普惠托育、就業(yè)扶持等支持體系，推廣“媽媽崗”就業(yè)模式，構(gòu)建生育友好就業(yè)環(huán)境。將糾治就業(yè)歧視行為依法納入勞動保障監(jiān)察范圍，健全多部門聯(lián)合約談機(jī)制，穩(wěn)妥開展公益訴訟檢察工作。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省法院、省檢察院、省婦聯(lián)）
（十八）合理穩(wěn)步提高勞動報酬。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，適時提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。落實工資集體協(xié)商制度，定期發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線，完善勞動者工資決定、合理增長和支付保障制度。完善國有企業(yè)薪酬管理制度。完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，加大重點行業(yè)、重點群體薪酬分配指引服務(wù)力度。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳）
省就業(yè)促進(jìn)和勞動保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推動落實作用，形成齊抓共管工作格局。建立健全高質(zhì)量充分就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系，適時開展就業(yè)崗位調(diào)查和高質(zhì)量充分就業(yè)評估。統(tǒng)籌用好各類資金基金促進(jìn)就業(yè)，合理安排省級就業(yè)補助資金。做好重點企業(yè)重點行業(yè)用工監(jiān)測，落實規(guī)模性裁員及突發(fā)事件等重大事項請示報告制度，完善規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險、涉穩(wěn)就業(yè)風(fēng)險防范化解機(jī)制。表揚激勵促進(jìn)就業(yè)工作先進(jìn)地區(qū)。加大政策宣傳解讀力度，主動回應(yīng)社會關(guān)切，講好遼寧就業(yè)故事，展示全面振興的嶄新形象，形成全社會關(guān)心支持就業(yè)的良好氛圍。
遼寧省人民政府
2025年6月20日
（此件公開發(fā)布）
來源：遼寧省人民政府辦公廳
編輯：張靖宇
校對：張艷君 張立兵
責(zé)編：吳溪 馮心
審核：張增嬌 安立軍
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