適應(yīng)時(shí)代發(fā)展 保障公民權(quán)利 提升執(zhí)法效率
新修訂的治安管理處罰法看點(diǎn)掃描
治安管理處罰法是一部規(guī)范和保障公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安秩序的重要基礎(chǔ)性法律，與人民群眾人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和生產(chǎn)生活聯(lián)系緊密。
6月27日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過新修訂的治安管理處罰法。此次修訂將一些新出現(xiàn)的影響社會(huì)治安的行為納入管理范圍，進(jìn)一步優(yōu)化和完善治安案件辦理程序等方面內(nèi)容。
看點(diǎn)一增加了一些違法行為
現(xiàn)行治安管理處罰法施行已近20年，這期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了很大變化，社會(huì)治安管理領(lǐng)域出現(xiàn)了很多新情況、新問題。此次修訂治安管理處罰法，將一些危害行為納入治安管理處罰，為公安機(jī)關(guān)執(zhí)法提供法律依據(jù)。
一是將考試作弊、有關(guān)危害計(jì)算機(jī)系統(tǒng)安全的行為，組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷、從事有損英雄烈士保護(hù)等行為增列為擾亂公共秩序的行為并給予處罰。
二是將以搶奪方向盤、毆打、拉扯駕駛員等方式干擾公共交通工具正常行駛，高空拋物，違規(guī)升放攜帶明火的升空物體，違規(guī)飛行“無人機(jī)”等增列為妨害公共安全的行為并給予處罰。
三是將組織、脅迫未成年人從事有償陪侍的行為納入治安管理處罰；依法治理學(xué)生欺凌，增加規(guī)定以毆打、侮辱、恐嚇等方式實(shí)施學(xué)生欺凌的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處理；對(duì)涉及損害未成年人權(quán)益的相關(guān)違反治安管理行為，明確規(guī)定從重處罰。
四是將采取滋擾、糾纏、跟蹤等方法干擾他人正常生活，虐待幼老病殘人員，侵害公民個(gè)人信息等行為增列為侵犯人身權(quán)利的行為并給予處罰；增加拒不執(zhí)行禁止家庭暴力告誡書或者禁止性騷擾告誡書、違反依法采取的禁止接觸被侵害人、證人措施的處罰規(guī)定，切實(shí)保護(hù)有關(guān)人員人身安全。
五是將盜用、冒用個(gè)人、組織身份、名義招搖撞騙，娛樂場(chǎng)所和特定行業(yè)經(jīng)營(yíng)者不依法登記信息，非法安裝、使用竊聽竊照器材，非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)易制毒化學(xué)品，違規(guī)養(yǎng)犬、犬只傷人等增列為妨害社會(huì)管理的行為并給予處罰。
看點(diǎn)二調(diào)整對(duì)未成年人不執(zhí)行拘留的規(guī)定
現(xiàn)行治安管理處罰法規(guī)定，14至16周歲以及16至18周歲初次違反治安管理的未成年人不執(zhí)行行政拘留處罰。從現(xiàn)實(shí)情況看，有的未成年人故意利用未成年人身份多次違反治安管理，被抓獲多次、屢教不改，有的違法情節(jié)嚴(yán)重，社會(huì)反映強(qiáng)烈。
新修訂的治安管理處罰法明確，對(duì)于14至16周歲以及16至18周歲初次違反治安管理，但情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，或者14至16周歲一年內(nèi)二次以上違反治安管理的，將依法執(zhí)行拘留。這一調(diào)整，極大壓縮了過往對(duì)某些違法未成年人“不予拘留”“一放了之”的范圍。
全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)鐵凝表示，該規(guī)定既延續(xù)了保護(hù)未成年人和人道主義的立法初衷，同時(shí)又留有余地，避免以年齡“一刀切”、一概不執(zhí)行拘留，避免傳遞“法不責(zé)幼”的錯(cuò)誤信號(hào)。
看點(diǎn)三重構(gòu)“被毆打還手即互毆”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
近年來，公民面對(duì)不法侵害時(shí)如何正確行使正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)一直備受關(guān)注。如果執(zhí)法機(jī)關(guān)在處理類似沖突時(shí)，對(duì)誰是不法侵害發(fā)動(dòng)者、誰是正當(dāng)防衛(wèi)者不加區(qū)分，直接定性為互毆，容易造成正當(dāng)防衛(wèi)人的不滿，不利于弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。
新修訂的治安管理處罰法明確，公民對(duì)不法侵害行為有權(quán)采取防衛(wèi)性措施，保護(hù)自身或他人的人身、財(cái)產(chǎn)安全；強(qiáng)調(diào)防衛(wèi)行為應(yīng)當(dāng)在合理限度內(nèi)，避免過度防衛(wèi)導(dǎo)致不必要的損害；鼓勵(lì)公民在他人遭受不法侵害時(shí)挺身而出，明確見義勇為行為受法律保護(hù)，避免因防衛(wèi)行為受到不當(dāng)處罰。
這意味著，未來的治安案件中，“各打五十大板”等不合理現(xiàn)象將減少，實(shí)現(xiàn)“法不能向不法讓步”。
看點(diǎn)四解決寵物傷人處罰問題
近年來，對(duì)因飼養(yǎng)烈性犬未牽繩、未佩戴嘴套，導(dǎo)致路人被咬傷的事件，多依靠《中華人民共和國(guó)民法典》追究民事侵權(quán)責(zé)任，侵權(quán)人往往只需承擔(dān)受害者的醫(yī)療費(fèi)用等損失，違法成本較低。
新修訂的治安管理處罰法增加了兩種具體的違反治安管理行為：一是違規(guī)出售、飼養(yǎng)烈性犬等危險(xiǎn)動(dòng)物的；二是未對(duì)動(dòng)物采取安全措施，致使動(dòng)物傷害他人的。這兩種行為將由公安機(jī)關(guān)依法查處、處罰。
全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)刑法室負(fù)責(zé)人表示，烈性犬等危險(xiǎn)動(dòng)物的范圍，出售、飼養(yǎng)行為是否違法，要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的明確規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定。對(duì)涉養(yǎng)犬糾紛，公安機(jī)關(guān)要注重依法處理，對(duì)情節(jié)較輕的，可以依法調(diào)解處理，妥善化解矛盾糾紛。
具體而言，根據(jù)案件情況和過罰相當(dāng)原則，對(duì)違規(guī)飼養(yǎng)烈性犬等危險(xiǎn)動(dòng)物的，給予警告，警告后不改正的，或者致使違規(guī)飼養(yǎng)的動(dòng)物傷害他人的，依法給予罰款或者拘留；對(duì)雖不是烈性犬等危險(xiǎn)動(dòng)物，但飼養(yǎng)中未采取安全措施，如遛狗不拴繩致使動(dòng)物傷害他人的，依法給予罰款或者拘留處罰。
看點(diǎn)五規(guī)范完善執(zhí)法、處罰程序
此次修訂在執(zhí)法程序方面作出多項(xiàng)精細(xì)化規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行，同時(shí)確保被處罰人的合法權(quán)益得到充分保障，有助于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公平正義。
新修訂的治安管理處罰法將人民警察依照本法出示的“執(zhí)法證件”明確為“人民警察證”；完善扣押審批手續(xù)，并增加規(guī)定當(dāng)場(chǎng)扣押應(yīng)當(dāng)全程同步錄音錄像，防止權(quán)力濫用；進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范適用“一人執(zhí)法”的情形和條件，避免因執(zhí)法人員不足導(dǎo)致執(zhí)法不公。
治安違法記錄往往會(huì)對(duì)被處罰人甚至其親屬的正常社會(huì)生活產(chǎn)生不利影響，不利于社會(huì)長(zhǎng)治久安。此次修訂明確規(guī)定對(duì)治安違法記錄予以封存，不得向任何單位和個(gè)人提供或者對(duì)外公開，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國(guó)家規(guī)定進(jìn)行查詢的除外。依法進(jìn)行查詢的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)封存的違法記錄情況予以保密。
此次修訂增加規(guī)定，被決定執(zhí)行拘留處罰的人，或者正在執(zhí)行拘留處罰的人，遇有參加升學(xué)等重要考試、子女出生或者近親屬病危、死亡等情形的，可以申請(qǐng)暫緩執(zhí)行拘留或者出所；增加規(guī)定，詢問查證違法行為人期間，應(yīng)當(dāng)保證其飲食、必要的休息時(shí)間，以及其他正當(dāng)需求。詢問被侵害人或者其他證人，可以到其提出的地點(diǎn)進(jìn)行等。
全國(guó)人大常委會(huì)委員張勇認(rèn)為：“立足當(dāng)前治安管理工作的新形勢(shì)、新情況、新問題，堅(jiān)持處罰法定、過罰相當(dāng)，進(jìn)一步規(guī)范和保障公安機(jī)關(guān)執(zhí)法，對(duì)維護(hù)社會(huì)安全秩序具有重要意義�！�
信源丨公安部新聞傳媒
編校丨白璐
審核丨孫顥源
簽發(fā)丨蔡朕
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