第一章 總 則
第一條 為加強煙草專賣零售許可證管理，規(guī)范煙草制品零售市場經(jīng)營秩序，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，保護經(jīng)營者、消費者和其他相對人合法權益，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《大連市控制吸煙條例》《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》等相關規(guī)定，結合轄區(qū)實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于瓦房店市煙草專賣管轄區(qū)域內(nèi)煙草制品零售點的布局管理。
瓦房店市煙草專賣局（以下簡稱“市煙草專賣局”）應當遵循本規(guī)定，并進行有效的監(jiān)督管理。
第三條 本規(guī)定所稱煙草制品零售點（以下簡稱“零售點”）是指依法申請取得煙草專賣零售許可證的公民、法人或其他組織從事煙草制品（不含電子煙等新型煙草制品）零售業(yè)務的經(jīng)營場所。
第四條 本規(guī)定所稱合理布局是指市煙草專賣局綜合考慮轄區(qū)人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費能力、方便滿足消費者需求等因素，對轄區(qū)設置煙草制品零售點進行規(guī)劃布局。
第五條 零售點合理布局規(guī)劃應當遵循依法行政、科學規(guī)劃、服務社會、均衡發(fā)展的原則。煙草專賣零售許可管理工作應當堅持依法依規(guī)、便民利民、問題導向、守正創(chuàng)新、注重實效的原則。
第二章 合理布局規(guī)劃標準
第六條 為合理滿足消費需求、防止無序過度競爭、落實控煙履約要求，零售點布局規(guī)劃采取“容量管理+間距調(diào)整”的模式，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為最小市場單元，結合單元人口數(shù)量、區(qū)域面積、零售點存量和轄區(qū)卷煙銷量等指標，綜合確定各市場單元內(nèi)零售點指導數(shù)并進行動態(tài)調(diào)整。
第七條 單元指導數(shù)每年進行一次動態(tài)調(diào)整，并于1月底前通過辦證窗口和網(wǎng)上平臺等向社會發(fā)布。
第八條 市煙草專賣局按照下列標準，每年一月底、七月底對外發(fā)布煙草制品零售點集中度等級提示：
（一）單元內(nèi)零售點存量未達到指導數(shù)95%的，發(fā)布綠色等級提示；
（二）單元內(nèi)零售點存量達到指導數(shù)的95%但未達到100%的，發(fā)布黃色等級提示；
（三）單元內(nèi)零售點存量達到指導數(shù)100%的，發(fā)布紅色等級提示。
零售點集中度等級提示為綠色表示有許可額度，黃色表示有許可額度但該市場單元已趨于飽和，紅色表示無許可額度。
市煙草專賣局應根據(jù)實際情況做好信息提示和政策宣貫工作，引導和支持申請人理性申辦煙草專賣零售許可證。
第九條 市煙草專賣局按照收到申請的先后順序?qū)彶樯暾埐牧�，并根�?jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第二十一條的規(guī)定作出處理。審批兩個或兩個以上煙草專賣零售許可證申請，因本規(guī)定限制無法都準予許可的，應當對先受理的申請作出準予許可的決定。
第十條 申請人屬于下列情形之一的，不予發(fā)放煙草專賣零售許可證：
（一）取消從事煙草專賣業(yè)務資格不滿三年的；
（二）因申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料，煙草專賣局作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人一年內(nèi)再次提出申請的；
（三）因申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的；
（四）未領取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機關處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請領取煙草專賣零售許可證的；
（五）未領取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務被追究刑事責任，在三年內(nèi)申請領取煙草專賣零售許可證的；
（六）外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶（包括中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外商獨資企業(yè)、港澳臺地區(qū)投資企業(yè)等）申請從事煙草專賣品零售業(yè)務或者以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經(jīng)營的，但以提供住宿、餐飲、休閑、娛樂為主要經(jīng)營范圍且煙草零售業(yè)態(tài)為娛樂服務類的賓館、酒店等企業(yè)除外。
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的不予發(fā)證的其他情形。
第十一條 經(jīng)營場所屬于下列情形之一的，不予發(fā)放煙草專賣零售許可證：
（一）無固定經(jīng)營場所或無具體經(jīng)營地址的簡易搭蓋、占用公共消防通道等經(jīng)營場所；
（二）經(jīng)營場所與住所不相獨立；
（三）同一經(jīng)營地址已辦理煙草專賣零售許可證且許可證還在有效期內(nèi)的；
（四）利用自動售貨機或者其他自動售貨形式，銷售或者變相銷售煙草制品的；
（五）利用信息網(wǎng)絡銷售煙草制品的；
（六）經(jīng)營場所位于中小學、幼兒園內(nèi)部及進出通道口向外延伸100米以內(nèi)的；
（七）基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙的經(jīng)營場所，包括不符合消防安全標準的、屬于有毒有害易燃易爆的、屬于化工油漆鞭炮石油的、存儲易揮發(fā)類物質(zhì)影響卷煙質(zhì)量存在吸食安全等（因國家和市級以上政府相關規(guī)定排除不安全因素允許的除外）；
（八）已被政府納入拆遷征收規(guī)劃且規(guī)劃已經(jīng)公布，政府明令禁止辦理相關證照的；
（九）公安消防、文化稽查、衛(wèi)生監(jiān)督等政府相關部門規(guī)定的不適宜經(jīng)營卷煙的場所，如：網(wǎng)吧、游戲廳、醫(yī)療衛(wèi)生機構內(nèi)部等；
（十）政府明令禁止經(jīng)營卷煙類商品的區(qū)域，包括但不限于黨政機關辦公樓等區(qū)域；
（十一）實際經(jīng)營場所與營業(yè)執(zhí)照注冊地址不相符的；
（十二）住宅小區(qū)內(nèi)、商業(yè)辦公樓等，除實際經(jīng)營場所位于地面一層的全開放式門店以外的其他場所；
（十三）經(jīng)營場所面積在2000平方米以內(nèi)的餐飲、娛樂、服務、住宿場所；
（十四）主營食品、糧油、蔬菜、鮮肉、服裝以及小商品批發(fā)零售的大型綜合類市場（主營建材、汽貿(mào)、廚具、衛(wèi)浴等專業(yè)市場及生活區(qū)惠民市場內(nèi)超市、便利店除外，最多不超過2戶）；
（十五）零售點數(shù)量已達到所在市場單元指導數(shù)上限的；
（十六）法律、法規(guī)、規(guī)章及煙草專賣行政主管部門規(guī)定等其他不得設置零售點的情形。
第十二條 在滿足市場單元內(nèi)零售戶存量低于市場單元指導數(shù)的前提下，零售點設置應同時符合以下間距標準：
（一）城區(qū)街道鄰近兩個零售點最短可通行間距應不小于100米；
（二）農(nóng)村地區(qū)鄰近兩個零售點最短可通行間距應不小于200米；
（三）與煙草制品零售業(yè)務沒有直接或間接互補營銷關系的業(yè)態(tài)類型，申請場所與最近零售點最短可通行間距不小于300米；
（四）每個封閉住宅小區(qū)內(nèi)部最多設置3個零售點，與最近零售點間距應不小于100米。
不對外開展卷煙零售業(yè)務的餐飲、娛樂、服務、住宿及大型商超周邊的零售點提出新辦煙草專賣零售許可證，經(jīng)審核確認后，不受上述類型零售點距離限制，但需符合許可證管理及合理布局有關規(guī)定。
第十三條 有下列情形之一的，經(jīng)審核確認后，設置零售點可不受單元指導數(shù)限制，但應符合零售點之間最短可通行間距標準：
（一）規(guī)模較大的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等相對封閉以滿足區(qū)域內(nèi)人群消費的區(qū)域，按區(qū)域內(nèi)人員數(shù)量每5000人設置1個零售點，最多不超過兩戶，應符合所在區(qū)域間距要求；
（二）以成年人為教育對象的高等學校，包括大學、學院、高等職業(yè)技術學院、高等�？茖W校、成人高等學校等，為滿足校園內(nèi)教職工、學生的需求，按教職工、學生數(shù)量每2000人設置1個零售點，應符合所在區(qū)域間距要求；
（三）經(jīng)營場所位于中小學、幼兒園進出通道口向外延伸100米以內(nèi)，持證人申請變更到轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營的，與最近零售點間距標準減半；
（四）因道路規(guī)劃、城市建設等客觀原因造成無法在核定經(jīng)營地址經(jīng)營，持證人申請變更到本發(fā)證機關轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營的，與最近零售點間距標準減半；
（五）飛機場、火車（高鐵）站、汽車站、輪渡碼頭、高速公路服務區(qū)內(nèi)經(jīng)營的零售點，按照區(qū)域、樓層劃分，每區(qū)域、樓層可設置1個零售點，與最近零售點間距標準減半；
（六）能夠出具合法有效證明的大連本市特殊群體（軍警烈屬、特困戶、低保戶等），首次申領煙草專賣零售許可證的，與最近零售點間距標準不小于30米；
（七）未設置零售點的新建居民小區(qū)（應達到交付使用條件且已經(jīng)交付使用的），最多設置3個零售點，應符合所在區(qū)域間距要求。
第十四條 有下列情形之一的，經(jīng)審核確認后，設置零售點不受單元指導數(shù)和最短可通行間距限制：
（一）自主經(jīng)營且經(jīng)營場所面積在2000平方米以上的餐飲、娛樂、住宿等服務場所內(nèi)；
（二）經(jīng)營場所面積在500平方米以上的大中型超市；
（三）非家庭經(jīng)營的個體工商戶，因原持證人死亡或喪失民事行為能力，原持證人家庭成員（具有完全民事行為能力的配偶、父母或子女）在原經(jīng)營地址重新提出新辦申請的；
（四）煙草專賣零售許可證因到期未延續(xù)被注銷的，如經(jīng)營主體未發(fā)生變化，且無其他違反煙草專賣管理有關規(guī)定的，自注銷之日起30個自然日內(nèi)，原持證人在原經(jīng)營地址重新提出新辦申請的；
（五）因中小學、幼兒園滅失、搬離，原持證人在經(jīng)營場所、經(jīng)營性質(zhì)、經(jīng)營主體均未發(fā)生變化的前提下，重新申請煙草專賣零售許可證的。
第十五條 經(jīng)審核確認，位于一樓對外開放且經(jīng)營場所面積在100平方米以上的便利店、超市、煙草專業(yè)店，在滿足市場單元內(nèi)零售戶存量低于市場單元指導數(shù)的前提下，與最近零售點間距標準減半。
第十六條 具有完全民事行為能力的三級以上肢體殘疾人（達到法定退休年齡已享受國家養(yǎng)老金待遇的除外），首次申領煙草專賣零售許可證，在滿足市場單元內(nèi)零售戶存量低于市場單元指導數(shù)的前提下，與最近零售點之間最短可通行間距縮減20%。
第十七條 確需扶持或其他特殊情形，設置零售點可不受指導數(shù)和距離限制（須經(jīng)審批機關集體討論）：
（一）因轄區(qū)新增大規(guī)模項目，導致人口大量涌入，轄區(qū)零售網(wǎng)點不足以滿足消費需求的；
（二）有政府相關政策需要扶持的；
（三）其他特殊情形確需扶持的。
第十八條 申請許可范圍僅為“雪茄煙本店零售”的雪茄煙專營店，同時滿足以下條件，可不受總量、距離和樓層限制，且不作為其他零售點的距離測量參照、不占用本市場單元指導數(shù)：
（一）經(jīng)營范圍僅為“雪茄煙本店零售”（不含卷煙、電子煙）；
（二）符合行政區(qū)劃所在地雪茄煙布局數(shù)量要求；
（三）經(jīng)營場所位于轄區(qū)核心商圈或重要商圈，經(jīng)營面積達到30平方米以上；
（四）具備雪茄煙經(jīng)營必要的存儲、展示、品鑒等功能，可以滿足消費者品吸、存放、養(yǎng)護雪茄煙的需求；
（五）具備與雪茄煙零售業(yè)務直接或間接互補營銷關系。
已取得專業(yè)雪茄店許可的經(jīng)營主體，申請變更許可范圍的，應重新申領煙草專賣零售許可證，并按本規(guī)定的相關條款辦理。
第十九條 已合法持有煙草專賣零售許可證的零售戶，在許可證有效期內(nèi)不受所在地煙草制品零售點合理布局規(guī)定調(diào)整的影響。
第三章 附 則
第二十條 本規(guī)定中“固定經(jīng)營場所”是指由磚、木、鋼、混等材料建成的封閉且不可移動，具備實物商品展示的經(jīng)營設施、條件的場所，不包含流動攤點（車、棚）、公廁、報刊亭、違章建筑、活動板房、臨時建筑物、危房、市政規(guī)劃已標示待拆遷建筑等，以及實際用途為住宅、公寓樓、寫字樓、車庫、地下室、儲藏室、閣樓，住宅公寓和生活住所的陽臺、窗口、車庫、地下室、儲藏室以及地面二層及以上未對消費者全開放的非經(jīng)營用途場所等。
第二十一條 本規(guī)定中“與住所相獨立”是指經(jīng)營場所與生活區(qū)域相獨立，對消費者全開放（店面處于完全開放狀態(tài)，消費者和行政監(jiān)管部門不受限進出）。
第二十二條 本規(guī)定中“與煙草制品零售業(yè)務沒有互補營銷關系的業(yè)態(tài)類型”包括但不限于主營通信器材、電子商品、五金建材、建筑裝潢、家電家具、修理修配、車輛租賃銷售（機動、非機動）、汽車相關（維修、銷售、美容等）、美容美發(fā)美甲、化妝品店、藥妝醫(yī)械、洗滌護理、鮮花店、烘焙店、水果蔬菜、文化體育用品、音像制品、移動業(yè)務服務、金融證券、儀器儀表、金銀珠寶、物流快遞、服裝制售、鞋帽箱包、寄賣典當、古董店、傳真打印、照相館、成人用品店、祭祀佛具、廢品回收、農(nóng)資農(nóng)具、科教文衛(wèi)、創(chuàng)意設計、攝影攝像、中介服務、安保服務、寵物服務等。
第二十三條 本規(guī)定中最短可通行間距的測量標準遵循下列規(guī)則：
（一）遵照《中華人民共和國道路交通安全法》和《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》中有關行人道路通行的規(guī)定；
（二）將申請經(jīng)營場所的出入口中心點與最鄰近的零售點的出入口中心點作為起始點和終止點，有多個出入口的，選擇兩者距離最近的兩個出入口作為起始點和終止點；
（三）測量時，不得將破壞草坪、花壇、綠化帶、隔離設施等形成的臨時性通道作為測量行走通道。因道路施工、臨時封閉，或遇到臨時性障礙物需繞行的距離，不計入臨近兩個零售點間距；
（四）在測量便利店、煙草專業(yè)店、超市、商場等四類卷煙零售業(yè)態(tài)類型時，已持有煙草專賣零售許可證的娛樂服務類、其他類等業(yè)態(tài)（設有地面一層對外全開放卷煙經(jīng)營場所的除外）及雪茄煙專業(yè)店，經(jīng)審核確認后，可不作為零售點間距的測量參照；
（五）零售點與中小學、幼兒園間距測量標準：將中小學、幼兒園進出通道口（包括但不限于主校門、側門、消防通道、后勤通道、應急通道、垃圾通道等）中心點與零售點出入口中心點，作為間距測量的起始點和終止點，按照依法可步行最短距離進行測量。
第二十四條 本規(guī)定中的“中小學”是指教育局行政部門登記備案的普通中、小學、特殊教育學校、中等職業(yè)學校、專門學校；所稱幼兒園為依法取得教育行政部門批準獲得辦園許可證的單位，不包括幼兒看護、早教、學前托管等場所。
第二十五條 本規(guī)定中的“以上”“不小于”包含本數(shù)，“以內(nèi)”不包含本數(shù)。
第二十六條 本規(guī)定實施過程中法律法規(guī)和政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十七條 本規(guī)定由瓦房店市煙草專賣局負責解釋。
第二十八條 本規(guī)定自2025年8月1日起施行。原《瓦房店市煙草制品零售點合理布局規(guī)定》（瓦煙�！�2023〕3號）同時廢止。
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