按照省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)黑土地保護(hù)的工作要求，為推動2025年省級黑土地保護(hù)項(xiàng)目順利實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，8月1日，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳聯(lián)合制定了《遼寧省2025年省級黑土地保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施方案》。全文如下：
遼寧省2025年省級黑土地保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施方案
按照省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)黑土地保護(hù)的工作要求，為推動2025年省級黑土地保護(hù)項(xiàng)目順利實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，特制定本方案。
一、總體要求
（一）總體思路
認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黑土地保護(hù)重要講話和指示批示精神，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以保障糧食產(chǎn)能、恢復(fù)耕地地力、促進(jìn)黑土耕地資源持續(xù)利用為核心，發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，推進(jìn)工程與生物、農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝、用地與養(yǎng)地相結(jié)合，堅(jiān)持分類施策、分區(qū)治理，推廣黑土地保護(hù)技術(shù)模式，加強(qiáng)黑土耕地質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)，形成黑土地在利用中保護(hù)、以保護(hù)促利用的可持續(xù)發(fā)展新格局，為鞏固遼寧糧食主產(chǎn)省重要地位和保障國家糧食安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）實(shí)施目標(biāo)
重點(diǎn)在典型黑土區(qū)實(shí)施黑土地保護(hù)措施500萬畝，建設(shè)一批集中連片、土壤肥沃、生態(tài)良好、設(shè)施配套、產(chǎn)能穩(wěn)定的黑土地保護(hù)示范區(qū)。
（三）實(shí)施原則
1.保護(hù)優(yōu)先、用養(yǎng)結(jié)合。聚焦黑土地保護(hù)和糧食安全，統(tǒng)籌土、肥、水、管等生產(chǎn)要素，綜合運(yùn)用工程、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、生物等措施，推廣資源節(jié)約型和環(huán)境友好型綠色生產(chǎn)技術(shù)，保護(hù)黑土地，提升耕地質(zhì)量，統(tǒng)籌推進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、綠色高效。
2.多元聯(lián)合、協(xié)同攻關(guān)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立跨部門協(xié)作機(jī)制，開展多學(xué)科領(lǐng)域的聯(lián)合攻關(guān)，強(qiáng)化產(chǎn)、學(xué)、研、推、用等主體聯(lián)合與協(xié)作，創(chuàng)新發(fā)展黑土地保護(hù)利用理論、技術(shù)和推廣應(yīng)用體系。
3.因地制宜、精準(zhǔn)施策。根據(jù)區(qū)域氣候、作物、土壤現(xiàn)狀，突出解決黑土地退化和結(jié)構(gòu)性障礙等核心問題，創(chuàng)新、完善適宜不同地區(qū)的主導(dǎo)技術(shù)模式，開展技術(shù)示范和推廣工作。
4.加強(qiáng)銜接、合力推進(jìn)。加強(qiáng)黑土地保護(hù)項(xiàng)目，與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、保護(hù)性耕作、秸稈綜合利用等項(xiàng)目有效銜接，合力推進(jìn)黑土地保護(hù)工作。
二、實(shí)施地點(diǎn)及規(guī)模
根據(jù)黑土耕地面積、工作基礎(chǔ)、實(shí)施績效等因素，確定實(shí)施地點(diǎn)和規(guī)模（見附件1）。一是在17個(gè)典型黑土區(qū)重點(diǎn)縣中，選擇新民市、遼中區(qū)、康平縣、臺安縣、撫順縣、本溪縣、鳳城市、寬甸縣、遼陽縣、燈塔市等10個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施“秸稈還田+堆漚肥還田”100萬畝；二是在17個(gè)典型黑土區(qū)重點(diǎn)縣實(shí)施秸稈還田400萬畝，項(xiàng)目實(shí)施地塊原則上不得與本年度黑土地保護(hù)性耕作地塊重復(fù)。
三、實(shí)施內(nèi)容
（一）實(shí)施秸稈還田。根據(jù)水熱條件、地形地貌、耕作模式、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等差異情況，旱地因地制宜采取粉碎翻壓還田、碎混還田、滅茬淺旋還田、覆蓋還田等技術(shù)措施，水田推行秋季濕耙還田、秋季翻埋還田、春季留茬翻壓還田等技術(shù)措施。
（二）實(shí)施堆漚肥還田。以推進(jìn)糞肥就地就近還田利用為重點(diǎn)，以畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈等為主要原料堆漚有機(jī)肥，宜采用有機(jī)肥拋灑機(jī)施用堆漚肥。堆漚肥相關(guān)技術(shù)指標(biāo)應(yīng)符合《農(nóng)業(yè)廢棄物堆漚肥料生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》（DB21/T 3419）要求。
（三）培育厚沃耕層。將秸稈還田與堆漚肥還田集成實(shí)施，旱地采用深翻、深混、淺旋等，水田采用深翻、深旋、打漿等機(jī)械作業(yè)方法，將秸稈、堆漚肥混于土層，培育黑土地厚沃耕作層，提高黑土地質(zhì)量。
（四）開展監(jiān)測評價(jià)。按照《遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好黑土地保護(hù)工程黑土區(qū)耕地質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)工作的通知》（遼農(nóng)辦農(nóng)發(fā)〔2022〕442號）要求，強(qiáng)化年度黑土地耕地質(zhì)量監(jiān)測，繼續(xù)做好實(shí)施效果評價(jià)有關(guān)工作。
（五）推進(jìn)上圖入庫。通過全國農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測監(jiān)管平臺，及時(shí)開展項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)上圖入庫。對秸稈還田、機(jī)械拋灑施用有機(jī)肥作業(yè)納入農(nóng)機(jī)服務(wù)平臺管理，積極運(yùn)用監(jiān)測、遙感等技術(shù)手段，做到有跡可循、作業(yè)數(shù)量和地點(diǎn)清楚，方便與上圖入庫銜接。
四、實(shí)施方式
堆漚肥還田措施采取“省級統(tǒng)采、縣級分簽”方式組織實(shí)施，由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通過框架協(xié)議采購確定堆漚肥還田入圍供應(yīng)商；項(xiàng)目縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)任務(wù)面積、資金額度、中標(biāo)價(jià)格、所需堆漚肥數(shù)量等情況，按照框架協(xié)議履約規(guī)則，在入圍供應(yīng)商中擇優(yōu)選定供貨企業(yè)并簽訂供貨及服務(wù)合同，組織供貨企業(yè)就地就近開展堆漚肥還田作業(yè)。堆漚肥還田上圖入庫由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一組織實(shí)施。秸稈還田措施由項(xiàng)目縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門結(jié)合本地實(shí)際組織實(shí)施，并開展上圖入庫。
五、補(bǔ)貼方式與標(biāo)準(zhǔn)
項(xiàng)目縣要按照“資金與工作任務(wù)匹配、模式與補(bǔ)助方式結(jié)合”的原則，科學(xué)測算補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助規(guī)模。一是秸稈還田補(bǔ)助。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、社會化服務(wù)組織、農(nóng)民等實(shí)施秸稈還田給予補(bǔ)助，每畝補(bǔ)助不超過25元。二是“秸稈還田+堆漚肥還田”補(bǔ)助。資金全部用于對堆漚肥生產(chǎn)企業(yè)等實(shí)施堆漚肥還田給予補(bǔ)助，每畝補(bǔ)助100元。其中，新民市、康平縣、臺安縣、撫順縣、本溪縣、鳳城市、寬甸縣、遼陽縣項(xiàng)目資金由縣級支付；遼中區(qū)、燈塔市項(xiàng)目資金探索優(yōu)化資金使用管理方式，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展服務(wù)中心統(tǒng)一支付。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的黑土地保護(hù)項(xiàng)目協(xié)調(diào)指導(dǎo)組（附件2），加強(qiáng)統(tǒng)籌，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任。市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要建立由農(nóng)田建設(shè)牽頭，農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)服務(wù)推廣等配合的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，確保政策落實(shí)到位。項(xiàng)目縣政府為項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任主體，要成立推進(jìn)落實(shí)機(jī)構(gòu)，全面落實(shí)項(xiàng)目任務(wù)和要求。項(xiàng)目縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與項(xiàng)目實(shí)施主體簽訂責(zé)任書，明確任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任。
（二）制定實(shí)施方案�？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照“既銜接配合，又避免重復(fù)”的原則，圍繞黑土地保護(hù)工程年度目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)東北黑土地保護(hù)利用項(xiàng)目與農(nóng)機(jī)深松、深翻整地、畜禽糞污資源化利用等項(xiàng)目銜接實(shí)施，共同推進(jìn)黑土地保護(hù)利用，確保完成項(xiàng)目任務(wù)。要科學(xué)制定項(xiàng)目實(shí)施方案，細(xì)化任務(wù)目標(biāo)、實(shí)施地點(diǎn)、主要技術(shù)模式、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、操作方式、進(jìn)度安排及保障措施等�？h級實(shí)施方案以正式文件形式報(bào)送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局，各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局將全市實(shí)施方案于8月20日前報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳。
（三）強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。依托教學(xué)、科研、推廣等單位的技術(shù)優(yōu)勢，成立專家指導(dǎo)組（附件3），加強(qiáng)技術(shù)集成和工作指導(dǎo)。市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門也要組織成立相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)組，在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)，加大對基層農(nóng)技人員、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的指導(dǎo)培訓(xùn)，解讀黑土地保護(hù)法規(guī)政策，培養(yǎng)田間地頭的“土專家”，因地制宜加強(qiáng)技術(shù)組裝集成應(yīng)用，完善黑土地保護(hù)利用綜合技術(shù)模式。積極宣傳推廣一批農(nóng)民看著好、用得起、效果佳的技術(shù)，多角度全方位展示黑土地保護(hù)利用效益，提升農(nóng)戶黑土地保護(hù)意識。
（四）強(qiáng)化項(xiàng)目管理。市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要通過項(xiàng)目核驗(yàn)、調(diào)研指導(dǎo)、信息化監(jiān)測、群眾監(jiān)督等方式，加強(qiáng)對堆漚肥質(zhì)量、機(jī)械作業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，確保實(shí)施質(zhì)量與效果可追溯可核驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改�？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要依據(jù)《農(nóng)業(yè)廢棄物堆漚肥料生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》（DB21/T 3419），開展堆漚肥產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，確保還田有機(jī)肥質(zhì)量達(dá)標(biāo)。市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對縣級抽檢結(jié)果進(jìn)行審核確認(rèn)，在此基礎(chǔ)上，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳開展堆漚肥產(chǎn)品質(zhì)量省級抽檢。加大項(xiàng)目信息公開力度，將項(xiàng)目名稱、實(shí)施主體、實(shí)施地點(diǎn)、實(shí)施面積、舉報(bào)電話等信息以適當(dāng)形式進(jìn)行公示，充分發(fā)揮農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村集體在項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收等管理工作中的作用。
（五）加強(qiáng)資金監(jiān)管。項(xiàng)目縣要嚴(yán)格按照《遼寧省財(cái)政廳 遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)遼寧省農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金管理實(shí)施細(xì)則的通知》（遼財(cái)農(nóng)規(guī)〔2023〕21號）等規(guī)定，加快項(xiàng)目實(shí)施和預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，嚴(yán)禁擠占挪用項(xiàng)目資金，確保專款專用。
（六）加強(qiáng)驗(yàn)收總結(jié)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳建立項(xiàng)目實(shí)施調(diào)度制度，加強(qiáng)過程監(jiān)管。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施和績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，實(shí)行獎優(yōu)罰劣。市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實(shí)加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施的日常監(jiān)管，指導(dǎo)項(xiàng)目縣及時(shí)解決遇到的問題。市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照《遼寧省黑土地保護(hù)利用項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法（試行）》要求，制定具體驗(yàn)收工作方案，年度任務(wù)實(shí)施完成后，及時(shí)做好縣級自驗(yàn)和市級驗(yàn)收。2025年工作總結(jié)于2025年12月30日前以市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門正式文件發(fā)送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。
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來源：遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
編輯：趙承
校對：張煥興 趙月
責(zé)編：吳溪 馮心
審核：張?jiān)鰦?nbsp;安立軍
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