經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，人力資源社會保障部、財政部近日印發(fā)《關(guān)于2025年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，明確從2025年1月1日起，為2024年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的退休人員提高基本養(yǎng)老金水平，總體調(diào)整水平為2024年退休人員月平均基本養(yǎng)老金的2%。
為什么要調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金？今年采取怎樣的調(diào)整方法？養(yǎng)老金按時足額發(fā)放是否有保障？記者采訪了有關(guān)專家。
為何調(diào)？更好保障億萬退休人員基本生活
專家表示，調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對退休人員的關(guān)心關(guān)愛。
中國勞動和社會保障科學研究院院長莫榮表示，自2005年以來，國家連續(xù)調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金，退休人員養(yǎng)老保險待遇水平穩(wěn)步提高，到2023年，全國企業(yè)退休人員月平均基本養(yǎng)老金比2012年增加一倍。去年中央經(jīng)濟工作會議和今年的《政府工作報告》均提出“適當提高退休人員基本養(yǎng)老金”，這在當前國內(nèi)經(jīng)濟承壓、不確定性上升的大環(huán)境下實為不易，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對廣大退休人員的親切關(guān)懷。
調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金，有利于更好保障億萬退休人員的基本生活。
“養(yǎng)老保險待遇調(diào)整對于保障退休人員基本生活具有重要作用，能保障退休人員基本養(yǎng)老金購買力，實現(xiàn)廣大人民群眾共享改革和經(jīng)濟社會發(fā)展成果�！蹦獦s說。
北京大學中國保險與社會保障研究中心主任鄭偉表示，養(yǎng)老保險待遇調(diào)整是我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策的重要組成部分，合理確定基本養(yǎng)老金調(diào)整比例，對于保障退休人員基本生活、促進養(yǎng)老保險制度長期可持續(xù)發(fā)展等具有重要意義。
調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金不僅惠及退休人員，還將為經(jīng)濟社會發(fā)展帶來更多效益。
莫榮認為，調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金充分體現(xiàn)了民生政策的惠民性和公平性，既關(guān)乎退休人員生活保障，也影響著數(shù)億在職參保人員對未來養(yǎng)老生活的預(yù)期，有助于惠民生、穩(wěn)預(yù)期、促消費、暢循環(huán)。
怎么調(diào)？重點向養(yǎng)老金水平較低群體傾斜
今年基本養(yǎng)老金的總體調(diào)整水平為2024年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的2%。養(yǎng)老金調(diào)整比例是如何確定的？
鄭偉介紹，我國《社會保險法》規(guī)定，“根據(jù)職工平均工資增長、物價上漲情況，適時提高基本養(yǎng)老保險待遇水平”，可見物價上漲和工資增長是我國基本養(yǎng)老金調(diào)整的主要考慮因素。從國際上看，主要國家調(diào)整養(yǎng)老金基本也都是以物價漲幅和工資增長幅度等因素作為確定調(diào)整比例的依據(jù)，我國綜合考慮物價上漲和工資增長等因素，合理確定養(yǎng)老金調(diào)整比例，既立足中國國情，又符合國際慣例。
“關(guān)于今年的養(yǎng)老金調(diào)整比例，從物價上漲看，2024年全國城市居民消費價格指數(shù)（CPI）同比上漲0.2%，2%的養(yǎng)老金調(diào)整比例，能夠較好保障養(yǎng)老金的購買力不下降。從工資增長看，2024年全國城鎮(zhèn)非私營單位從業(yè)人員月平均工資較上年增長2.8%，城鎮(zhèn)私營單位從業(yè)人員月平均工資較上年增長1.7%，國家確定2%的養(yǎng)老金調(diào)整比例，體現(xiàn)了讓退休人員共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的政策理念�！编崅フf。
但在具體調(diào)整方法上，我國沒有采取像國外那樣對所有人統(tǒng)一按單一比例調(diào)整的方式，而是采取定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當傾斜相結(jié)合的方式，個人最終的調(diào)待幅度由這三部分加總來決定。
莫榮分析，具體而言，定額調(diào)整，是指同一地區(qū)各類退休人員，不論基本養(yǎng)老金水平是高是低，都按統(tǒng)一的金額上調(diào)；掛鉤調(diào)整，是指與退休人員本人的繳費年限和基本養(yǎng)老金待遇水平相掛鉤進行調(diào)整。因為不同退休人員的繳費年限和基本養(yǎng)老金水平不同，所以掛鉤調(diào)整金額會存在差異；適當傾斜，是指適當提高部分退休人員的待遇調(diào)整水平，包括高齡退休人員、艱苦邊遠地區(qū)退休人員等，體現(xiàn)了對重點群體的關(guān)懷。
“從這三部分構(gòu)成看，定額調(diào)整和適當傾斜主要體現(xiàn)公平性，調(diào)整效果對于基本養(yǎng)老金水平居于中低檔的退休人員最為顯著；而掛鉤調(diào)整主要體現(xiàn)效率，以激勵參保人員在工作期間長繳費、多繳費，實現(xiàn)長繳多得、多繳多得�！蹦獦s說。
鄭偉認為，按照這樣的調(diào)整辦法，每名退休人員并不是按照同一比例調(diào)整養(yǎng)老金，而是養(yǎng)老金水平較低的，調(diào)整幅度會高一些，一定程度上體現(xiàn)了向中低收入群體傾斜。
能否保發(fā)？基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放具備多方面基礎(chǔ)保障
不少人關(guān)心，按時足額發(fā)放基本養(yǎng)老金是否有保障？
“經(jīng)過多年不斷改革和完善，我國養(yǎng)老保險事業(yè)快速發(fā)展，多層次多支柱養(yǎng)老保險制度建設(shè)更加完善，制度運行更加穩(wěn)健，基金儲備更可持續(xù)。從當前各項數(shù)據(jù)來看，基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放具備比較堅實的資金基礎(chǔ)和制度保障。”中國人民大學教授董克用分析了四方面基礎(chǔ)保障：
一是當期能平衡。當期的收支平衡對養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性非常重要。2024年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2024年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金收入7.5萬億元，基金支出6.8萬億元，當期收支總體平衡，略有結(jié)余，基金收支保持平穩(wěn)運行態(tài)勢。
二是制度有保障。2022年，基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度啟動實施，在全國范圍內(nèi)對各地基金結(jié)余進行合理調(diào)劑，2023年調(diào)劑資金規(guī)模達2716億元，有力支持了困難省份的養(yǎng)老金發(fā)放。通過中央頂層設(shè)計，基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)了全國統(tǒng)籌，使得當期收支平衡更加有保障。
三是財政有補助。在養(yǎng)老保險基金當期收入中，有各級財政，特別是中央財政的補助。近年來，中央財政進一步加大補助力度，地方各級財政也在積極落實支出責任，不僅確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，還連續(xù)多年提高了已退休人員的基本養(yǎng)老金水平。
四是長遠有儲備。通過多年改革，我國不僅實現(xiàn)了養(yǎng)老保險基金當期收支平衡，還儲備了一定規(guī)模的養(yǎng)老保險基金。2024年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余7.1萬億元，相當于養(yǎng)老保險基金一年多的支出量。同時，全國社�；鹩谐^2.6萬億元的戰(zhàn)略儲備。另外，中央層面已劃轉(zhuǎn)國有資本1.68萬億元充實社�；穑员Ｕ衔磥碛休^強支付能力。
“隨著我國養(yǎng)老保險制度繼續(xù)改革完善，相關(guān)制度將更加公平更可持續(xù)，能夠保證退休人員基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放�！倍擞谜f。（邱超奕，張玲參與采寫）
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