7月23日，省十四屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議了關(guān)于遼寧省2025年上半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況及下半年工作安排的報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），組成人員在審議中提出了以下意見(jiàn)和建議。
常委會(huì)組成人員認(rèn)為：
今年以來(lái)，全省上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在遼寧考察時(shí)的重要講話和重要指示精神，全面落實(shí)黨中央決策部署，按照省委十三屆九次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議安排，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，大力實(shí)施全面振興新突破三年行動(dòng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)韌性持續(xù)增強(qiáng)，有效需求持續(xù)釋放，創(chuàng)新動(dòng)能持續(xù)提升，新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，民生福祉持續(xù)增進(jìn)，財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定，風(fēng)險(xiǎn)隱患有效化解，取得的成績(jī)可圈可點(diǎn)，來(lái)之不易，省人大常委會(huì)組成人員給予充分肯定。同時(shí)也要清醒地看到，面對(duì)外部不利影響加深、內(nèi)需不足突出、企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力加大等困難挑戰(zhàn)，我省經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)仍需鞏固，仍然存在工業(yè)經(jīng)濟(jì)承壓運(yùn)行、固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)壓力較大、市場(chǎng)活力未充分激發(fā)、財(cái)政收支矛盾比較突出等問(wèn)題�！秷�(bào)告》全面反映了全省上半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和存在問(wèn)題，針對(duì)下半年工作部署提出的對(duì)策建議也符合我省實(shí)際、操作性強(qiáng)。常委會(huì)組成人員對(duì)《報(bào)告》表示贊同，同意省人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研報(bào)告的意見(jiàn)。
常委會(huì)組成人員建議：省政府要深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央決策部署及省委工作要求，準(zhǔn)確分析當(dāng)前形勢(shì)，緊密結(jié)合遼寧實(shí)際，切實(shí)抓好下半年工作落實(shí)。
一是加快釋放政策效應(yīng)。精準(zhǔn)把握政策取向，準(zhǔn)確把握國(guó)家政策取向、資金投向，堅(jiān)持國(guó)家所需與遼寧所能相結(jié)合、鍛長(zhǎng)板和補(bǔ)短板相結(jié)合、硬投資與軟建設(shè)相結(jié)合，使中央的政策舉措能最迅速、最大化地在我省落實(shí)見(jiàn)效。加強(qiáng)政策預(yù)研儲(chǔ)備，圍繞“兩重”“兩新”等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備工作的復(fù)盤(pán)總結(jié)，持續(xù)提高項(xiàng)目成熟度，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入國(guó)家盤(pán)子。著力強(qiáng)化政策落實(shí)，把各項(xiàng)工作任務(wù)、工程項(xiàng)目落實(shí)落地，充分釋放政策紅利。用好用足財(cái)政補(bǔ)貼、政府債券、貼息、政府投資、政策性融資擔(dān)保等政策工具。
二是持之以恒激發(fā)投資活力。精準(zhǔn)開(kāi)展招商引資，聚焦“抓實(shí)項(xiàng)目”“搭好平臺(tái)”“夯實(shí)基礎(chǔ)”，創(chuàng)新招商引資思路辦法，招引一批牽動(dòng)力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，推動(dòng)簽約項(xiàng)目加快前期工作、落地開(kāi)工。抓好重大項(xiàng)目建設(shè)，圍繞“五大安全”、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群、新質(zhì)生產(chǎn)力等方面積極拓展投資空間，抓緊謀劃一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目，保住存量、力求增量，重點(diǎn)抓好項(xiàng)目投資的持續(xù)性，加強(qiáng)工作調(diào)度，搶抓項(xiàng)目建設(shè)黃金期，集中優(yōu)勢(shì)資源要素保障項(xiàng)目序時(shí)推進(jìn)，推動(dòng)項(xiàng)目快落地、快開(kāi)工、快建設(shè)、快達(dá)效，持續(xù)提升開(kāi)工率、納統(tǒng)率和竣工率，形成更多實(shí)物工作量。進(jìn)一步夯實(shí)央地合作，建立長(zhǎng)效跟蹤機(jī)制，爭(zhēng)取央企重大重點(diǎn)項(xiàng)目。同時(shí)，要注重產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái)建設(shè)，認(rèn)真分析我省工業(yè)項(xiàng)目與先進(jìn)地區(qū)的差距，增加實(shí)物工作量。充分發(fā)揮“兩重”政策效應(yīng)，圍繞“兩重”政策，對(duì)國(guó)家相關(guān)政策文件進(jìn)行深入研究，提高儲(chǔ)備項(xiàng)目的整體質(zhì)量，推動(dòng)項(xiàng)目謀劃更加符合國(guó)家要求。激發(fā)民間投資活力，落實(shí)落細(xì)國(guó)家促進(jìn)民間投資的措施，設(shè)立民營(yíng)資本參與國(guó)企改革引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多民間資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)。大力實(shí)施城市更新行動(dòng)，圍繞中央城市工作會(huì)議提出的7個(gè)方面任務(wù)，以推進(jìn)城市更新為抓手，抓住城市發(fā)展新機(jī)遇，深入推進(jìn)老舊小區(qū)改造，以更實(shí)舉措促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)。
三是全力推動(dòng)工業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，以4個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)基地和22個(gè)產(chǎn)業(yè)集群為抓手，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“增特、增綠、擴(kuò)優(yōu)、賦智”，推動(dòng)存量要素市場(chǎng)化流動(dòng)，裝備制造業(yè)向高新突破，石化和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)向下游延伸，冶金新材料產(chǎn)業(yè)向精深拓展，消費(fèi)品工業(yè)向優(yōu)質(zhì)特色發(fā)力。增添工業(yè)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，精心構(gòu)建具有遼寧特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)更多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。抓好項(xiàng)目服務(wù)保障，加快實(shí)施工業(yè)技改項(xiàng)目，推動(dòng)已投產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)一步釋放產(chǎn)能，在建項(xiàng)目早日達(dá)產(chǎn)見(jiàn)效。多措并舉穩(wěn)車(chē)、穩(wěn)油、穩(wěn)鋼，挖掘優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品供需潛力，強(qiáng)化骨干企業(yè)監(jiān)測(cè)運(yùn)行，切實(shí)解決企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和生產(chǎn)運(yùn)行中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，積極開(kāi)展產(chǎn)需、產(chǎn)融對(duì)接，穩(wěn)定重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)。
四是強(qiáng)化科技對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化遼寧實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室遼寧基地等重大平臺(tái)科技創(chuàng)新策源功能，促進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室群與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群“雙群互動(dòng)”。提高國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)等產(chǎn)業(yè)空間載體的能級(jí)，鼓勵(lì)先行先試、自主自立，促進(jìn)集群式創(chuàng)新。加快培育新興產(chǎn)業(yè)，要加快發(fā)展集成電路裝備、航空裝備、新材料、生物醫(yī)藥、機(jī)器人、軟件、海洋經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。探索構(gòu)建鼓勵(lì)先行先試、自主自立、國(guó)貨國(guó)用的創(chuàng)新型制度體系，優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)。注重科技創(chuàng)新能力建設(shè)，建立有效的科技生態(tài)容錯(cuò)機(jī)制，加強(qiáng)有組織的基礎(chǔ)研究，持續(xù)實(shí)施省科技重大專項(xiàng)，在精細(xì)化工、低空裝備等方面部署新的科技重大專項(xiàng)，積極爭(zhēng)取將遼寧優(yōu)勢(shì)方向納入國(guó)家布局和支持范圍。統(tǒng)籌教育、科技、人才一體改革發(fā)展，發(fā)揮省委科技委員會(huì)統(tǒng)籌作用，構(gòu)建教育、科技、人才資源一體配置機(jī)制，貫通教育科技人才相關(guān)職能，從領(lǐng)導(dǎo)體制和政策層面打破條塊壁壘，暢通教育、科技、人才良性循環(huán)。
五是多措并舉提振消費(fèi)。更新升級(jí)大宗消費(fèi)，積極爭(zhēng)取國(guó)家汽車(chē)流通消費(fèi)改革試點(diǎn)，支持有條件的地區(qū)拓展汽車(chē)改裝、租賃、賽事及房車(chē)露營(yíng)等汽車(chē)后市場(chǎng)消費(fèi)，延伸汽車(chē)消費(fèi)鏈條。充分發(fā)揮“兩新”帶動(dòng)作用，深入推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新，細(xì)化實(shí)施方案，加大政策宣傳力度，加快財(cái)政補(bǔ)貼資金審核發(fā)放進(jìn)度，確保政策紅利直達(dá)消費(fèi)者，全力爭(zhēng)取第二批消費(fèi)品以舊換新資金。加力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，支持面向老年人的健康管理、養(yǎng)生保健、健身休閑等業(yè)態(tài)深度融合，促進(jìn)慢性病管理、生活照護(hù)等智慧養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，提升健康養(yǎng)老服務(wù)科學(xué)性、精準(zhǔn)性。擴(kuò)大文體旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)冰雪場(chǎng)地硬件設(shè)施和配套服務(wù)提質(zhì)升級(jí)，打造一批具有全國(guó)影響力的冰雪溫泉品牌產(chǎn)品和系列節(jié)慶活動(dòng)。優(yōu)化營(yíng)業(yè)性演出、體育賽事和各類大型群眾性活動(dòng)審批流程，安全可控提高可售（發(fā)）票數(shù)量，加大文娛活動(dòng)供給。
六是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)金融業(yè)健康發(fā)展，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)，服務(wù)指導(dǎo)企業(yè)上市融資，挖掘和培育符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債創(chuàng)新品種、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，持續(xù)推進(jìn)公募REITs常態(tài)化發(fā)行。提升交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展質(zhì)效，穩(wěn)定鐵路大宗運(yùn)量，加大旅游列車(chē)開(kāi)行組織，加大運(yùn)輸企業(yè)幫扶力度、積極拓展貨源，持續(xù)推進(jìn)交通物流降費(fèi)，推廣應(yīng)用“三智一碼”、無(wú)人技術(shù)，加強(qiáng)村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站運(yùn)營(yíng)保障，加快建設(shè)國(guó)際寄遞體系。
七是進(jìn)一步拓寬對(duì)外開(kāi)放格局。著力穩(wěn)外貿(mào)、拓內(nèi)銷(xiāo)，利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，更高水平參與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，支持生產(chǎn)企業(yè)用好跨境電商平臺(tái)，向工貿(mào)一體化轉(zhuǎn)型，開(kāi)設(shè)工廠直銷(xiāo)店鋪。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)與國(guó)內(nèi)采購(gòu)商對(duì)接。加大吸引外資力度，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)海外并購(gòu)開(kāi)展反向投資等方式，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)境外資源，支持外資以股權(quán)并購(gòu)、資產(chǎn)并購(gòu)等方式并購(gòu)省內(nèi)企業(yè)，以更好地使用外資。擴(kuò)大制度型開(kāi)放，深入實(shí)施遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，發(fā)揮遼寧連接日韓、俄蒙和歐洲的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)遼寧向北、向東開(kāi)放兩個(gè)重要抓手，加快東北亞開(kāi)放合作樞紐地建設(shè)，更加積極融入“一帶一路”等國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的倡議，充分利用RCEP原產(chǎn)地規(guī)則布局中間品貿(mào)易。
八是更好激發(fā)市場(chǎng)主體活力。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)降低民營(yíng)企業(yè)融資、能源、運(yùn)營(yíng)等成本，提高民企盈利能力和競(jìng)爭(zhēng)力。深入推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，加大力度培育和支持專精特新、“雛鷹”“瞪羚”“獨(dú)角獸”企業(yè)。加快落實(shí)助企惠企政策，積極幫助重點(diǎn)困難企業(yè)解決諸如成本上升、訂單減少、用工難、人才流失、進(jìn)出口等問(wèn)題�！懊馍昙聪怼薄翱焐昕煜怼钡幕萜笳咭m當(dāng)擴(kuò)面提速，切實(shí)做到直達(dá)快享。培育好消費(fèi)市場(chǎng)主體，加大商貿(mào)流通領(lǐng)域惠企、利企政策宣傳力度，努力讓企業(yè)應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享。積極推進(jìn)大力提振消費(fèi)、促進(jìn)首發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施等政策落地實(shí)施，引導(dǎo)激發(fā)市場(chǎng)活力。培育創(chuàng)業(yè)企業(yè)主體，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)教育深入融入高等教育建設(shè)和人才培養(yǎng)方案，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與創(chuàng)業(yè)服務(wù)，加大創(chuàng)業(yè)融資支持力度，面向重點(diǎn)群體分型分類提供創(chuàng)業(yè)支持保障。
九是加大力度穩(wěn)住就業(yè)。促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)，設(shè)立省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)投資基金，謀劃大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與儲(chǔ)備，并為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供全程服務(wù)。落實(shí)支持多渠道靈活就業(yè)的政策措施。加強(qiáng)零工市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)，完善服務(wù)功能，強(qiáng)化靈活就業(yè)人員崗位信息對(duì)接，支持勞動(dòng)者通過(guò)線上線下實(shí)現(xiàn)多渠道就業(yè)，發(fā)揮就業(yè)服務(wù)站和零工市場(chǎng)作用，搭建更多“企業(yè)就近用工、群眾就近就業(yè)”的服務(wù)平臺(tái)。緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，積極有效應(yīng)對(duì)人工智能對(duì)就業(yè)的雙重影響，針對(duì)專業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)需求不匹配問(wèn)題，完善專業(yè)就業(yè)預(yù)警機(jī)制，把就業(yè)狀況作為辦學(xué)資源配置、教育質(zhì)量評(píng)估、招生計(jì)劃安排的重要依據(jù)。
十是做好收官之年和開(kāi)局之年的銜接工作。全面客觀評(píng)估“十四五”規(guī)劃實(shí)施情況，系統(tǒng)梳理總結(jié)寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成規(guī)律性認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部門(mén)溝通對(duì)接，及時(shí)了解最新政策要求。深化“十五五”發(fā)展重大問(wèn)題研究，立足我省的資源稟賦、技術(shù)條件、未來(lái)空間，針對(duì)我省面臨的中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇，廣泛匯聚智慧，強(qiáng)化統(tǒng)籌、倒排工期，全力編制出符合中央要求、契合遼寧實(shí)際、順應(yīng)群眾需求的高質(zhì)量規(guī)劃。
此外，常委會(huì)組成人員還提出要持續(xù)壯大縣域經(jīng)濟(jì)、加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)；扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型；全力抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)等意見(jiàn)建議。
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