一、《通告》出臺背景
為加強沿海航道管理，保障沿海航道安全暢通，發(fā)揮沿海航道在交通運輸中的重要作用，根據(jù)《中華人民共和國航道法》第二十六條，航道保護范圍由縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門會同水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)、國土資源主管部門根據(jù)航道發(fā)展規(guī)劃技術(shù)等級和航道保護實際需要劃定，報本級人民政府批準(zhǔn)公布。航道保護范圍涉及海域、重要漁業(yè)水域的，還應(yīng)當(dāng)分別會同同級海洋主管部門、漁業(yè)行政主管部門劃定。按照遼寧省交通運輸廳關(guān)于航道管理工作有關(guān)要求，結(jié)合大連市實際情況，需對我市沿海航道劃定保護范圍并予以公布。
由于航道受自然條件影響處于不斷的演變中,航槽會變化和擺動,航道的開發(fā)建設(shè)也是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展需求逐步實施,需要提前預(yù)留航道調(diào)整、拓寬、發(fā)展的空間,因此應(yīng)當(dāng)在航道以外劃定一定的保護區(qū)域,包括對航道穩(wěn)定起控制作用的洲、灘、節(jié)點和整治建筑物等,并按一定程序確定并公布,作為保護和管理的依據(jù)。
二、《通告》解決的主要問題
1.明確管理范圍與職責(zé)邊界。此前對于沿海航道保護范圍缺乏明確界定，導(dǎo)致各管理部門職責(zé)不夠清晰，存在交叉或空白地帶�！锻ǜ妗返陌l(fā)布明確了具體的保護范圍，使得交通、海洋、海事等相關(guān)管理部門能夠更加明確各自的職責(zé)，避免出現(xiàn)管理推諉或重復(fù)管理的問題，提高管理效率。
2.規(guī)范建設(shè)活動審批管理�！锻ǜ妗返陌l(fā)布后，在該范圍內(nèi)的各類建設(shè)活動，如港口建設(shè)、海上風(fēng)電等涉海工程，都需要依據(jù)劃定范圍進行航道通航條件影響評價。這填補了以往在沿海航道周邊建設(shè)項目審批中，對航道影響評估不夠規(guī)范和全面的空白，保障了沿海航道的安全與暢通，避免因不合理建設(shè)導(dǎo)致航道通航能力下降。
3.加強航道資源保護力度。航道保護范圍劃定不影響自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋發(fā)展等其他涉水相關(guān)行業(yè)對所屬職責(zé)范圍區(qū)域的相關(guān)規(guī)劃、管理和保護工作，與其他涉水相關(guān)功能區(qū)域的管理要求可以相互協(xié)同、兼容發(fā)展，共同加強水資源保護和綜合開發(fā)利用。
4.完善監(jiān)測與執(zhí)法依據(jù)。為航道的監(jiān)測和執(zhí)法工作提供了明確依據(jù)。執(zhí)法部門可依據(jù)劃定范圍對航道狀況進行定期巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理《中華人民共和國航道法》中針對航道及航道保護范圍的禁止行為，填補了之前在監(jiān)測和執(zhí)法過程中因范圍不明確而導(dǎo)致的監(jiān)管空白，增強了執(zhí)法的針對性和有效性，保障航道的安全和正常使用。
解讀人：市交通運輸局 劉巖 聯(lián)系電話：0411-84309557
大連市人民政府關(guān)于劃定大連市沿海航道保護范圍的通告
