2025年4月30日，十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，并自2025年5月20日起正式施行。這是我國第一部為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展而制定的專門法律，使民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有了堅(jiān)實(shí)的法治保障，標(biāo)志著民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入制度化、法治化的新階段。為讓大家深入了解這部法律，我們特別采訪了上海市海華永泰（大連）律師事務(wù)所的張哲律師，對其中的關(guān)鍵要點(diǎn)進(jìn)行解讀。
問題1:《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的立法背景和意義是什么？
張律師：民營經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”,貢獻(xiàn)了 50% 以上的稅收、60% 以上的GDP、70% 以上的技術(shù)創(chuàng)新以及80% 以上的就業(yè)等。此前，我國對民營經(jīng)濟(jì)的支持多散見于政策文件或相關(guān)法律，缺乏專門針對民營經(jīng)濟(jì)的綜合性法律。此次制定專門的《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，與憲法中關(guān)于社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定相貫通，將支持保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度融入中國特色社會主義法律體系。
這部法律的出臺，是我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的里程碑事件，既肯定了民營經(jīng)濟(jì)的地位和作用，也是適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的制度創(chuàng)新。它不僅為民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)法律保障，更通過完善市場經(jīng)濟(jì)體制、優(yōu)化資源配置，推動我國經(jīng)濟(jì)向更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。
問題2:《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的核心內(nèi)容有哪些？
張律師：《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》共 9 章 78 條，包括總則、公平競爭、投資融資促進(jìn)、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)、法律責(zé)任以及附則。其核心內(nèi)容是堅(jiān)持 “兩個(gè)毫不動搖”，保障民營經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場競爭，保護(hù)其合法權(quán)益，從投資融資、科技創(chuàng)新等多方面鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)規(guī)范引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長。
問題3:《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》將會對民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生怎樣的作用和哪些實(shí)質(zhì)性的影響？
張律師：《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》將對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生多方面重要作用和實(shí)質(zhì)性影響。第一，穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，增強(qiáng)發(fā)展信心。該法第一次將 “兩個(gè)毫不動搖”“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長” 寫入法律，第一次明確民營經(jīng)濟(jì)的法律地位及國家長期堅(jiān)持促進(jìn)其高質(zhì)量發(fā)展的方針政策。這些規(guī)定釋放出黨和國家堅(jiān)定不移支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的強(qiáng)烈信號，能有效消除民營企業(yè)的顧慮，使其更安心地投入生產(chǎn)經(jīng)營與長遠(yuǎn)發(fā)展。
第二，保障公平競爭，破除隱性壁壘。法律確立了平等對待、公平競爭等原則，實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，規(guī)定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類經(jīng)濟(jì)組織可以依法平等進(jìn)入。這有助于打破長期以來存在的 “玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門” 等隱性壁壘，保障民營經(jīng)濟(jì)平等參與市場競爭，使其能在更多領(lǐng)域施展拳腳，拓展發(fā)展空間。
第三，緩解融資難題，提供金融支撐。針對民營企業(yè)融資難、融資貴的問題，法律提出多項(xiàng)措施優(yōu)化投資融資環(huán)境，推動構(gòu)建民營經(jīng)濟(jì)組織融資風(fēng)險(xiǎn)市場化分擔(dān)機(jī)制，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，完善企業(yè)融資增信支持體系等，為民營企業(yè)提供更有力的金融支撐，緩解資金壓力，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)和創(chuàng)新。
第四，激發(fā)創(chuàng)新活力，優(yōu)化政府服務(wù)。強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新，支持民營經(jīng)濟(jì)組織加大研發(fā)投入，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動形成產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，還支持民營經(jīng)濟(jì)組織參與國家科技攻關(guān)項(xiàng)目與科研資源共享，加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)原始創(chuàng)新的保護(hù)。法律要求建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，規(guī)范公權(quán)行使，禁止利用行政或刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，不得超權(quán)限、超范圍等查封、扣押、凍結(jié)財(cái)物，為民營企業(yè)營造良好的政務(wù)環(huán)境。
第五，強(qiáng)化權(quán)益保護(hù)，營造安心環(huán)境。專門設(shè)置 “權(quán)益保護(hù)” 章節(jié)，全面列舉民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者的合法權(quán)益，對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的執(zhí)法行為進(jìn)行嚴(yán)格約束，禁止亂收費(fèi)、亂罰款、違規(guī)異地執(zhí)法等，防止公權(quán)力侵害民營企業(yè)權(quán)益，讓民營企業(yè)和民營企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營。
問題4:《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》如何更好地落地實(shí)施？
張律師：《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的落地實(shí)施需多方面發(fā)力。第一，完善配套政策制度。相關(guān)部委需梳理過去出臺的制度，及時(shí)清理或廢除與《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》相抵觸的內(nèi)容。地方要根據(jù)自身實(shí)際情況，將法律中的原則性條款細(xì)化為具體的執(zhí)行要點(diǎn)和政策，增強(qiáng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的獲得感。
第二，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和強(qiáng)化司法保障。應(yīng)推動建立健全行政執(zhí)法違法行為投訴舉報(bào)處理機(jī)制，建立行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，推行行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，邀請多方參與監(jiān)督，保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益。司法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持嚴(yán)格公正司法，更新司法理念，完善細(xì)化裁判規(guī)則，加強(qiáng)與現(xiàn)行其他法律法規(guī)的協(xié)調(diào)與銜接。同時(shí)，扎實(shí)開展規(guī)范涉企執(zhí)法司法專項(xiàng)行動，健全完善工作機(jī)制，暢通民營企業(yè)問題反映渠道，強(qiáng)化以案釋法，擴(kuò)大法律實(shí)施效果。
第三，優(yōu)化金融支持政策。金融監(jiān)管部門需持續(xù)優(yōu)化信貸供給政策，如對民營企業(yè)中的小微企業(yè)給予貸款風(fēng)險(xiǎn)資本權(quán)重優(yōu)惠、放寬不良貸款容忍度等，提高銀行放貸積極性，解決民營企業(yè)融資難題。
第四，開展法律宣傳活動。推動在政府部門、新聞媒體、高校院所、行業(yè)協(xié)會商會等開展普法宣講，組織地方發(fā)展改革部門開展法律進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)活動，幫助民營企業(yè)學(xué)好用好法律，維護(hù)自身權(quán)益。
第五，解決企業(yè)關(guān)切問題。政府部門要用好新增地方政府專項(xiàng)債等相關(guān)政策，強(qiáng)化失信懲戒，加快民營企業(yè)賬款清欠進(jìn)度。推動涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動，防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法，實(shí)施好涉企收費(fèi)長效監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)的政策環(huán)境。
簡介：張哲律師，上海市海華永泰律師事務(wù)所合伙人、上海市海華永泰（大連）律師事務(wù)所主任，專注領(lǐng)域公司類法律服務(wù)與不良資產(chǎn)處置法律業(yè)務(wù)。大連市信訪工作聯(lián)席會議信訪案件評審委員會專家評審員、大連市人民監(jiān)督員。
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