經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部近日印發(fā)《關(guān)于2025年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，明確從2025年1月1日起，為2024年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的退休人員提高基本養(yǎng)老金水平，總體調(diào)整水平為2024年退休人員月平均基本養(yǎng)老金的2%。
為什么要調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金？今年采取怎樣的調(diào)整方法？養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放是否有保障？記者采訪了有關(guān)專家。
為何調(diào)？更好保障億萬(wàn)退休人員基本生活
專家表示，調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)退休人員的關(guān)心關(guān)愛(ài)。
中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院院長(zhǎng)莫榮表示，自2005年以來(lái)，國(guó)家連續(xù)調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金，退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平穩(wěn)步提高，到2023年，全國(guó)企業(yè)退休人員月平均基本養(yǎng)老金比2012年增加一倍。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和今年的《政府工作報(bào)告》均提出“適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金”，這在當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)承壓、不確定性上升的大環(huán)境下實(shí)為不易，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)廣大退休人員的親切關(guān)懷。
調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金，有利于更好保障億萬(wàn)退休人員的基本生活。
“養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整對(duì)于保障退休人員基本生活具有重要作用，能保障退休人員基本養(yǎng)老金購(gòu)買力，實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果�！蹦獦s說(shuō)。
北京大學(xué)中國(guó)保險(xiǎn)與社會(huì)保障研究中心主任鄭偉表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整是我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的重要組成部分，合理確定基本養(yǎng)老金調(diào)整比例，對(duì)于保障退休人員基本生活、促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展等具有重要意義。
調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金不僅惠及退休人員，還將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)更多效益。
莫榮認(rèn)為，調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金充分體現(xiàn)了民生政策的惠民性和公平性，既關(guān)乎退休人員生活保障，也影響著數(shù)億在職參保人員對(duì)未來(lái)養(yǎng)老生活的預(yù)期，有助于惠民生、穩(wěn)預(yù)期、促消費(fèi)、暢循環(huán)。
怎么調(diào)？重點(diǎn)向養(yǎng)老金水平較低群體傾斜
今年基本養(yǎng)老金的總體調(diào)整水平為2024年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的2%。養(yǎng)老金調(diào)整比例是如何確定的？
鄭偉介紹，我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，“根據(jù)職工平均工資增長(zhǎng)、物價(jià)上漲情況，適時(shí)提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平”，可見(jiàn)物價(jià)上漲和工資增長(zhǎng)是我國(guó)基本養(yǎng)老金調(diào)整的主要考慮因素。從國(guó)際上看，主要國(guó)家調(diào)整養(yǎng)老金基本也都是以物價(jià)漲幅和工資增長(zhǎng)幅度等因素作為確定調(diào)整比例的依據(jù)，我國(guó)綜合考慮物價(jià)上漲和工資增長(zhǎng)等因素，合理確定養(yǎng)老金調(diào)整比例，既立足中國(guó)國(guó)情，又符合國(guó)際慣例。
“關(guān)于今年的養(yǎng)老金調(diào)整比例，從物價(jià)上漲看，2024年全國(guó)城市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）同比上漲0.2%，2%的養(yǎng)老金調(diào)整比例，能夠較好保障養(yǎng)老金的購(gòu)買力不下降。從工資增長(zhǎng)看，2024年全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位從業(yè)人員月平均工資較上年增長(zhǎng)2.8%，城鎮(zhèn)私營(yíng)單位從業(yè)人員月平均工資較上年增長(zhǎng)1.7%，國(guó)家確定2%的養(yǎng)老金調(diào)整比例，體現(xiàn)了讓退休人員共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的政策理念�！编崅フf(shuō)。
但在具體調(diào)整方法上，我國(guó)沒(méi)有采取像國(guó)外那樣對(duì)所有人統(tǒng)一按單一比例調(diào)整的方式，而是采取定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當(dāng)傾斜相結(jié)合的方式，個(gè)人最終的調(diào)待幅度由這三部分加總來(lái)決定。
莫榮分析，具體而言，定額調(diào)整，是指同一地區(qū)各類退休人員，不論基本養(yǎng)老金水平是高是低，都按統(tǒng)一的金額上調(diào)；掛鉤調(diào)整，是指與退休人員本人的繳費(fèi)年限和基本養(yǎng)老金待遇水平相掛鉤進(jìn)行調(diào)整。因?yàn)椴煌诵萑藛T的繳費(fèi)年限和基本養(yǎng)老金水平不同，所以掛鉤調(diào)整金額會(huì)存在差異；適當(dāng)傾斜，是指適當(dāng)提高部分退休人員的待遇調(diào)整水平，包括高齡退休人員、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)退休人員等，體現(xiàn)了對(duì)重點(diǎn)群體的關(guān)懷。
“從這三部分構(gòu)成看，定額調(diào)整和適當(dāng)傾斜主要體現(xiàn)公平性，調(diào)整效果對(duì)于基本養(yǎng)老金水平居于中低檔的退休人員最為顯著；而掛鉤調(diào)整主要體現(xiàn)效率，以激勵(lì)參保人員在工作期間長(zhǎng)繳費(fèi)、多繳費(fèi)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)繳多得、多繳多得。”莫榮說(shuō)。
鄭偉認(rèn)為，按照這樣的調(diào)整辦法，每名退休人員并不是按照同一比例調(diào)整養(yǎng)老金，而是養(yǎng)老金水平較低的，調(diào)整幅度會(huì)高一些，一定程度上體現(xiàn)了向中低收入群體傾斜。
能否保發(fā)？基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放具備多方面基礎(chǔ)保障
不少人關(guān)心，按時(shí)足額發(fā)放基本養(yǎng)老金是否有保障？
“經(jīng)過(guò)多年不斷改革和完善，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)快速發(fā)展，多層次多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)更加完善，制度運(yùn)行更加穩(wěn)健，基金儲(chǔ)備更可持續(xù)。從當(dāng)前各項(xiàng)數(shù)據(jù)來(lái)看，基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放具備比較堅(jiān)實(shí)的資金基礎(chǔ)和制度保障�！敝袊�(guó)人民大學(xué)教授董克用分析了四方面基礎(chǔ)保障：
一是當(dāng)期能平衡。當(dāng)期的收支平衡對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性非常重要。2024年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2024年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入7.5萬(wàn)億元，基金支出6.8萬(wàn)億元，當(dāng)期收支總體平衡，略有結(jié)余，基金收支保持平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)。
二是制度有保障。2022年，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度啟動(dòng)實(shí)施，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)各地基金結(jié)余進(jìn)行合理調(diào)劑，2023年調(diào)劑資金規(guī)模達(dá)2716億元，有力支持了困難省份的養(yǎng)老金發(fā)放。通過(guò)中央頂層設(shè)計(jì)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了全國(guó)統(tǒng)籌，使得當(dāng)期收支平衡更加有保障。
三是財(cái)政有補(bǔ)助。在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收入中，有各級(jí)財(cái)政，特別是中央財(cái)政的補(bǔ)助。近年來(lái)，中央財(cái)政進(jìn)一步加大補(bǔ)助力度，地方各級(jí)財(cái)政也在積極落實(shí)支出責(zé)任，不僅確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，還連續(xù)多年提高了已退休人員的基本養(yǎng)老金水平。
四是長(zhǎng)遠(yuǎn)有儲(chǔ)備。通過(guò)多年改革，我國(guó)不僅實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收支平衡，還儲(chǔ)備了一定規(guī)模的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。2024年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余7.1萬(wàn)億元，相當(dāng)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一年多的支出量。同時(shí)，全國(guó)社保基金有超過(guò)2.6萬(wàn)億元的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。另外，中央層面已劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本1.68萬(wàn)億元充實(shí)社�；�，以保障未來(lái)有較強(qiáng)支付能力。
“隨著我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度繼續(xù)改革完善，相關(guān)制度將更加公平更可持續(xù)，能夠保證退休人員基本養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放。”董克用說(shuō)。（邱超奕，張玲參與采寫(xiě)）
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